德法兼修：優化黨內政治生態的邏輯選擇

蔡娟 張甜甜

摘 要：黨內政治生態的風清氣正，既來自中國共產黨人對從政品德的堅守，也源于對黨內法規和國家法律的遵循。因此，德法兼修是新時代優化黨內政治生態的邏輯選擇。優化黨內政治生態內在地要求黨員干部政德素養與法律遵從的共同支持，必須一手抓德治，一手抓法治，實現道德和法律共同遵守、德治和法治相得益彰。具體地說：一是深刻領會習近平總書記德法共治理念的深刻意蘊，夯實德法兼修優化黨內政治生態的理論基礎；二是強化理想信念教育與法規法紀教育相結合，提升德法兼修優化黨內政治生態的思想基礎；三是推進德治與法治相結合的制度建設，增強德法兼修優化黨內政治生態的實踐基礎。

關鍵詞：德治；法治；德法兼修；黨內政治生態

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）06-0027-07

優化黨內政治生態就是要營造風清氣正的從政環境。習近平總書記語重心長地指出：“政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”[1]短短數語，字字珠璣，道出了凈化黨內政治生態的真諦。黨員干部作為政治生態的核心層，其道德及法律素養影響著政治生態的形成。黨內政治生態的風清氣正，既來自中國共產黨人對從政品德的堅守，也源于對黨內法規和國家法律的遵循。因此，德法兼修是新時代優化黨內政治生態的邏輯選擇。道德是內心的法規，法律是成文的道德，優化黨內政治生態內在地要求黨員干部政德素養與法律遵從共同支持，必須一手抓德治，一手抓法治，實現道德和法律共同遵守、德治和法治相得益彰。

一、深刻領會習近平總書記德法共治理念的深刻意蘊，

夯實德法兼修優化黨內政治生態的理論基礎

在現代社會中，道德與法律是一種相互依存、相互促進的關系，德治與法治具有一致性、互補性與兼容性。因此，無論是執政黨建設，還是國家治理，都需要道德和法律協同發力。毋容置疑，一個文明社會，既應政治開明、法律嚴明，又應文化啟明、道德昌明。一個先進的執政黨，要努力營造清朗的政治生態，黨員干部必須成為德法兼修的領頭雁和示范者，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。

關于德治與法治的關系，習近平總書記多次作出精辟闡述。早在2006年，身為浙江省委書記的習近平就提出：“法治與德治如車之雙輪，鳥之兩翼，一個靠國家機器的強制和威嚴，一個靠人們的內心信念和社會輿論，各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用。”[2]據此，將社會主義榮辱觀教育融入到推進“法治浙江”建設中，培育黨員干部明德守法的高尚品質。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，既高度重視德治，深入推進社會主義核心價值觀建設，又高度重視法治，建立社會主義法治體系。2012年12月4日，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結合起來。”[3]902014年10月13日，在中央政治局第十八次集體學習時，習近平總書記明確提出“禮法合治、德主刑輔”的重要命題。2014年10月20召開的中國共產黨十八屆四中全會，在黨的歷史上首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國方略，并明確“法律是治國之重器，良法是善治之前提”[4]160。會上，習近平總書記強調：“必須堅持依法治國和以德治國相結合。法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”[4]185

2016年12月9日，在中央政治局第三十七次集體學習時，習近平總書記再次強調： “法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰……法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。”[5]133同時，他還指出：“中國特色社會主義法治道路的鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。”[5]134這一系列有關德治與法治關系的論述，清晰地揭示了“無法則德難保，無德則法不行”的深刻意蘊。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，在全黨全國人民中積極推動社會主義核心價值觀入法入規，在實踐中實現德治與法治互為融合。

以習近平同志為核心的黨中央既強調德治，又突出法治，實現德治與法治有機統一，這既是社會治理的基本方略，也是從嚴治黨、優化黨內政治生態的重要路徑。習近平總書記“德法兼修”理念的價值訴求，不僅強化了領導干部的理想信念，補足精神之“鈣”，為國家和人民培植出更多政治定力堅定、宗旨意識明確的人民好公仆，而且全面加強和改善黨的領導，改進作風，純潔黨風，懲治腐敗，凈化了黨內政治生態，為社會主義民主法治提供了根本保證。

