發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打造社區(qū)股份公司“三資”交易陽(yáng)光平臺(tái)

劉瑄

十九大報(bào)告指出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。深圳聯(lián)交所以十九大精神為引領(lǐng)，在市紀(jì)委、市國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)股份公司資產(chǎn)、資源、資金（簡(jiǎn)稱“三資”）交易為核心，推動(dòng)各類要素交易進(jìn)入陽(yáng)光平臺(tái)公開交易，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源配置，最大限度提升資產(chǎn)、資源、資金的市場(chǎng)價(jià)值，為推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，促進(jìn)國(guó)有集體資產(chǎn)保值增值，激發(fā)要素市場(chǎng)新活力提供了重要助力。

2016年上半年，深圳市紀(jì)委正式部署開展社區(qū)股份公司“三資”交易規(guī)范運(yùn)作管理工作，6月，深圳市委市政府印發(fā)《關(guān)于建立健全股份合作公司綜合監(jiān)管系統(tǒng)的通知》，明確要求各區(qū)將股份合作公司三資交易納入市、區(qū)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一實(shí)施和監(jiān)管。

深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（簡(jiǎn)稱“深圳聯(lián)交所”）作為深圳市統(tǒng)一的國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，充分發(fā)揮運(yùn)作規(guī)范、制度健全、系統(tǒng)成熟、經(jīng)驗(yàn)豐富、公信力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“三資”業(yè)務(wù)進(jìn)入聯(lián)交所平臺(tái)公開交易。截至2017年底，已與全市8個(gè)區(qū)建立三資業(yè)務(wù)合作關(guān)系，其中7個(gè)區(qū)的綜合監(jiān)管系統(tǒng)已實(shí)時(shí)對(duì)接聯(lián)交所交易系統(tǒng)，4個(gè)區(qū)的“三資”交易業(yè)務(wù)在聯(lián)交所平臺(tái)常態(tài)化開展，目前累計(jì)完成三資交易42.53億元，增值11.74億元，增值率高達(dá)約40%，成效顯著。

1 主動(dòng)對(duì)接，服務(wù)優(yōu)先，搭建以聯(lián)交所為核心的集體企業(yè)“三資交易”平臺(tái)

“三資”交易包含產(chǎn)權(quán)（股權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓、物業(yè)租賃、大宗物資采購(gòu)、土地合作開發(fā)、城市更新項(xiàng)目、增資擴(kuò)股、建設(shè)工程招投標(biāo)等多種交易行為，涉及面廣，操作復(fù)雜，所遵循的法律法規(guī)、交易制度、操作流程各不相同，需要有健全的交易制度、成熟的交易系統(tǒng)、豐富的操作經(jīng)驗(yàn)和資深的專業(yè)人士。深圳聯(lián)交所主動(dòng)對(duì)接深圳各區(qū)紀(jì)委和集體資產(chǎn)管理部門，宣傳自身產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)比較豐富、制度體系健全、交易系統(tǒng)成熟、專業(yè)力量較強(qiáng)、投資人資源聚集等系列優(yōu)勢(shì)，先后與全市8個(gè)區(qū)建立“三資”業(yè)務(wù)合作關(guān)系：一是與區(qū)國(guó)資委合作共建國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易中心，加強(qiáng)市、區(qū)協(xié)同，推動(dòng)“三資”進(jìn)場(chǎng)；二是直接利用聯(lián)交所平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為各區(qū)提供陽(yáng)光、規(guī)范、專業(yè)的“三資”交易服務(wù)；三是與各區(qū)公共資源交易中心展開深度合作，共同優(yōu)化流程，提高效率，樹立“三資”進(jìn)場(chǎng)標(biāo)桿。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)交所專門選派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干在全市各區(qū)駐點(diǎn)辦公，不僅為高效開展“三資”業(yè)務(wù)充實(shí)人員力量、提供專業(yè)支持，也為社區(qū)集體企業(yè)的業(yè)務(wù)辦理提供便利，全面提升了“三資”交易的業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，與各區(qū)形成合力，全方位推動(dòng)“三資”業(yè)務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效地開展。

