家族式腐敗的表現形式、生成邏輯與治理方略

郁熠銘

摘 要：隨著我國反腐敗斗爭的不斷深入，家族式腐敗問題的嚴重性日益凸顯，成為一種亟待祛除的頑疾。作為一種特殊的腐敗現象，家族式腐敗在政治、經濟、思想上的危害更為嚴重，主要表現為：破壞正常的官場政治生態，切斷黨與人民群眾的血肉聯系，導致黨風政風被破壞；違反社會主義市場經濟規律，嚴重擾亂正常的市場秩序，造成經濟失調；偏離社會主義核心價值觀，敗壞社會風尚，造成國民心態的失衡。治理家族式腐敗必須針對其生成的歷史邏輯與現實邏輯，加強思想道德教育，使公職人員樹立崇高的理想信念；健全權力制約與監督機制，令公共權力的運行透明公正；完善黨內法規制度，將家族特權關進制度的籠子；培育廉潔健康家風，讓領導干部“一家兩制”的現象消失。

關鍵詞：家族式腐敗；表現形式；生成邏輯；治理方略

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）06-0050-09

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終堅持問題導向、目標導向，秉持“無禁區、全覆蓋、零容忍”的原則，以堅定不移的決心懲治腐敗，剎住了一些過去被認為很難剎住的歪風邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，黨內政治生態呈現明顯好轉之勢。在此過程中，形形色色的貪污腐敗問題暴露了出來，其中以家族式腐敗問題尤為嚴重，對黨風政風和社會風氣造成的不良影響尤為持久深遠。據初步統計，黨的十八大以來，在中央紀委發布的400多份中管干部及以上級別領導干部紀律處分通報中，絕大部分人的違紀問題涉及到家屬、親屬和身邊人，比例高達80%以上，情況的嚴重程度超乎想象。由此可見，能否有效治理家族式腐敗這一突出問題，不僅關系到黨風政風能否得到有效凈化、社會經濟損失能否降到最小，還關系到健康良好的社會風尚能否正確樹立，這是事關我們黨能否長期執政的重大問題。

一、家族式腐敗的表現形式與嚴重危害性

家族式腐敗，作為官場貪污腐敗問題中的一種特殊類型，學界長期以來對其缺乏統一的認識，對其具體定義也呈現出碎片化的特點。這些定義主要出自一些國內的知名學者，如邵道生認為，“家族式腐敗指的是身居要職的官員家族的全部或大部分成員依仗權勢侵吞國家、社會財富的行為”。任建明則嘗試用與家族式腐敗涵義比較接近的“腐敗家族化”這一概念來界定這種腐敗現象，即“官員家族成員中有多人在政府任職，他們相互勾結，把崗位所賦予的權力用于侵吞國家、社會財富，以謀取家族私利”[1]。另外，丁遠鵬認為，對于“家族式腐敗”的定義，除了將“官官相護”這類行為主體納入其中，還應該將參與其中但沒有法定權力的親屬也涵蓋進去。這是因為參與家族式腐敗活動的行為主體并不全是公職人員，還囊括了憑借與公職人員的血緣或姻緣關系從而獲得特殊影響力的家族成員，這類家族成員往往通過間接的方式參與腐敗活動，自己并不直接掌握公共權力。綜上所述，筆者認為，家族式腐敗指的是公職人員及其家族成員利用家族中公職人員手中掌握的公共權力來為家族謀取非法利益的行為，是一種將本應歸屬于全體人民的公共權力家族化、私有化的特殊腐敗現象。

（一）家族式腐敗的表現形式

家族式腐敗是一種將公共權力家族化、私有化的特殊腐敗現象，和一般的貪腐現象相比較，它在本質上也表現為公職人員利用自己手中掌握的公共權力為己方謀取不當利益，是一種將公共權力這一公器私有化的不法行為。但是，除了在表現形式上所具有的共性，家族式腐敗還具有一定的特殊性，其表現形式更為復雜。

第一，從行為主體來看，不同于其它的貪污腐敗現象，家族式腐敗的行為主體是以血緣或姻親關系為紐帶的家族成員，而不是“獨狼”型的個人或者單純以利益關系為紐帶集結而成的利益集團成員。通過血緣或者姻緣這一層天然的親緣關系，整個家族中的全部或者部分成員圍繞著能夠直接控制公共權力的家族成員形成了一種“眾星捧月”式的家族利益共同體。這個利益共同體所進行的一切貪腐活動的最終目的都是為了家族利益這個極小范圍內的群體利益，是一種將公共權力家族化、私有化的違法違紀行為。因此，通過比較分析可知，行為主體之間血緣姻緣關系的紐帶性即是家族式腐敗區別于其它貪污腐敗現象的最大不同點。