道德和法律產生于維護社會穩定、社會秩序之需，是社會規范的兩種基本形式，也是從嚴治黨的基本方式。眾所周知，道德是由一定的經濟關系決定的特殊意識形態，是以善惡為評價依據，優良的道德規范作用于懲惡揚善，并依靠正確的輿論導向、內心的執著信念和形成的風俗習慣來維持社會的運行，并有序調節人與自然之間、人與人之間的關系。法律具有應然性、自律性，對于廣大黨員干部來說，加強德治，就是要培育優良的政德。2018年3月10日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時，既突出政治生態，又系統地闡釋了“政德”，為黨員干部上了一堂生動的“政德課”。他強調：“形成風清氣正的政治生態，是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求，是持之以恒正風肅紀、推動全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要，是鍛造優良黨風政風、確保改革發展目標順利實現的重要保障。”[6]如何優化政治生態？習近平總書記要求領導干部把“講政德”擺在至高無上的位置，要明大德、守公德、嚴私德，突出“政德是整個社會道德建設的風向標”。

法律是立法機關制定的行為規則，規定了當事人應有的權利和義務，它以國家強制力來約束全體公民。中國共產黨黨內法規是規范黨組織工作和黨員行為的黨內規章制度，最根本的黨內法規是《中國共產黨章程》。法律具有權威性、程序性、強制性、可訴性和統一性的特點。中國共產黨人必須既是國家法律的嚴守者，又是黨內法規的尊崇者，要敬畏和遵守憲法法律。堅持法治是領導干部的“戒尺觀”，嚴格依照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責，是廣大領導干部為官用權的警世箴言、干事創業的行為準則，必須做到“心中高懸法紀明鏡、手中緊握法紀戒尺，知曉為官做事尺度”[6]。

人無德不立，國無德不強。德治與法治是山清水秀的政治生態不可或缺的內在屬性。優化黨內政治生態，既要講法治，黨內法規可以規范黨員干部的行為，法律可以懲處腐敗分子；也要講德治，重視發揮道德教化作用。只有發揮道德的教育作用，才能提高黨員干部的思想道德素質。當下社會，魚龍混珠，黨員干部修養良莠不齊，不僅要有成文的法律加以約束，更要有內心的道德加以自省，從而努力使社會主義道德觀與中國特色社會主義法治體系相互銜接、相互協調、相互促進。亞伯拉罕·林肯曾對道德與法律的內在關聯進行了生動精妙的闡述，即“法律是顯性的道德，道德是隱形的法律”。從某種意義上說，法律是道德的底線和屏障，德治對法治具有支撐作用。法治權威的樹立源于人們高度認同法治所蘊含的價值理念，法治信念的強化源于道德認知的確立和道德情感認同的增強。法治對德治具有保障作用，道德作為內在的德行，浸潤于心，主要依靠自律來規范行為，需要法律保駕護航。因此，德治與法治，兩手都要抓，兩手都要硬。領導干部要講政德，不僅“堅持從小事小節上加強修養，從一點一滴中完善自己，嚴以修身，正心明道，防微杜漸，時刻保持人民公仆本色”[6]，而且要將政德建設融入法治建設中，要用法律法規向社會傳導正確的價值取向，不斷增強法治的道德底蘊，強化德治與法治的功能，發揮自律與他律的融合作用，堅守共產黨人的精神高地，鍛造山清水秀的政治生態。

二、強化理想信念教育與法規法紀教育相結合，

提升德法兼修優化黨內政治生態的思想基礎

理想信念是一個政黨治國理政的旗幟，決定著一個政黨的前途和命運，也是一個政黨永葆先進性的精神動力。堅定的理想信念不是先天就有的，也不是自發地產生的，更不是隨意就能樹立的，而是通過理論學習和實踐鍛煉考驗得來的。堅定理想信念是黨的思想建設的首要任務。注重思想建黨，是我們黨建設的一條重要原則，也是我們黨的成功經驗和優良傳統。鄧小平指出：“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰勝千難萬險使革命勝利呢？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產主義信念。”[7]110習近平總書記強調：“‘志不立，天下無可成之事，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。”[8]目前，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨前所未有的風險挑戰和多種矛盾的考驗。有些黨員干部理想信念缺失；有的認為共產主義虛無縹緲、難以企及；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托；有的是非觀念淡薄，沒有政治辨別力；有的美化西方社會制度，認同西方價值觀念……這就警示我們黨必須把理想信念教育作為思想建設的戰略任務。習近平總書記強調：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”[9]新時代加強理想信念教育，最關鍵的就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，補足精神之“鈣”，抵御各種誘惑，擰緊“總開關”，培植精神家園，講黨性、重品行、做表率，讓理想信念的明燈永遠在心中閃亮，堅定中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。只有加強理想信念教育，才能開闊黨員干部的胸襟和眼界，增強政治定力和政治敏銳性，提高抵御各種風險和經受住各種考驗的能力。只有對共產主義信仰和中國特色社會主義理想信念虔誠而執著、至信而深厚，才能有效踐行黨的宗旨；只有講修養、講道德、講誠信、講廉恥，真正煉就“金剛不壞之身”，才能樹立起對黨忠誠、敢于擔當、個人干凈、作風務實的良好形象，從而贏得廣大人民群眾的信任和支持，團結帶領人民群眾凝心聚力、干事創業，實現新時代中國特色社會主義的偉大目標。