2 建章立制，系統(tǒng)對(duì)接，確保陽(yáng)光、規(guī)范、高效開展交易工作

在與各區(qū)合作的過程中，深圳聯(lián)交所積極協(xié)助各區(qū)建立完善各類“三資”交易項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)、交易方式、交易程序、交易目錄等規(guī)章制度和操作流程，完成與各區(qū)綜合監(jiān)管系統(tǒng)以及市公共資源信息平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，開展操作培訓(xùn)和政策宣傳，陽(yáng)光規(guī)范組織交易，專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量得到了各區(qū)集體資產(chǎn)管理部門和股份合作公司的高度認(rèn)可。

2.1 扎緊制度的籠子，助力各區(qū)強(qiáng)化“三資”制度體系建設(shè)

為建立健全“三資”交易管理制度體系，深圳聯(lián)交所積極參與各區(qū)“三資”交易制度的研究和制定。憑借聯(lián)交所多年從事產(chǎn)（股）權(quán)以及資源類、權(quán)益類資產(chǎn)交易的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，從業(yè)務(wù)操作、管理規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議，協(xié)助各區(qū)理順機(jī)制，健全完善交易制度；同時(shí)，為各區(qū)制定和完善配套的“三資”交易規(guī)則及操作細(xì)則，為“三資”交易行為提供了操作依據(jù)，確保各類“三資”業(yè)務(wù)有章可循、有規(guī)可依，為規(guī)范開展“三資”業(yè)務(wù)提供了良好的制度保障。

2.2 全面對(duì)接各區(qū)“三資”交易系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)全鏈條、全方位統(tǒng)一監(jiān)管

為全面加強(qiáng)“三資”交易統(tǒng)一監(jiān)管功能，聯(lián)交所充分借助自身信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與各區(qū)監(jiān)管交易系統(tǒng)進(jìn)行無縫對(duì)接。目前已完成與全市7個(gè)區(qū)的“三資”交易監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，交易項(xiàng)目信息由各區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)導(dǎo)入聯(lián)交所交易系統(tǒng)，項(xiàng)目交易結(jié)束后，聯(lián)交所再將交易結(jié)果通過系統(tǒng)回傳到各區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目發(fā)起到交易完成的全閉環(huán)對(duì)接。系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接為各區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)“三資”交易全過程的監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，聯(lián)交所將各區(qū)“三資”交易信息上傳至市公共資源信息化平臺(tái)，納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

2.3 加強(qiáng)政策宣講和操作培訓(xùn)，為推動(dòng)三資進(jìn)場(chǎng)交易奠定良好基礎(chǔ)

對(duì)于社區(qū)股份公司而言，“三資”交易上平臺(tái)一方面是對(duì)原有交易方式的改變，難免有不適應(yīng)或抵觸心理，另一方面“三資”交易涉及不同類型的交易行為，相關(guān)的交易制度、交易流程各不相同，政策性、實(shí)操性強(qiáng)。因此，政策宣講和操作培訓(xùn)是做好“三資”交易的一項(xiàng)重要工作。聯(lián)交所積極配合各區(qū)，為寶安、南山、龍華等區(qū)針對(duì)性地開展了多場(chǎng)政策宣講和操作培訓(xùn)，培訓(xùn)累計(jì)超過1000人次，培訓(xùn)對(duì)象包括各區(qū)集體資產(chǎn)管理辦、各街道辦（社區(qū)）的管理人員，以及股份合作公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以及相關(guān)管理人員。

3 創(chuàng)新交易、價(jià)值挖掘，為集體資產(chǎn)保值增值和源頭反腐提供有力保障

深圳聯(lián)交所通過近一年的時(shí)間，投入大量人力、物力，加強(qiáng)“制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化”四化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)股份公司“三資”交易陽(yáng)光平臺(tái)，配合政府監(jiān)管部門，有效解決集體企業(yè)“三資”統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范定價(jià)問題，在健全股份合作公司“三資”運(yùn)營(yíng)處置的市場(chǎng)化機(jī)制，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和陽(yáng)光反腐等方面取得了明顯成效。

