發揮優勢打造社區股份公司“三資”交易陽光平臺

劉瑄

十九大報告指出，要加快完善社會主義市場經濟體制，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。深圳聯交所以十九大精神為引領，在市紀委、市國資委的領導下，以社區股份公司資產、資源、資金（簡稱“三資”）交易為核心，推動各類要素交易進入陽光平臺公開交易，進一步優化要素資源配置，最大限度提升資產、資源、資金的市場價值，為推動基層黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，促進國有集體資產保值增值，激發要素市場新活力提供了重要助力。

2016年上半年，深圳市紀委正式部署開展社區股份公司“三資”交易規范運作管理工作，6月，深圳市委市政府印發《關于建立健全股份合作公司綜合監管系統的通知》，明確要求各區將股份合作公司三資交易納入市、區公共資源交易平臺統一實施和監管。

深圳聯合產權交易所（簡稱“深圳聯交所”）作為深圳市統一的國有集體產權交易平臺，充分發揮運作規范、制度健全、系統成熟、經驗豐富、公信力強的優勢，積極推進“三資”業務進入聯交所平臺公開交易。截至2017年底，已與全市8個區建立三資業務合作關系，其中7個區的綜合監管系統已實時對接聯交所交易系統，4個區的“三資”交易業務在聯交所平臺常態化開展，目前累計完成三資交易42.53億元，增值11.74億元，增值率高達約40%，成效顯著。

1 主動對接，服務優先，搭建以聯交所為核心的集體企業“三資交易”平臺

“三資”交易包含產權（股權、實物資產）轉讓、物業租賃、大宗物資采購、土地合作開發、城市更新項目、增資擴股、建設工程招投標等多種交易行為，涉及面廣，操作復雜，所遵循的法律法規、交易制度、操作流程各不相同，需要有健全的交易制度、成熟的交易系統、豐富的操作經驗和資深的專業人士。深圳聯交所主動對接深圳各區紀委和集體資產管理部門，宣傳自身產權交易經驗比較豐富、制度體系健全、交易系統成熟、專業力量較強、投資人資源聚集等系列優勢，先后與全市8個區建立“三資”業務合作關系：一是與區國資委合作共建國有集體產權交易中心，加強市、區協同，推動“三資”進場；二是直接利用聯交所平臺優勢，為各區提供陽光、規范、專業的“三資”交易服務；三是與各區公共資源交易中心展開深度合作，共同優化流程，提高效率，樹立“三資”進場標桿。在此基礎上，聯交所專門選派具有豐富實踐經驗的業務骨干在全市各區駐點辦公，不僅為高效開展“三資”業務充實人員力量、提供專業支持，也為社區集體企業的業務辦理提供便利，全面提升了“三資”交易的業務服務質量，與各區形成合力，全方位推動“三資”業務優質、高效地開展。

2 建章立制，系統對接，確保陽光、規范、高效開展交易工作

在與各區合作的過程中，深圳聯交所積極協助各區建立完善各類“三資”交易項目的具體標準、交易方式、交易程序、交易目錄等規章制度和操作流程，完成與各區綜合監管系統以及市公共資源信息平臺的系統對接，開展操作培訓和政策宣傳，陽光規范組織交易，專業水平和服務質量得到了各區集體資產管理部門和股份合作公司的高度認可。

2.1 扎緊制度的籠子，助力各區強化“三資”制度體系建設

為建立健全“三資”交易管理制度體系，深圳聯交所積極參與各區“三資”交易制度的研究和制定。憑借聯交所多年從事產（股）權以及資源類、權益類資產交易的經驗優勢，結合各區實際，從業務操作、管理規范、統一標準等方面提出建議，協助各區理順機制，健全完善交易制度；同時，為各區制定和完善配套的“三資”交易規則及操作細則，為“三資”交易行為提供了操作依據，確保各類“三資”業務有章可循、有規可依，為規范開展“三資”業務提供了良好的制度保障。

2.2 全面對接各區“三資”交易系統，嚴格落實全鏈條、全方位統一監管

為全面加強“三資”交易統一監管功能，聯交所充分借助自身信息技術優勢，與各區監管交易系統進行無縫對接。目前已完成與全市7個區的“三資”交易監管系統對接，交易項目信息由各區監管系統實時導入聯交所交易系統，項目交易結束后，聯交所再將交易結果通過系統回傳到各區監管系統，實現了從項目發起到交易完成的全閉環對接。系統的實時對接為各區集體資產監管部門對“三資”交易全過程的監管提供了有力的技術支撐。同時，聯交所將各區“三資”交易信息上傳至市公共資源信息化平臺，納入全市統一的公共資源交易平臺。