沒有規矩不成方圓，廣大黨員干部堅定理想信念需要法治作為保障，依靠法律的權威，增強踐行社會主義核心價值觀、堅定共產主義信仰和中國特色社會主義理想信念的自覺性，以法治的力量推動黨德、政德建設，強化以法治為保障的德治，促使黨員干部在叩問良心的同時奉公守法，使德治的自律與法治的他律因差異而互補、因互補而融合。習近平總書記指出：“領導干部既應該做全面依法治國的重要組織者、推動者，也應該做道德建設的積極倡導者、示范者”[5]135，深刻揭示了加強理想信念教育與法規法紀教育相結合的重要性。因此，既要加強對黨員干部的理想信念教育，又要加強黨內法規制度建設，推動黨員干部帶頭學法，用中國特色社會主義法治精神和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，使學法經常化、制度化、規范化，并模范守法，依法辦事。

黨內法規是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是從嚴治黨、優化黨內政治生態的重要依據，也是廣大黨員干部嚴以修身的基本依憑，加強黨內法規制度建設是優化黨內政治生態的根本之策。中國共產黨一以貫之注重“黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊制度創新的銜接呼應、互聯互動，實現了黨內法規制度建設整體推進”[10]，為廣大黨員干部提升法治修養奠定了理論基礎。習近平總書記指出：“領導干部需要成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分。”[6]這充分明確了黨員干部必須掌握法律知識，培育法治思維，提升法治素養。黨的十八屆四中全會強調：“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。”[4]178黨員干部中出現林林總總的腐敗現象，無不與黨員干部黨內法規意識淡薄、法律知識匱乏密切相關。有些黨員干部把公車私用、公款吃喝、迎來送往看作是工作生活中的人情世故、人之常情，殊不知日積月累釀成違紀違法大錯，并且嚴重污染了黨內政治生態。因此，必須加強黨內法規的宣傳教育，促使領導干部做到遵法學法守法用法，這不僅是他們抵御誘惑的盾牌，而且也是新時代優化黨內政治生態的利器。如果領導干部缺乏運用法治思維和法治方式解決問題的能力，就無法勝任工作，也無法套上法治的韁繩，強制行為約束，更無法讓法治為營造良好政治生態保駕護航。因此，廣大黨員干部要在憲法和法律范圍內活動，堅持依法辦事，成為守法執法的模范。

總之，德法兼修優化黨內政治生態，就是要將黨的理想信念教育與依法依規治黨相結合，營造優良道德氛圍和法治環境，這也是推進全面從嚴治黨的重要任務和關鍵環節。

三、推進德治與法治相結合的制度建設，增強德法兼修優化黨內政治生態的實踐基礎

德法兼修優化黨內政治生態是否顯成效，取決于德治與法治相結合的制度建設和制度的執行。鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[11]333關于制度反腐問題，習近平總書記有許多精辟論述。他指出：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。”[12]125“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。要堅持‘老虎‘蒼蠅一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，不留‘暗門，不開‘天窗，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風清氣正的黨風政風和社會風氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。”[4]58總之，明制度于前，要建立健全一整套系統的防范體系，確保各項法規制度落地生根。依靠黨內法規和完善的制度體系預防和懲治腐敗，是有效開展反腐倡廉建設的重要保障。