第二，從組織結構來看，腐敗家族的成員之間有著明確的分工，且組織內部比較團結，具有較高的反偵查能力。腐敗家族中的公職人員往往精通“曲線貪腐”之道，他們自己大多并不直接參與具體的腐敗活動，通常也能夠在表面上嚴格要求自己，甚至會在平時的工作中以清正廉潔的官場面貌示人。然而，他們在對待自己的家人和親屬時，卻不對他們加以任何廉潔紀律方面的管教，反而是容忍、默許、縱容他們的特權行為，甚至會慫恿親屬打著自己的旗號從事腐敗活動，對他們的各種違規行為大開綠燈。除此以外，與以純粹的利益關系為紐帶而結成的一般腐敗集團不同，家族式腐敗在冰冷純粹的利益關系之上又覆蓋了一層以血緣姻緣為紐帶的親情關系，這就使得腐敗家族成為了一個天然堅固的利益攻守同盟。一般的腐敗集團很容易因為利益分配問題造成成員之間的矛盾和組織的內部分化，最終組織會由于內部告發或者刑偵人員的逐個擊破策略而瓦解。與之不同，腐敗家族的成員們更加深諳“一榮俱榮，一損俱損”的道理，他們通常相互信任且更具默契，很難從內部被攻破，并且腐敗家族在明確分工模式的掩護下，家族中的公職人員一般并不直接參與腐敗活動，這就使得腐敗家族的貪腐活動更為隱秘，反偵察能力較強，紀檢監察人員在調查取證時難度更高。

第三，從危害性來看，家族式腐敗往往表現為政治問題、經濟問題、思想問題交織在一起，比一般的腐敗問題具有更嚴重的社會危害性。官場腐敗問題中存在的政治、經濟、思想這三種問題經常相互影響、相互轉化、共同作用，形成一種獨特的共生關系。而當它們與家族式腐敗相結合時，家族這一特殊的利益共同體又將會把這三種問題進一步放大，進而對社會造成更加持續深遠的危害。在政治上，若與家族成員同為公職人員，則官官相護，沆瀣一氣，相互提拔，任人唯親，千方百計地在官場上搞“近親繁殖”；若家族中只有自己手握權柄，則縱容家族成員干政，甚至借親屬之手賣官鬻爵。在經濟上，主要是利用職務之便和公共權力帶來的特殊影響力通過親屬之手為家族斂財或者為家族成員的商業活動提供便利，如協助拿下競標項目、排擠商業競爭對手、提供股票市場內幕信息等，以花樣百出的手段暗中將經濟利益輸送到自己的家族。在思想上，表現為親情完全凌駕于黨性，缺乏底線意識，對黨紀國法毫無敬畏之心，理想信念蕩然無存，只顧自己家族的利益而漠視人民群眾的利益。政治、經濟、思想這三個方面的問題混雜在一起，透過形形色色的形式表現出來，成為與家族式腐敗問題相伴而生的腐敗“并發癥”。

（二）家族式腐敗的嚴重危害性

第一，破壞正常的官場政治生態，切斷黨與人民群眾的血肉聯系，導致黨風政風被敗壞。我們黨是馬克思主義政黨，其根本宗旨是全心全意為人民服務。黨始終代表社會主義先進生產力的發展要求，代表社會主義先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。然而，腐敗家族的成員們卻在官場大搞“近親繁殖”或是縱容親屬干政，任人唯親，破壞組織用人原則和紀律，嚴重危害黨的先進性和純潔性。如果任由這些腐敗分子繼續在官場橫行，既無法營造出山清水秀的官場政治生態，也無法切實有效地解決人民群眾最關心、反映最強烈的切身問題。從中央高層到地方基層縱向考察后，不難發現，這種非正常的用人傾向在地方基層上造成的危害尤為嚴重。由于許多基層地區還沒有建立起較為完善且行之有效的權力制約與監督機制，許多腐敗家族成員得以通過各種手段長期干預一個地區的官場人事任免，使得地方官場“潛規則”盛行。他們以家族特權取代黨的用人紀律，甚至為家族中的黑惡勢力充當“保護傘”，任其為非作歹，以暴力脅迫等強制性手段操縱事關群眾利益的社會公共性事務，不僅傷害了群眾的感情，還嚴重阻礙黨的基層組織正常發揮作用，最終形成一個又一個的“獨立王國”。

