基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的困境及對(duì)策

李梁

摘要：隨著社會(huì)逐漸趨向于現(xiàn)代化發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)鶎犹貏e是縣級(jí)地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量及效率提出了更高的要求，本文就基于以上背景，以基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的困境為主要切入點(diǎn)，并就提出提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效性的幾點(diǎn)建議，旨在充分發(fā)揮出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在推動(dòng)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的積極作用，以期為從事相關(guān)工作的任職人員提供幫助。

關(guān)鍵詞：基層；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2018.04.008

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為公共衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重要一環(huán)，為保障國民的飲食安全起到了重要的作用。但就目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際取得效果來看，其中依然存在著諸如執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提升，尚未健全系統(tǒng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理體系等問題，嚴(yán)重影響到了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量及效率。由此可見，現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理部門應(yīng)在實(shí)際執(zhí)法過程中積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制為首要任務(wù)，以培養(yǎng)及提升相關(guān)工作人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)為科學(xué)發(fā)展觀，從而探索出一條滿足社會(huì)發(fā)展需求的改革新道路來。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)成為加強(qiáng)社會(huì)及有關(guān)管理部門對(duì)養(yǎng)殖事業(yè)的控制力度，進(jìn)一步完善及優(yōu)化縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要途徑之一[1]。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與科技水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)，國民在食品安全的需求方面也在日益提升當(dāng)中，同時(shí)為從根本上提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)效性，國家也針對(duì)此項(xiàng)工作頒布了一系列的明文規(guī)定，并在規(guī)定中指出依法開展動(dòng)物衛(wèi)生管理及動(dòng)物防疫工作，嚴(yán)格懲辦動(dòng)物養(yǎng)殖及加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法亂紀(jì)行為，為促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的又好又快發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

近些年來，動(dòng)物養(yǎng)殖事業(yè)的蓬勃發(fā)展同樣也導(dǎo)致了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在一定困境的發(fā)展難題，例如：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行力度有待提升，難以發(fā)揮出其自身的實(shí)際社會(huì)意義等，并使縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化的發(fā)展目標(biāo)受到了巨大的影響。

2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的困境

2.1 缺乏對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)知

在現(xiàn)有縣級(jí)地區(qū)中存在著缺乏動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重要性認(rèn)知與尚未健全相關(guān)管理機(jī)制的問題，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系無法得到根本上的統(tǒng)一[2]，同時(shí)由于地區(qū)間管理的機(jī)制存在著一定差異性，縣級(jí)地區(qū)生牲畜交易市場(chǎng)具有點(diǎn)多面廣、存欄數(shù)小、監(jiān)管難度大等特征，導(dǎo)致許多任職人員不熟悉實(shí)際執(zhí)法內(nèi)容，造成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量與效率的下滑。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行力有待提升

通常情況下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作也肩負(fù)著對(duì)基層群眾動(dòng)物養(yǎng)殖方面的衛(wèi)生及防疫管理，因此其自身就必須具備一定的執(zhí)行力度，但現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行力度卻一直處于有待提升的階段[3]，部分地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持與技術(shù)手段，衛(wèi)生及防疫工作檢測(cè)準(zhǔn)確率較低，導(dǎo)致群眾實(shí)際養(yǎng)殖的過程中依然存在著違規(guī)的問題發(fā)生。

2.3 相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)有待提升

就目前來看，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在著任職人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)參差不齊的問題，不僅如此，由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法之其他工作相比具有的工作流程復(fù)雜且工作量多等特點(diǎn)，因此動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難度較大，相關(guān)工作人員并沒有接受過系統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，極易發(fā)生動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不達(dá)標(biāo)等問題。

2.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏充足經(jīng)費(fèi)

由于縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較為薄弱，因此現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作依然沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。不僅如此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)人力資源稀缺，工作量及工作難度過大，也造成了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率及質(zhì)量下滑等問題的出現(xiàn)。