第一，要把沒有的制度建起來。首先，需要建立健全學習教育制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視理論學習和思想政治教育，領導全黨深入開展群眾路線教育實踐活動，“主要任務是教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立”[3]285。群眾路線教育實踐活動如火如荼地開展，促使廣大黨員干部篤行“三嚴三實”、戒除“四風”頑癥。隨后，全黨又開展了“兩學一做”教育活動，并使之常態化、制度化。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“弘揚馬克思主義學風，推進‘兩學一做學習教育常態化制度化，以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展‘不忘初心、牢記使命主題教育。”[13]632018年，“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動正扎實有序地開展。加強對黨員干部的教育，是我們黨反腐倡廉史上一條重要的成功經驗，是中國共產黨人堅定理想信念、錘煉黨性修養、堅持正確的價值導向的重要途徑。在新時代，“我們要堅持從教育抓起，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。”[12]141要以嚴格規范的教育學習制度，不斷提高黨員干部的黨性修養和道德素養，保障在全面深化改革的實踐中永葆共產黨的先進性和純潔性。目前，亟需把領導干部道德評價機制建立起來，形成一套測評領導干部道德的有效機制，使領導干部的道德能夠被量化，然后把這種量化了的道德與領導干部最為關心的事情如升遷、收入等掛起鉤來。其次，加強法律制度建設。法律是反腐敗的重要手段之一。鄧小平強調反腐敗必須充分依靠群眾，但“不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則”[11]371。“廉政建設要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些”[7]379。習近平總書記強調：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”[3]135-136這就是要加強廉政法治建設，完善國家機關特別是領導干部的自律和監督機制。眾所周知，腐敗與權力如影隨形，不受制約的權力必然會導致腐敗。因此，必須構建一整套政治生活運行規則，使各項政治權力的行使都有案可稽、有章可循；必須真正樹立起法律監督、黨紀監督、群眾監督、行政監督的權威，監督制約機制能為懲治腐敗提供法律和政策依據，從體制上鏟除各種不正之風賴以滋生的土壤，逐步消除腐敗現象。總之，必須充分發揮法律的預防和懲處功能，使監督與制度機制形成有機整體并有效地運轉，使反腐敗工作納入法制化軌道，有法可依、依法治腐，扎牢制度籠子，規范黨員干部的行為，消除特權思想，不逾黨紀國法的紅線，始終堅持以“零容忍”的態度重拳懲治腐敗。

第二，要把現有的制度用起來。優化黨內政治生態，最重要的是要標本兼治加強黨的建設，而加強黨的建設極為重要的環節，就是全方位推進黨內法規制度體系建設，不斷完善黨內法規制度。改革開放40年來，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央有條不紊地推進各環節黨內法規制度建設，形成了集規劃、制定、備案、清理等于一體的黨內法規制度建設鏈條。2012年12月4日，中央政治局審議通過了《關于改進工作作風，密切聯系群眾的八項規定》，從改進考察調研、精簡會議文件、規范出訪活動等著手，解決迎來送往、鮮花地毯、公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題，并不斷向推進公車改革、治理超標辦公用房等諸多領域拓展延伸，而且一個節點一個節點抓，從端午節抓粽子、中秋節抓月餅，再到元旦抓賀年卡、過年抓煙花炮竹，抓出了顯著成效，帶動了黨風建設的全局。2013年5月27日，《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》公布，詳細規范了黨內法規制度的依據、范圍、程序等，這標志著中國共產黨首次擁有正式黨內“立法法”。《中央黨內法規制度工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，提出用五年時間基本形成涵蓋黨建工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，并實現黨內法規與國家法律法規的整體銜接和協同。2017年6月26日，中共中央印發了《關于加強黨內法規制度建設的意見》提出：“到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系。”[14]2018年2月，中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》，指出：“要適應新時代堅持和加強黨的全面領導、以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設的需要，到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。”[15]十八大以來制定和修訂了近90部黨內法規制度，主要有《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《領導干部報告個人有關事項規定》《中國共產黨問責條例》等環環緊扣、同向發力。既提升黨員干部的道德修養，又加強法紀教育和監督，使優化黨內政治生態越來越有規可循。尤其是黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格遵循黨章，著力把黨章關于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化，把黨中央出臺的重要文件和印發的黨內法規中關于黨內政治生活、黨內監督的有關規定和要求系統化，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。一系列完善的法律制度構筑起天羅地網，令貪欲者望而生畏、令違紀者惴惴不安、令違法者無處可逃，扎緊黨內法規的制度之籠，筑牢優化黨內政治生態的根基。