2.3 加強政策宣講和操作培訓，為推動三資進場交易奠定良好基礎

對于社區股份公司而言，“三資”交易上平臺一方面是對原有交易方式的改變，難免有不適應或抵觸心理，另一方面“三資”交易涉及不同類型的交易行為，相關的交易制度、交易流程各不相同，政策性、實操性強。因此，政策宣講和操作培訓是做好“三資”交易的一項重要工作。聯交所積極配合各區，為寶安、南山、龍華等區針對性地開展了多場政策宣講和操作培訓，培訓累計超過1000人次，培訓對象包括各區集體資產管理辦、各街道辦（社區）的管理人員，以及股份合作公司的董事長、總經理以及相關管理人員。

3 創新交易、價值挖掘，為集體資產保值增值和源頭反腐提供有力保障

深圳聯交所通過近一年的時間，投入大量人力、物力，加強“制度化、規范化、專業化、信息化”四化建設，構建社區股份公司“三資”交易陽光平臺，配合政府監管部門，有效解決集體企業“三資”統一監管和規范定價問題，在健全股份合作公司“三資”運營處置的市場化機制，規范集體資產交易行為，推進基層黨風廉政建設和陽光反腐等方面取得了明顯成效。

3.1 創新模式，確保集體資產交易在陽光下運行

在“三資”交易開展過程中，深圳聯交所針對交易項目進行全方位風險防控，實行業務部門與稽核部門雙重把關責任制，對所有通過深圳聯交所組織交易的項目深入開展前期審核和盡職調查，確保交易真實性與安全性，從源頭上防范交易風險，切實維護交易雙方利益，努力做到使委托人放心，令承租人/投資人滿意，促進交易全流程的陽光、規范、嚴謹。同時，為提高服務質量，規范交易競價行為，深圳聯交所創新使用電子競價模式，以信息技術手段有效規避競價過程中的人為操作，充分體現公開、公平、公正的原則。電子競價模式突破傳統競價方式在空間范圍上的限制，運用網絡遠程登錄系統參與競價，促使交易便捷高效，極大提升了服務質量和客戶滿意度。目前聯交所在“三資”交易中普遍采用電子競價交易，異地、限時、連續、競爭報價的方法，競租人/投資人可以在任何地點通過連接互聯網及時參與競價，實現“足不出戶”完成競價交易，進一步遏制了交易過程中的灰色交易和腐敗行為。

3.2 挖掘價值，實現社區股份公司資產效益最大化

深圳聯交所充分利用平臺信息發布優勢和資源集聚功能，廣泛征集意向方，深入挖掘資產潛在市場價值，促進集體資產保值增值。截至2017年底，深圳聯交所累計公開掛牌“三資”交易項目228宗，競價率高達70%，成交總金額42.53億元，增值11.74億元，增值率高達38%。

其中，第一宗進入深圳聯交所平臺公開交易的“三資”項目——寶安區福永福海工業園的集體資產招租項目，經過43輪激烈競價實現大幅增值，溢價率高達200%，充分展現了聯交所的平臺價值發現功能；龍崗區紫悅龍庭花園的集體資產物業招租項目，通過聯交所平臺組織實施網絡競價，2家意向承租方經過16輪報價，最終物業租金以53元/平方米/月的價格成交，溢價率達到51%，體現市場化運作下物業租金大幅增值，促進集體資產保值增值；光明新區第一個舊工業區改造項目（寶塘工業區公開招租），在股份合作公司監督小組、股民及新區各相關單位的見證下，通過聯交所交易平臺，5家競投人經27輪有效報價，租金由25元/平方米/月提升至40.77元/平方米/月，溢價率達61.44%。合同總租金3.429億元，該項目使村民每年人均增收7000多元分紅，實現了“資產增值惠于民”和“陽光交易得民心”的雙贏局面。

深圳聯交所將繼續加強與各區的溝通交流與合作，創新交易模式，優化服務流程，提高交易效率，為社區股份公司集體資產轉讓、物業租賃、大宗物資采購、土地招商合作等提供專業、高效、優質的服務，為維護集體資產權益，加強“三資”交易監管發揮重要作用。