第二，違反社會主義市場經濟規律，嚴重擾亂正常的市場秩序，造成經濟失調。家族式腐敗問題中往往會出現官商勾結的現象，“父當官，兒為商”“哥哥從政，弟弟經商”等形形色色的“官商一家親”現象更是普遍存在其中。由于背靠家族公職人員手中握有的公共權力，這種官員親屬的從商行為，不同于市場中的一般商業行為，官員親屬通常掌控著普通商人和投資者難以具有的社會資源和信息獲取渠道，享受著所謂的“超國民級”待遇。因而，他們在市場競爭中往往擁有著近乎絕對的優勢，很容易在家族公職人員權力所能輻射范圍內的各種商業競爭中形成“戰無不勝”的非對稱性的局面。這些利用公共權力干預商業的貪腐行為嚴重干擾了正常的市場秩序，破壞了公平公正的市場競爭機制，最后取得在一些地區某些行業中的壟斷性地位，將其他的同行業競爭者擠出市場，導致一些地區的某些行業成為自己家族的商業“自留地”，各位家族成員借此各取所需，攫取巨額的非法財富。從本質上來看，這種腐敗家族從商風氣其實就是公職人員通過間接的形式將自己手中的權力變現來為家族謀利，實質上還是利用權力換取金錢，利用家族企業壟斷取代市場公平競爭。諸如此類的不正當的商業行為不僅容易催生出市場中“劣幣驅逐良幣”的現象，導致市場競爭機制失靈，嚴重擾亂社會主義市場經濟的正常運行，而且其產生的巨額商業利潤的誘惑對于官場政治生態具有極強的侵蝕腐化作用，最終將會造成市場與官場同時變質的惡性循環。

第三，偏離社會主義核心價值觀，敗壞社會風尚，造成國民心態的失衡。北宋政治家王安石有云：“教人治人，宜皆以正直為先。”公職人員如果自身都不能堅守共產主義的遠大理想和中國特色社會主義的共同理想，并抱有為之奮斗終生的覺悟，做到率先垂范，那么當然就無法引導家族成員樹立崇高的精神追求，也無法同最廣大的人民群眾保持血肉聯系，更加難以有效引導社會公眾確立充滿正能量的價值追求，營造健康良好的社會風尚自然也就無從談起。如果不以馬克思主義的意識形態去占領思想文化的高地，取而代之的就會是官僚主義、享樂主義、實用主義、奢靡攀比之風、封建迷信等偏離社會主義核心價值觀的腐朽落后思想。公職人員特權意識濃厚、思想道德滑坡、貪戀于物質享受，放棄崇高的精神追求所帶來的理想信念缺失，又必然會引發其在貪污腐敗的泥沼中越陷越深的連鎖反應。從公職人員開始，然后擴大到整個家族的腐敗墮落，而腐敗家族又會像快速傳播的瘟疫一樣從原本健康的社會肌體的局部漸漸蔓延至全身，造成政府公信力下降，社會貧富差距進一步拉大，國民心態嚴重失衡的亂局。正確的社會價值追求在這一過程中會逐步產生異化，人民群眾將會放棄崇高的精神追求，同時也會遺忘馬克思主義指導思想。千里之堤，潰于蟻穴，我們應該對家族式腐敗保持高度的警醒。

二、家族式腐敗的生成邏輯

在厘清家族式腐敗的定義，并對其表現形式和嚴重危害性有充分認識的基礎上，我們可以結合中國歷史文化傳統和當下社會環境，從歷史和現實這兩個維度入手，進一步地發掘當前我國家族式腐敗現象背后復雜的生成邏輯。

（一）家族式腐敗生成的歷史邏輯

家族式腐敗現象古已有之且歷史悠久，它并非是在改革開放之后市場經濟大潮沖擊下產生的新問題。這種特殊的腐敗現象背后隱藏的家族親情觀念，最早可以追溯至西周時期宗法制的形成，于今在中國社會仍廣泛存在，并深刻影響著國人的思維。在中國的傳統社會中，歷來重血緣、分親疏，講求長幼尊卑有序，以幾個核心家庭構成的宗族為本位來實現對一個地方的治理。對此，梁簌溟指出：“中國人的生活，既一向倚重于家庭親族間，到最近方始轉趨于超大家庭的大集體；‘因親及親，因友及友，其路仍熟，所以遇事總喜托人情”，“人生實存于各種關系之上，而家人父子乃其天然基本關系；故倫理首重家庭。父母總是最先有的，再則有兄弟姐妹。既長，則有夫婦，有子女；而宗族戚黨亦即由此而生。”[2]美國著名漢學家費正清也曾有過“中國家庭是自成一體的小天地，是個微型的邦國。從前，社會單位是家庭而不是個人，家庭才是當地政治生活中負責的成分”[3]的精辟論述。我國著名社會學家費孝通運用社會結構的分析方法，提出了“差序格局”理論，即“以‘己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯系成的社會關系，不像團體中的分子一般大家立在一個平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄。在這里我們遇到了中國社會結構的基本特性了”[4]。具體而言，中國鄉土社會以宗法群體為本位，人與人之間的關系是以親屬關系為主軸的網絡關系，是一種差序格局。在差序格局下，每個人都以自己為中心結成網絡。傳統中國社會的結構如同水面上泛起的漣漪一般，由自己延伸開去，一圈一圈，按離自己距離的遠近來劃分親疏。正是因為這種傳統家族倫理的存在，公與私的界限變得模糊不清，法律失去了規范家族內部事務的作用，人治取代了法治，家族利益取代了公共利益，最后形成一種特殊的“家天下”的文化傳統。“差序格局”這一概念不但較為系統全面地闡釋了中國傳統社會的組成結構及其背后的家族倫理，而且為我們挖掘當代社會中仍然存在的家族式腐敗問題背后所蘊藏的歷史邏輯提供了重要參考。