第三，要把所有的制度嚴起來。黨的十八大以來，黨中央不斷修訂已有的法規制度，制定新的法規制度，廢止落后的法規制度，基本形成了以黨章為根本，以黨內法規為支撐，集基礎性、專門性和綜合性黨內制度并存的前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成的黨內法規制度體系。黨內法規制度的生命力在于執行，因此，構建制度體系至關重要的就是要強化制度的執行落實，否則制度失去了威懾力，反而會助長違法者的氣焰，使其膽大妄為，以身試法，踐踏法律。習近平總書記強調：“最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[3]136十八大以來，黨中央堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”[13]8。但我們不能沾沾自喜已有的成績，更不能放松警惕，疏于防范。要強化“不敢腐”的震懾，保持高壓反腐的態勢；要扎牢“不能腐”的籠子，構筑制度的銅墻鐵壁；要增強“不想腐”的自覺，就是加強自律，這是最高境界。通過教育提升道德修養，堅守黨德政德，這是成本最低的方式，也是最長期有效的方式。因為“制度設計過于片面強調對權力進行制度約束，而忽視了人在行使權力過程中的主觀能動性，有可能使掌握政治權力的人在這種機械化的體制中完全放棄自身的道德修養與追求”[16]。因此，必須堅持德法兼修，要把思想建黨和制度治黨緊密結合起來，堅持以思想建黨為根本，以提升政德為目標，以從嚴治吏為重點，以嚴明紀律為抓手，以改進作風為突破口，以反腐肅貪為重要任務，以德治與法治相融合為保障。既要制訂和完善德治與法治的規章制度，又要提高制度的執行力。黨內法規制度不是“稻草人”，必須強化制度執行。要完善黨內法規制度的執行保障機制，增強執行法規制度的意識，確保制度執行落地生根。要建立健全制度執行的考核問責機制，形成遵從制度、捍衛制度的良好氛圍，切實維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性，使黨內法規制度真正成為“帶電的高壓線”，真正做到讓鐵規發力、讓禁令生威，有令必行、有禁必止。要引導黨員干部自覺樹立法治意識、制度意識、紀律意識，自覺將自己的一言一行納入到憲法法律和黨紀黨規的約束之中，把從嚴治黨的實踐成果轉化為道德規范和具體要求，以德修身、以德立威、以德服眾，以黨員干部的示范帶頭作用推動全社會崇德向善、尊法守法，共同營造既講法治又有道德的政治生態。

總之，在優化黨內政治生態的過程中，德治與法治相伴相隨，一個風清氣正的政治生態必然是德治與法治的完美結合與理性統一。不僅要加強德治，推動廣大黨員干部修好大德，堅定理想信念，培育優良品德，錘煉堅強黨性；堅守公德，強化宗旨意識，恪守立黨為公、執政為民的理念；嚴格私德，約束個人操守，規范自身行為，廉潔修身齊家，建立高尚的道德境界，而且要加強法治，培育共產黨人的法治精神，提升其法治水平。更要加強德治與法治的相互融合，既增強道德的教化功能，以道德滋養法治理念，強化道德對法治建設的支撐作用；又發揮法律的約束功能，以法治體現道德素養，強化法律對道德養成的促進作用，從而讓德治與法治協同發力，讓崇德重禮和遵紀守法相輔而行，構建德治與法治共同發揮作用的黨建模式，做到依規治黨和以德治黨相統一，讓道德教化和法制手段相得益彰，著力鍛造忠誠干凈擔當的黨員干部隊伍，充分展現中國共產黨人高尚的思想道德情操和價值追求，不斷優化黨內政治生態，實現黨建工作高質量發展。

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[14] 中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》[N].人民日報，2017-06-26（01）.

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[16] 焦富民.法治和德治協同推進機制的構建[N].光明日報，2016-11-02（13）.

責任編校 陳 瑤

Emphasizing Both Morality and Law： a Logical Choice for the Optimization of Inner-Party Political Ecology

CAI Juan， ZHANG Tiantian （School of Marxism， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Righteousness in inner-Party political ecology comes from the steadfast adherence of Chinese communists to morality in their political life and from abiding by inner-Party regulations and national laws. Therefore， Emphasizing Both Morality and Law is a Logical Choice for the Optimization of Inner-Party Political Ecology The Optimization of Inner-Party Political Ecology internally requires the shared support of the political morality of Party member cadres， and their abiding by the law， one hand to take in charge the rule of morality and the other the rule of law for the simultaneous observance of morality and law with the rule of morality and the rule of law mutually compensating each other. To be exact， this is first to comprehend the ideal of simultaneous rule of morality and law by Secretary General Xi Jinping for a solid theoretical foundation for optimizing inner-Party political ecology in the simultaneous emphasis on morality and law. Second， the combination of the education of ideals and faiths and the education of regulations and disciplines is to be stressed for a solid ideological foundation. Thirdly， a practical foundation is to be consolidated in promoting the joint systematic construction of the rule of morality and the rule of law.

Key words： the rule of morality； the rule of law； simultaneous emphasis of morality and law； inner-Party political ecology