3.1 創(chuàng)新模式，確保集體資產(chǎn)交易在陽(yáng)光下運(yùn)行

在“三資”交易開展過程中，深圳聯(lián)交所針對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行全方位風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)行業(yè)務(wù)部門與稽核部門雙重把關(guān)責(zé)任制，對(duì)所有通過深圳聯(lián)交所組織交易的項(xiàng)目深入開展前期審核和盡職調(diào)查，確保交易真實(shí)性與安全性，從源頭上防范交易風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)交易雙方利益，努力做到使委托人放心，令承租人/投資人滿意，促進(jìn)交易全流程的陽(yáng)光、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)，為提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范交易競(jìng)價(jià)行為，深圳聯(lián)交所創(chuàng)新使用電子競(jìng)價(jià)模式，以信息技術(shù)手段有效規(guī)避競(jìng)價(jià)過程中的人為操作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。電子競(jìng)價(jià)模式突破傳統(tǒng)競(jìng)價(jià)方式在空間范圍上的限制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程登錄系統(tǒng)參與競(jìng)價(jià)，促使交易便捷高效，極大提升了服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度。目前聯(lián)交所在“三資”交易中普遍采用電子競(jìng)價(jià)交易，異地、限時(shí)、連續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的方法，競(jìng)租人/投資人可以在任何地點(diǎn)通過連接互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)參與競(jìng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“足不出戶”完成競(jìng)價(jià)交易，進(jìn)一步遏制了交易過程中的灰色交易和腐敗行為。

3.2 挖掘價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社區(qū)股份公司資產(chǎn)效益最大化

深圳聯(lián)交所充分利用平臺(tái)信息發(fā)布優(yōu)勢(shì)和資源集聚功能，廣泛征集意向方，深入挖掘資產(chǎn)潛在市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。截至2017年底，深圳聯(lián)交所累計(jì)公開掛牌“三資”交易項(xiàng)目228宗，競(jìng)價(jià)率高達(dá)70%，成交總金額42.53億元，增值11.74億元，增值率高達(dá)38%。

其中，第一宗進(jìn)入深圳聯(lián)交所平臺(tái)公開交易的“三資”項(xiàng)目——寶安區(qū)福永福海工業(yè)園的集體資產(chǎn)招租項(xiàng)目，經(jīng)過43輪激烈競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)大幅增值，溢價(jià)率高達(dá)200%，充分展現(xiàn)了聯(lián)交所的平臺(tái)價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能；龍崗區(qū)紫悅龍庭花園的集體資產(chǎn)物業(yè)招租項(xiàng)目，通過聯(lián)交所平臺(tái)組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，2家意向承租方經(jīng)過16輪報(bào)價(jià)，最終物業(yè)租金以53元/平方米/月的價(jià)格成交，溢價(jià)率達(dá)到51%，體現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作下物業(yè)租金大幅增值，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；光明新區(qū)第一個(gè)舊工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目（寶塘工業(yè)區(qū)公開招租），在股份合作公司監(jiān)督小組、股民及新區(qū)各相關(guān)單位的見證下，通過聯(lián)交所交易平臺(tái)，5家競(jìng)投人經(jīng)27輪有效報(bào)價(jià)，租金由25元/平方米/月提升至40.77元/平方米/月，溢價(jià)率達(dá)61.44%。合同總租金3.429億元，該項(xiàng)目使村民每年人均增收7000多元分紅，實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)增值惠于民”和“陽(yáng)光交易得民心”的雙贏局面。

深圳聯(lián)交所將繼續(xù)加強(qiáng)與各區(qū)的溝通交流與合作，創(chuàng)新交易模式，優(yōu)化服務(wù)流程，提高交易效率，為社區(qū)股份公司集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、物業(yè)租賃、大宗物資采購(gòu)、土地招商合作等提供專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為維護(hù)集體資產(chǎn)權(quán)益，加強(qiáng)“三資”交易監(jiān)管發(fā)揮重要作用。