家族本身并不帶有腐敗的基因，但在當今中國社會，家族式腐敗問題卻依然層出不窮。尋根溯源，在很多公職人員的思想深處仍然保留有傳統的家族本位觀念。當面臨黨性與親情的抉擇時，這種根深蒂固的觀念依舊在干擾他們做出正確的選擇，致使他們一再犯下原則性錯誤。這些參與家族腐敗活動的公職人員的行事邏輯依舊未能跳脫出用于分析中國傳統社會差序格局的概念范疇。在他們行使公共權力時，依舊無法正確劃定公事與私情的界限，仍然是以跟自己關系的遠近為依據，家族利益才是他們考慮的首要因素。因此，他們在潛意識里總是認為自己肩負的家族義務是超越于社會法律賦予每個公民的公共性義務的存在，社會公共利益被他們遠遠地排在家族私利之后，“先為家族服務，后為人民服務”，家族式腐敗的種子由此生根發芽。

（二）家族式腐敗生成的現實邏輯

在分析家族式腐敗的生成邏輯時，除應考慮傳統文化的慣性這一歷史性因素之外，還應著眼于現實，結合當今時代背景，從主觀性和客觀性兩方面出發，對其生成的現實邏輯進行綜合性考量。

第一，家族式腐敗問題從根本上源于公職人員思想認識的變質，這是一個復雜且漸進的過程，其中既有官員內在心理動機的驅使，也有受到外部環境沖擊的影響。改革開放以來，我國以前所未有的速度積累起豐富的物質財富，而很多公職人員及其親屬在享受國家經濟飛速發展所帶來不斷提高的福利待遇后，思想認識上的進步卻遲遲沒有跟上物質條件的進步，甚至反而出現倒退現象，在黨性原則問題上的底線有所松動。究其緣由，這種松動的出現是因為公職人員思想認識中的黨性原則受到市場經濟浪潮中商品交換原則的沖擊，貪婪、奢靡、享樂、攀比等人性的弱點在“人人求富”的社會風尚熏陶下被放大。在這種社會環境中，公職人員群體中一貫崇尚的集體主義精神和無私奉獻精神不斷遭到利己思想的消磨，官場中的家族本位主義傾向呈現出抬頭的趨勢。有些人在為自己及家族獲取更多經濟利益的心理驅動下，抵擋不住資本的誘惑，義利觀逐漸被扭曲，忘記了為人民服務的初心，開始熱衷于追名逐利，漸漸無法控制住自身私欲的膨脹，奉行物質利益至上和家族私利優先的觀念，貪戀于物質享樂，放棄了精神上的崇高追求，以致于越過底線，不惜觸犯黨紀國法來為自己的家族謀取不義之財。

第二，我國目前的權力制約與監督體制仍不夠完善，黨內監督中的部分重要監督主體的職能沒有真正發揮出來，黨外監督也沒起到應有的作用。另外，在監督對象的人員覆蓋方面存在著一定的盲區，并且針對公職人員“八小時”以外的非工作時間的監督工作做得不夠到位。這些客觀的外部監督環境中存在的問題都在不同程度上給予了家族式腐敗暗中滋生的空間。中國共產黨是中國唯一的執政黨，這一地位決定了在我國的權力制約與監督體制中，黨內監督必須占據主導地位，黨外監督則居于從屬地位，為黨內監督提供有益補充。但是在實際工作中，黨內監督機制仍存在著一些問題，如黨的紀檢機關難以對同級的主要領導干部形成有效制約和監督，對主要領導干部的監督嚴重依賴上級的紀檢機關；下級機關很難對其上級機關進行有效的制約和監督；廣大普通黨員很難對職權部門官員行使基本監督權等。這些現狀導致主要領導干部一旦牽涉進家族式腐敗當中，則同級和下級的部門中無人能管，也無人敢管的情況發生，只能夠寄希望于上級紀檢部門的介入。在黨外監督中，問題主要集中于政務信息公開工作做得不夠充分，各民主黨派、無黨派人士、人民團體、新聞媒體等黨外監督主體的知情權無法得到保障。另外，在很長一段時期內，由于對黨外監督的重要性認識不足，沒有發現其在“八小時”以外的非工作時間監督中起到的不可或缺的作用，黨內有關部門在對權力制約與監督體制進行設計和完善的過程中也未能充分認識到黨外監督的重要性。除此以外，在現行監督體制中，作為監督主體的各部門尚未充分認識到新興的網絡技術手段在權力的日常監督工作中的重要價值。

