焦點

推進奶業振興，保障乳品質量安全

奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業。近年來，我國奶業規?；?、標準化、機械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業發展壯大，品牌建設持續推進，質量監管不斷加強，產業素質日益提高，為保障乳品供給、促進奶農增收作出了積極貢獻，但也存在產品供需結構不平衡、產業競爭力不強、消費培育不足等突出問題。為推進奶業振興，保障乳品質量安全，提振廣大群眾對國產乳制品信心，進一步提升奶業競爭力，國務院辦公廳發布了《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》。

總體要求

指導思想

①黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神。

②以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。

③統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。

④以實施鄉村振興戰略為引領。

⑤以優質安全、綠色發展為目標。

⑥以推進供給側結構性改革為主線。

⑦以降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力為著力點。

⑧加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系。

基本原則

①創新驅動，綠色發展。

②利益聯結，共享共贏。

③問題導向，重點攻關。

④市場主導，政府支持。

指導思想

①到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展。

②奶業綜合生產能力大幅提升，100頭以上規模養殖比重超過65% ，奶源自給率保持在70%以上。

③產業結構和產品結構進一步優化，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。

④乳品質量安全水平大幅提高，產品監督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。

⑤奶業生產與生態協同發展，養殖廢棄物綜合利用率達到

。

⑥到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。

加強優質奶源基地建設

優化調整奶源布局

①鞏固發展東北和內蒙古產區、華北和中原產區、西北產區。

②積極開辟南方產區，穩定大城市周邊產區。

③以荷斯坦牛等優質高產奶牛生產為主，進一步豐富奶源結構。

加強良種繁育及推廣

①建立全國奶牛育種大數據和遺傳評估平臺。

②擴大奶牛生產性能測定范圍。

③支持奶牛育種聯盟發展。

④大力引進和繁育良種奶牛。

發展標準化規模養殖

①開展奶牛養殖標準化示范創建。

②支持奶牛養殖大縣整縣推進種養結合。

③推廣應用奶牛場物聯網和智能化設施設備。

④做好奶牛常見病防治。

促進優質草料生產

①推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接。

②建設高產優質苜蓿示范基地，力爭到2020年優質苜蓿自給率達到80% 。

③推廣糧改飼，推進飼草料品種專業化、生產規?；N售市場化。

完善乳制品加工和流通體系

優化乳制品產品結構

①統籌發展液態乳制品和干乳制品。

②鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳和調制乳等乳制品。

建立現代乳制品流通體系

①發展智慧物流配送。

②促進乳品企業、流通企業和電商企業對接融合。

③鼓勵開拓“互聯網+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式。

④支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設。

提高乳品企業競爭力

①引導乳品企業與奶源基地布局匹配、生產協調。

②鼓勵企業兼并重組，提高產業集中度。

③支持企業開展產品創新研發。

④支持奶業全產業鏈建設。

密切養殖加工利益聯結

①培育壯大奶農專業合作組織，推進奶牛養殖存量整合，支持有條件的養殖場（戶）建設加工廠。

②支持乳品企業自建、收購養殖場。

③開展生鮮乳質量第三方檢測試點。

④規范生鮮乳購銷行為。

強化乳品質量安全監管

健全法規標準體系

①研究完善乳品質量安全法規。

②制定液態乳加工工藝標準，規范加工行為。

③制定發布復原乳檢測方法等食品安全國家標準。

④監督指導企業按標依規生產。

加強乳品生產全程管控

①落實乳品企業質量安全第一責任，建立健全養殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。

②加強源頭管理，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。

③引導奶牛養殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站。

④實施乳品質量安全監測計劃。

⑤健全乳品質量安全風險評估制度。

加大嬰幼兒配方乳粉監管力度

①嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。

②按照“雙隨機、一公開”要求，持續開展食品安全生產規范體系檢查。

③嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。

④大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地。

推進行業誠信體系建設

①構建奶業誠信平臺。

②建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制。

加大乳制品消費引導

樹立奶業良好形象

①積極宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質量安全監管等方面的成效。

②推介休閑觀光牧場，組織開展乳品企業公眾開放日活動。

積極引導乳制品消費

①大力推廣國家學生飲用奶計劃。

②開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度。

③普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養知識。

著力加強品牌建設

①實施奶業品牌戰略，激發企業積極性和創造性。

②通過行業協會等第三方組織，推介產品優質、美譽度高的品牌。

③發揮骨干乳品企業引領作用，促進企業大聯合、大協作。

完善保障措施

加大政策扶持力度

①在養殖環節，重點支持良種繁育體系建設、標準化規模養殖、振興奶業苜蓿發展行動、種養結合、奶牛場疫病凈化、養殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監管體系建設。

②在加工環節，重點支持嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組、乳品質量安全追溯體系建設。

③地方人民政府要統籌規劃，合理安排奶畜養殖用地。

④鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業產業基金，放大資金支持效應。

⑤強化金融保險支持。

加強奶業市場調控

①完善奶業生產市場信息體系，開展產銷動態監測， 及時發布預警信息。

②充分發揮行業協會作用，引導各類經營主體自覺維

護和規范市場競爭秩序。

③順應奶業國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合。

強化科技支撐和服務

①開展奶業競爭力提升科技行動，推動奶業科技創新。

②加強乳制品新產品研發，滿足消費多元化需求。

③完善奶業社會化服務體系，加大技術推廣和人才培訓力度。

切實加強組織領導