生態(tài)監(jiān)測專看誰踩紅線

鄭挺穎 崔悅

“十九大”明確提出“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。那么，如何為人民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品？山水林田湖草如何統(tǒng)一監(jiān)管？生態(tài)環(huán)境監(jiān)測如何進(jìn)一步推進(jìn)？4月19日上午，《環(huán)境與生活》雜志記者來到中國環(huán)境監(jiān)測總站生態(tài)室，采訪了該室主任、正高級工程師羅海江，詳細(xì)了解我國生態(tài)監(jiān)測事業(yè)的最新發(fā)展。

構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

“在我國這樣一個幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜多變，生態(tài)類型多樣的國家，采用遙感手段來監(jiān)測人與自然的關(guān)系是最恰當(dāng)?shù)姆绞剑ㄟ^遙感監(jiān)測獲取生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，再對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評價(jià)，可系統(tǒng)地掌握我國的生態(tài)環(huán)境狀況及其變化特征，”說起全國性的生態(tài)遙感監(jiān)測工作，羅海江向《環(huán)境與生活》記者娓娓道來，“從上世紀(jì)末開始，環(huán)保部門就嘗試進(jìn)行生態(tài)遙感監(jiān)測與評價(jià)工作，系統(tǒng)性、全國性的生態(tài)遙感監(jiān)測是從2005年開始的，至今已經(jīng)做了十幾年，取得了比較明顯的成果，對環(huán)境管理起到了很好的支持作用。”

羅海江主任說：“通過工作的開展，制定了國內(nèi)首個生態(tài)環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T192-2005），并于2015年修訂后成為正式行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2015），構(gòu)建了基于遙感和地面觀測相結(jié)合的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，建立了多尺度、多類型、多專題的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)方法，完善了國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，建成了全國多源遙感數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等的國家生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫；每年編制《全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》，主要內(nèi)容納入《中國環(huán)境狀況公報(bào)》、《中國環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》。項(xiàng)目成果為我國生態(tài)省（市、縣）建設(shè)、生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建提供支撐，在國家中長期環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、省域和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等項(xiàng)目中得到應(yīng)用，取得良好效果。”

嚴(yán)格考核重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

2008年，中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，主要對《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域給予轉(zhuǎn)移支付資金，目的是讓地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)在水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生態(tài)多樣性維護(hù)方面的功能。

羅海江說：“轉(zhuǎn)移支付縣域從最初的300多個縣域，到2017年已增加到818個，轉(zhuǎn)移支付資金也從2008年的60億元，增加到2017年的627億元。累計(jì)轉(zhuǎn)移支付資金總數(shù)超過3600多億元，而且經(jīng)費(fèi)在逐年增加。”

目前，該項(xiàng)監(jiān)測工作已建立了縣級自查白報(bào)、省級審核、國家審核與評價(jià)、專家現(xiàn)場核查考核的工作流程。這項(xiàng)工作之所以在全國取得非常好的成效，一是國家層面的大力支持，二是地方層面對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視。羅海江耐心地介紹：“各省按照重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的考核辦法，在國家支持的基礎(chǔ)上，省里也從財(cái)政拿出部分資金支持該項(xiàng)工作，并對省內(nèi)的各個縣進(jìn)行嚴(yán)格的考核、評估。工作開展力度最大的省是云南，全省的100多個縣都按照這個方式進(jìn)行考核。”

考核重點(diǎn)看生態(tài)環(huán)境的變量

生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的綜合性、復(fù)雜性和多尺度性。我國地域廣闊，地形地貌多樣，生態(tài)環(huán)境極為復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差異大。為反映生態(tài)環(huán)境狀況和變化趨勢，國家各有關(guān)部門和科研院所都在開展生態(tài)評價(jià)工作，但采用的方法不同，側(cè)重點(diǎn)也各異。

羅主任強(qiáng)調(diào)：“如我們的評估評的是現(xiàn)狀，會挫傷生態(tài)環(huán)境較差區(qū)域的積極性。因此我們在做重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核時(shí)評估的是縣域生態(tài)環(huán)境的變化量，考的是增量，不考核縣域本底的自然生態(tài)環(huán)境。變化量包括兩個方面，一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的變化，二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的變化指數(shù).這兩個指數(shù)的正向指數(shù)說明是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變好，負(fù)向則說明區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差。實(shí)際上這就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效評估，是關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的考核，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變好的縣給予資金獎勵，對變差的縣域則扣減資金，并公開通報(bào)。”

那么，考核與核查的偏差是怎么出現(xiàn)的？存不存在地方弄虛作假的情況？對此，羅海江表示：“目前的縣域生態(tài)環(huán)境考核工作量較大，多數(shù)縣級環(huán)境監(jiān)測站人員緊張，很難完成相關(guān)的工作任務(wù)，多數(shù)縣域生態(tài)考核的任務(wù)交給了第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)完成，充分發(fā)揮了第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的作用，也培育了第三方監(jiān)測市場，與國家的政策一致。”

對于監(jiān)測結(jié)果，羅海江認(rèn)為，總體是可靠的，當(dāng)然也不排除部分?jǐn)?shù)據(jù)監(jiān)測結(jié)果與現(xiàn)場核查出現(xiàn)偏差。“出現(xiàn)偏差主要有以下幾種可能：一是操作存在不規(guī)范現(xiàn)象，部分第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室操作的流程中存在這種現(xiàn)象；二是人員素質(zhì)有待提高，第三方的監(jiān)測人員整體素質(zhì)參差不齊，有些工作人員還需要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，才能更好地完成工作任務(wù)；三是不排除個別數(shù)據(jù)受到干擾。”

為了客觀準(zhǔn)確地開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的考核評價(jià)工作，羅海江認(rèn)為，“今后的考核工作可能還得借助制度設(shè)計(jì)，逐步改變一些不合理的地方。一是改變現(xiàn)有的數(shù)據(jù)報(bào)送渠道，對環(huán)境空氣采取直連網(wǎng)的方式直聯(lián)中國環(huán)境監(jiān)測總站，地表水有國控?cái)嗝婊蚴】亍⑹锌財(cái)嗝娴模捎脟一蚴∈斜O(jiān)測的數(shù)據(jù)，直接報(bào)送中國環(huán)境監(jiān)測總站；二是加強(qiáng)對從事重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查；三是加強(qiáng)包括第三方公司在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高實(shí)驗(yàn)室操作人員素質(zhì)；四是加大工作經(jīng)費(fèi)投入，改變現(xiàn)有的工作模式，按照國家監(jiān)測事權(quán)改革的設(shè)計(jì)，采取國家掏錢、國家監(jiān)測、國家考核，進(jìn)一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性，切實(shí)保護(hù)好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綠水青山。”

嚴(yán)守生態(tài)紅線

“十九大”報(bào)告提出“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”。航空或航天遙感手段是監(jiān)控生態(tài)環(huán)境破壞行為的有效手段。遙感監(jiān)測具有空間分辨率高，掃描周期短的特點(diǎn)，可以快速監(jiān)管生態(tài)紅線內(nèi)及周邊的人類活動，為山水林田湖草的保護(hù)提供有效支持。

羅海江主任介紹，中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心通過衛(wèi)星遙感，每年對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)狀況變化開展全覆蓋巡查，并對其中部分縣域開展無人機(jī)航拍，精準(zhǔn)定位和準(zhǔn)確分析生態(tài)環(huán)境變化情況。