第三，規則制度方面的不完善，也為家族式腐敗現象的猖獗創造了客觀條件。現行黨內法規制度體系對于黨員（尤其是領導干部）的個人重大事項及其家族成員在經濟領域活動情況的相關紀律規定仍較為籠統，尚待進一步明確和細化。黨內法規制度體系目前正處在探索與建設時期，體系建設創新圍繞著黨章進行，以各準則和條例為枝干鋪開，然后在此基礎上由中紀委、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委針對黨的某一方面的重要工作或者事項制定出規則、規定、辦法、細則來作更進一步的具體規定，其中具有代表性的重要準則和條例主要有《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等，重要規定和細則有《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等。然而，由于經濟社會的迅速發展，這些黨內法規制度中的許多具體規定已經與公職人員在現實中的經濟活動出現了脫節的情況，尤其缺乏應對金融證券行業的商業活動中產生的新情況新變化的協調性，進而催生經濟領域的腐敗問題和家族窩案。這些黨內法規制度中不夠完善和具體的紀律規定部分，為家族式腐敗分子的貪腐行為和經濟領域的投機活動提供了可乘之機。很多腐敗家族中的公職人員十分熟悉黨內法規制度，他們擅長利用現行制度規則中的漏洞打“擦邊球”，將家族中的各種親屬關系與錯綜復雜的商業關系交織在一起作為掩護，以各種曲線迂回的方式繞過制度規定，在暗中向自己的家族輸送經濟利益，自己并不直接觸碰現行黨內法規制度所明確劃定的規則紅線，給紀檢監察部門的調查取證造成很大困難。

第四，不正家風與家族式腐敗之間存在著一種天然的聯系，領導干部家族若沒有形成良好家風，那么領導干部與其家族成員之間將會產生雙向不良影響。一方面，領導干部身上存在的作風紀律問題會通過不正家風從自己的身上傳導至家族成員的身上，個人作風問題會逐漸上升為家族作風問題。只要領導干部牽涉進貪腐活動之中，最終整個家族就會無可避免地陷入“一人腐，全家腐”的家族式腐敗泥潭。另一方面，在治家不嚴的領導干部家族中，幾乎必然會有一些家族成員倚靠公共權力享受各種特權，他們違法違規從事商業活動，甚至墮落為黑惡勢力，在家族中領導干部主政的地區橫行霸道，欺壓百姓，為非作歹，自認為高人一等且無人敢管。在不正家風的長期侵染下，領導干部對于他們倚仗特權的行為不但不能及時有效地進行管束和教育，甚至對他們采取容忍、默許乃至縱容的態度。只在乎獨善其身，而疏于對家族親屬進行嚴格管教，最后只會害人害己，自己也必將會被涉及違法犯罪活動的家族成員所拖累，從而墜入家族窩案的深淵。習近平總書記在十八屆中紀委六次會議上的講話中曾總結道：“從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導干部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領導干部不僅在前臺大搞權錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經商謀利、大發不義之財。有的將自己從政多年積累的‘人脈和‘面子，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估。”[5]修身、齊家、治國、平天下是古代士大夫的最高政治理想，當今很多領導干部已經能夠做到第一步“修身”，卻經常在第二步“齊家”上面栽跟頭，犯錯誤，以致發展成為家族式腐敗，這也體現了不少領導干部在主觀上還未深刻認識到嚴格治家的重要意義。

三、家族式腐敗的治理方略

治理家族式腐敗，必須針對家族式腐敗生成的歷史邏輯與現實邏輯，對癥下藥，以思想道德教育、權力制約與監督體制、黨內法規制度、領導干部家風建設為著力點，從多個角度同時發力，形成一股強大合力，構筑一套公職人員家族的外部環境與內部環境協同產生約束作用的腐敗過濾系統，唯此才能干凈徹底地遏制官場家族式腐敗的滋生。