3 提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效性的具體措施

3.1 提升對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重要性的認(rèn)知

為從根本上提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效性，現(xiàn)階段相關(guān)管理部門應(yīng)依照國家針對(duì)此項(xiàng)工作所頒布的一系列法律法規(guī)，要求縣級(jí)地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)清自身所在崗位的重要性，注重對(duì)基層檢測(cè)設(shè)施及技術(shù)的引進(jìn)，提升實(shí)際養(yǎng)殖過程中關(guān)于防疫及環(huán)境保護(hù)方面的控制力度，并為后期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加大力度支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)支出，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，并給予現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)一定的交通及辦案支持，定期在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員群體中開展培訓(xùn)及考核活動(dòng)，使其能夠明確實(shí)際執(zhí)法制度，從而構(gòu)建起一支具有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3 培養(yǎng)相關(guān)執(zhí)法人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)

優(yōu)質(zhì)的人力資源是提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效性的重要因素，因此相關(guān)管理部門也要做好培養(yǎng)基層工作人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的工作，提升員工自身的法律意識(shí)，注重在員工群體中強(qiáng)調(diào)依法管理的重要性，依據(jù)現(xiàn)有管理工作者的能力，給予其相應(yīng)的任職資質(zhì)，積極執(zhí)行并完善業(yè)績(jī)考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲制度，對(duì)一系列徇私舞弊的行為給予嚴(yán)格懲戒，力爭(zhēng)在員工內(nèi)部營造出良性競(jìng)爭(zhēng)的工作氛圍。

3.4 加強(qiáng)與地區(qū)群眾之間的溝通及交流

在現(xiàn)階段的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，相關(guān)管理部門也要注重強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門與基層群眾之間的溝通與交流，明確促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與養(yǎng)殖事業(yè)統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)，并在原有基礎(chǔ)上提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度，注重與公安及新聞媒體機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，形成聯(lián)合執(zhí)法的管理新體系。

3.5 建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制

健全的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制是提升該項(xiàng)工作質(zhì)量及效率的最優(yōu)平臺(tái)，因此這就需要相關(guān)管理部門能夠在原有基礎(chǔ)上提升對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)知度，并結(jié)合實(shí)際執(zhí)法情況，認(rèn)清當(dāng)前動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以構(gòu)建起更符合縣級(jí)地區(qū)發(fā)展方針的管理機(jī)制。

與此同時(shí)，在現(xiàn)有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，管理部門也應(yīng)積極做好完善及優(yōu)化相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的工作，以從根本上提升有限經(jīng)費(fèi)及物資的利用率，同樣為在動(dòng)物衛(wèi)生方面取得一定的管理及控制效果，管理部門也應(yīng)當(dāng)前的工作著力點(diǎn)就需放在加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)管力度上，并對(duì)執(zhí)法過程中的責(zé)任制進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化與量化，以更好的提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率。

3.6 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行力度

在強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行力度的過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：第一，增強(qiáng)縣級(jí)各地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制及其經(jīng)費(fèi)投資，積極引進(jìn)具有綜合素質(zhì)的新人才，從根本上保障執(zhí)法人員的日常生活；第二，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善及升級(jí)原有檢測(cè)技術(shù)，并對(duì)不合格的養(yǎng)殖場(chǎng)與牲畜進(jìn)行的無害化處理，切實(shí)提升動(dòng)物衛(wèi)生檢測(cè)的準(zhǔn)確性。

3.7 積極爭(zhēng)取動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

為切實(shí)發(fā)揮出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的積極的作用，管理部門也應(yīng)將當(dāng)前的工作重點(diǎn)放在積極爭(zhēng)取動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上，向縣委及政府部門匯報(bào)，爭(zhēng)取早日將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入到地區(qū)財(cái)政預(yù)算上，并為保障防疫及監(jiān)管工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

總而言之，通過對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在困境及對(duì)策進(jìn)行相關(guān)研討，我們不難發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平是影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此為從根本上該改善現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所存在的問題，現(xiàn)階段相關(guān)管理部門就要致力于在地區(qū)群眾中宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性上，并以此取得基層民眾的理解與支持，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的高質(zhì)性及高效性，充分發(fā)揮出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)意義及經(jīng)濟(jì)意義。

參考文獻(xiàn)

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