（一）加強思想道德教育，使公職人員樹立崇高的理想信念

治理家族式腐敗首先就要加強對公職人員的思想道德教育。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。明大德，就是要筑牢理想信念，錘煉堅強黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，這是領導干部首先要修好的“大德”。守公德，就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務，恪守“立黨為公、執政為民”的理念，自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的承諾，做到心底無私天地寬。嚴私德，就是要嚴格約束自己的操守和行為。所有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權力用來造福于人民。[5]在此基調上，各級黨委和宣傳部門必須在領導干部群體和廣大黨員隊伍中繼續廣泛地開展“三嚴三實”和“兩學一做”思想政治教育，在每個公職人員的內心深處構筑起一道牢不可破的精神防線，將一切侵蝕黨的先進性與純潔性的家族本位意識、特權意識、奢靡享樂意識等消極落后的思想觀念阻擋于這道防線之外，自覺抵御權力帶來的各種誘惑，不斷地進行由內而外的自我革命。唯有這樣，才有可能在源頭剎住家族式腐敗的歪風邪氣，真正做到防微杜漸。

另外，在開展思想道德教育工作的具體形式方面，除了組織傳統形式的讀報紙、開講座、搞培訓等方式外，各級黨政機關還應采取具有創新性的宣傳教育形式，緊貼時代的脈搏。例如，在機關單位的大廳、走廊、電梯間的醒目位置增設更多的電子屏幕，在屏幕上循環播放家族式腐敗的典型案例，并公開展示因牽涉家族式腐敗而落馬的領導干部的親筆悔過書；與出版社加強溝通和聯系，將更多通俗易懂的漫畫圖解帶入機關訂閱的教育宣傳出版物中；創建每個部門專屬的微信公眾號和微博賬號，并指定有新媒體方面經驗的專人負責運營，在線上定期開展各種有關公職人員思想道德教育的有獎活動等等。這些深刻而又有趣的創新型教育形式，既容易落實，又能夠寓教于樂地教育好公職人員，引導他們在面臨社會公利與家族私利的抉擇時，毅然果斷地站在社會公利的一邊，站在崇高理想信念的一邊，舍小家顧大家，為全黨全社會的大局利益適當地犧牲自己家族的局部利益，這既是崇高理想信念的體現，也是民心所向。

（二）健全權力制約與監督機制，使公共權力的運行透明公正

家族式腐敗由于公共權力干預了公職人員的生活領域，滲透進家族這個公共權力本不應發揮作用的地方，進而導致腐敗行為的發生。因此，必須健全完善權力制約與監督機制，確保權力運行的透明公正，讓權力只在其有效范圍內運行，一旦越界則必須受到應有的處罰。

健全完善權力制約與監督機制，應以黨內監督為主、黨外監督為輔，在堅持黨內監督與黨外監督緊密結合的基礎上，構建全方位無死角的權力制約與監督體系架構。第一，要繼續加強黨內監督，其中黨委監督是全方位的監督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等。紀委監督重點是履行監督執紀問責的職責。黨內監督是全黨的任務，排第一位的是黨委監督，不能一談到監督就只想到紀委或推給紀委。[5]在實際工作中必須切實保證在各級黨委的領導和監督下，同級紀檢部門、黨的基層組織、廣大黨員等這些主體的監督職能保持正常運行。在此基礎上，還要把家族式腐敗作為黨內監督的一項重點工作，保持針對家族式腐敗的高壓態勢，做到“發現一起就要查處一起，查處一起就要連根拔起”，嚴格遵照黨紀國法的規定，絕不姑息。

第二，增強黨外監督的實效，以人民政協這個統一戰線組織為抓手，拓寬黨外監督渠道，確保政務信息的充分透明，保障各民主黨派、無黨派人士、群眾團體和新聞媒體等黨外監督主體的知情權。另外，還要高度重視黨外群眾和媒體輿論的聲音，允許他們在法律允許的范圍內合理地行使自己的監督權，在“八小時”以外的非工作時間對公職人員及其家族成員的行為進行有效監督，實現“二十四小時”全時段覆蓋式的監督，向家族腐敗分子施加更多的社會輿論壓力，對潛在的貪腐分子起到足夠的威懾作用，補齊權力制約與監督鏈條上的薄弱一環，對黨內監督進行合理有益補充。

第三，創新權力監督機構和監督手段。在監督機構方面，認真貫徹落實黨中央國家監察體制改革的有關決定，在全國各地的各級政府中普遍設立監察委員會，充分發揮好各級政府監察委員會的作用，將在體制內任職的非黨員公職人員也全部納入到權力制約和監督的范圍中來，做到對行使公共權力人員的全覆蓋。在監督手段方面，各級紀檢監察機關、權力機關、司法機關以及人民政協應該充分利用好大數據監測等新型的互聯網技術手段，并且重視網絡論壇和新媒體平臺中有關檢舉腐敗的群眾輿論，運用網絡監督手段對傳統監督手段進行科學合理的補充，用更快的速度鎖定群眾反應強烈的腐敗問題，在第一時間發現、核實、處理周圍發生的腐敗事件，做到快速定位，精準打擊，不給腐敗家族留有任何轉移或銷毀證據的機會，使隱秘性較強的家族式腐敗無處遁形。

（三）完善黨內法規制度，將家族特權關進制度的籠子

國有國法，黨有黨規。治理家族式腐敗最根本的方法還是加快完善相關的黨內法規制度，以黨章為根本，以各種準則和條例為主干，打造出一套具有完整性、系統性、科學性的黨內法規體系，將家族特權關進制度的籠子。

黨內法規制度的完善必須堅持問題導向，以猛藥去疴、重典治亂的決心，對家族式腐敗等具有嚴重危害的突出性問題進行具有針對性的修改和完善，扎緊制度的籠子。例如，在2018年8月修改完成的最新《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）就是一次完善黨內法規制度的極好實踐。新修訂后的《條例》針對家族式腐敗問題，在先前的基礎上再一次增加黨員違紀的“負面清單”，首次將“公職人員利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益的行為”列為違紀行為，同時進一步細化了原先的《條例》中較為籠統含糊的“有其他違反規定從事營利活動的”這一項，在第95條明確了“利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產開發、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分” 。這是對家族式腐敗的一次沉重打擊，也是黨內法規制度體系建設道路上的又一次重大突破。在進一步明確和細化規則的基礎上，此次《條例》的修訂，還兼顧到了黨紀黨規與國家監察法的“無縫銜接”，這些修訂進一步打通了黨紀黨規與監察法之間的聯系，不但放大了黨紀之嚴，也彰顯了國法之威。修訂內容充分吸收監察法的新精神和新提法，適應了當前國家監察體制改革的迫切需求，推動黨內紀律建設與監察法的銜接，有利于紀檢監察機關強化內部的監督執紀與監察執法，避免出現工作空白或規則沖突，讓紀律處分、政務處分、法律懲治有效銜接，形成一個有機整體。[7]此舉給我們完善黨內法規制度又提供了一個全新的思路。

在這種思路的指導下，有關部門可以制定更具有威懾性的黨內法規制度，圍繞家族式腐敗問題，探索建立更加高效有力且具有可執行性的規章制度，例如官員財產公示制度、個人重大事項報告制度、“裸官”監管制度、官員親屬回避制度、官員親屬從業情況清查制度等對家族式腐敗具有針對性的具體制度，并邀請相關領域的專家學者探討和論證將這些具體的黨內制度進行立法的可行性，從而實現黨紀和國法的良性互動，互為補充。

（四）培育廉潔健康家風，讓領導干部“一家兩制”的現象消失

習近平總書記曾在《之江新語》中談到：“風成于上，俗形于下。領導干部的生活作風和生活情趣，不僅關系著本人的品行和形象，更關系到黨在群眾中的威信和形象，對社會風氣的形成、對大眾生活情趣的培養，具有上行下效的示范功能。”[8]因此，要緊抓領導干部群體這個“關鍵少數”，倡導領導干部率先垂范，積極發揮帶頭作用，杜絕“一家兩制”，在潛移默化中引導家族親屬幸福和睦地生活在一種清廉正派的家族氛圍之中，心向正道，遠離歪門邪道，在官場上樹立起一個個良好家風的榜樣，最終形成家族家風趨于廉潔健康、官場生態趨于風清氣正、社會風尚趨于文明和諧的良性循環。習近平總書記在各個公開場合的講話中多次強調：“要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家，防止‘枕邊風成為貪腐的導火索，防止子女打著自己的旗號非法牟利，防止身邊人把自己‘拉下水。”[6]家風建設永遠是治理家族式腐敗這一痼疾的良藥，只有培育廉潔健康家風，才能讓家族與腐敗“絕緣”，將領導干部“一家兩制”的現象扼殺在萌芽狀態。培育廉潔健康的家風。第一，要弘揚中華傳統文化，從中提煉出厚培優良家風的中國智慧。悠悠五千年的中華文明孕育出了博大精深的中華傳統文化，例如諸葛亮誡子格言、顏氏家訓、朱子家訓、曾國藩家書等，從中我們可以源源不斷地汲取其思想精華，發掘出這些流傳于世的家訓格言中關于修身齊家的良方妙法。通過對這些傳統文化中的治家智慧進行適應當今時代特點的發展，繼承其中符合時代主旋律的部分，為領導干部群體的家風建設指明方向，并提供充足的精神養料，做到古為今用，讓傳統文化孕育出的優良家風在新時代重煥新生。

第二，要踐行馬克思主義家庭觀，向老一輩共產黨人中的先進楷模學習。在我們黨波瀾壯闊的革命和建設歷程中，誕生了一大批家風優良的先進楷模，他們嚴格治家的品格在當今社會仍然具有強大的精神感召力，當代官場中的領導干部群體應多向他們學習和看齊。新中國建設史中的標桿性人物之一，河南蘭考縣委書記焦裕祿治家嚴格，他的“凡事不搞特權”的樸實家風被傳為一段佳話；老一輩無產階級革命家陳云曾言：“各級領導干部，特別是高級領導干部要重視。要真正身體力行，作出榜樣....只要是黨員，活著就永遠處在第一線。希望所有黨的高級領導人員，在教育好子女的問題上，給全黨帶好頭。決不允許他們依仗親屬關系，謀權謀利，成為特殊人物。”[9]習近平總書記也曾在寫給父親的一封家書中坦言：“父親的節儉幾近苛刻。家教的嚴格，也是眾所周知的。我們從小就是在父親的這種教育下，養成勤儉持家習慣的。這是一個堪稱楷模的老布爾什維克和共產黨人的家風。這樣的好家風應世代相傳。”[10]他們不光是老一輩人集體記憶中的家風模范，也是值得我們一代又一代的后來人學習的馬克思主義家庭觀的踐行者。他們曾經的家風訓言無疑是留給我們這些后輩的一筆最寶貴的精神財富，也是促使領導干部們自覺樹立起馬克思主義家庭觀的精神動力。

第三，要把家風建設與黨風建設有機結合，建立一套將家風建設制度化常態化的有效機制。在2018年8月最新修訂的《條例》中，第一百三十六條規定首次將“不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教”納入黨的生活紀律范疇，此項新規是促使領導干部家族的家風建設制度化常態化的一個良好開端。在這項新規的基礎上，參與黨內法規制定的各部門和相關領域的專家學者還可以更進一步探索出一套可量化的包含家風指標的官員考評機制，并將其作為官員提拔、晉級、獎懲的重要標準之一，讓家風與官員的切身利益直接掛鉤，以制度化常態化的手段來引起領導干部對家風建設的重視，這樣才能從根源上把領導干部群體中不重視家風建設的主觀意識扭轉過來，引導各級領導干部率先垂范，自覺踐行廉潔健康家風的培育。

參考文獻：

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[2] 梁簌溟.中國文化的命運[M].北京：中信出版社，2013：38，146.

[3] 費正清.費正清文集：美國與中國[M].第4版.北京：世界知識出版社，1999：22.

[4] 費孝通.鄉土中國[M].上海：三聯書店，1985：25.

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[6] 人民領袖：習近平六下團組金句[EB/OL].（2018-03-19）[2018-09-20].http：//jhsjk.people.cn/article/29874534.

[7] 凸顯紀律建設新成就——透視新修訂《中國共產黨紀律處分條例》九大亮點[EB/OL].（2018-08-28）[2018-09-20].http：//www.12371.cn/2018/08/28/ARTI1535410658167874.shtml？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.

[8] 習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2013：261.

[9] 陳云.陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：352.

[10] 從“家風”傳承看習近平如何齊家治國[EB/OL].（2016-02-03）[2018-09-20].http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0217/

c1001-28130868.html.

責任編校 陳 瑤

Family Corruption： Manifestation， Generation Logic and Mana-

gement Strategies

YU Yiming （School of Marxism， Wuhan University， Wuhan 430072， Hubei， China）

Abstract： With the deepening of Chinas anti-corruption campaign， the seriousness of family-based corruption has become prominent， an obstinate disease that needs to be eliminated. As a special kind of corruption， family-based corruption， posing a serious threat politically， economically and ideologically，has its own unique manifestations mainly found in the damage of the normal ecology of the officialdom， severing the blood and flesh relationship between the Party and the public and destroying the working style of the Party and the government； in the violation of the laws of socialist market economy， seriously disturbing the normal market order， resulting in economic imbalance； and in the deviation of the core values of socialism， corrupting social customs， leading to unbalanced social mentality. For the treatment of this kind of corruption， efforts must be made， in pertinence to the historical and practical logic of its generation， to enhance ideological and moral education so that officials can set up lofty ideals and faiths； to perfect the restricting and supervising mechanism for the transparency of the operation of public power； to consummate internal regulations and disciplines so that family-based privileges can be caged institutionally； and to nurture clean and healthy family environment so that the “two systems in one family” of officials can be removed.

Key words： family corruption； manifestation； generation logic； manaqement strateqies