產業工人隊伍建設的“質”和“量”

聞效儀

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《新時期產業工人隊伍建設改革方案》指出，要把產業工人隊伍建設作為實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要支撐和基礎保障，納入國家和地方經濟社會發展規劃，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。

產業工人隊伍建設得到前所未有的重視，這一方面是因為產業工人是工人階級的主體，但過去存在收入不高、流失較多、技能較低、社會地位不高等問題，現在是需要大力激勵和重整士氣的時候，這事關黨的階級基礎；另一方面，中國正值產業轉型升級的關鍵時期，從制造大國向制造強國邁進，中國特色的新型工業化道路需要大量高技能、專業性、職業化產業工人的支撐。

受到長期低勞動力成本導向的經濟發展模式影響，產業工人隊伍整體素質呈現“三多三少”現象，即文化程度低的多，高的少；技術等級中低的多，高的少；高等級技術工人年齡大的多，年輕的少。全國總工會開展的第八次職工隊伍狀況調查也顯示，產業工人中無技術等級的比例達72.8%，沒有專業技術職稱的達61.3%，有高級職稱的僅占4.5%。

“質”的核心問題在于職業培訓體系，其規模和層次還屬于低水平發展狀態，不能有效支撐產業工人的“轉型升級”。職工的技能提升和培訓主要由企業承擔，但大部分企業培訓能力有限，加上工人流動率大，企業培訓積極性不高。第八次職工隊伍狀況調查顯示，在結束上一份工作后，沒有接受職業技能培訓的職工高達66.6%。而社會層面的職業培訓供給不足，管理上“九龍治水”，職業教育屬于教育部門管理，技能認證和實訓屬于人社部門管理，行業治理屬于民政部門管理，職業培訓機構水平則參差不齊。

與“質”對應，產業工人隊伍建設最大的瓶頸是“量”的問題。在勞動力市場“劉易斯拐點”到來的背景下，傳統產業工人隊伍的規模正在不斷減少，勞動力從第二產業“外逃”，向第三產業不斷轉移的趨勢日益明顯。一方面，以互聯網企業為代表的新經濟崛起，大量風險資本蜂擁而至，不斷推高勞動力市場價格，使得傳統制造業的產業工人不斷“脫實向虛”，進入服務業工作；另一方面，相比于工廠枯燥乏味以及嚴苛嚴格的管理制度，服務業工作的相對寬松和自由對工人具有很大吸引力。如今，遍布大街小巷的快遞員和外賣員很多都有工廠工作經歷。

“量”的問題帶來的后果是嚴重的。首先，企業缺工嚴重，開工不足。筆者在沿海地區調研發現，缺工問題絕非僅限于低端、勞動力密集型企業。在大型制造百強企業，缺工問題甚至表現得更為嚴重。其次，由于招不到年輕工人，產業工人隊伍正在不斷老化。深圳某工業區的問卷調查顯示，制造業90后職工占比僅為33.0%，遠低于非制造業（47.9%）；在普工隊伍中也僅有36.0%為90后；制造業普工的平均年齡為31.8歲，比職工隊伍的平均年齡高0.4歲。其三，勞務派遣大行其道。在企業強烈用工需求的推動下，勞務派遣又開始呈現噴發的態勢，不僅進一步增強勞動力市場不穩定性，加劇勞動關系運行風險，并開始對職業教育體系進行功能蠶食，許多職業技術學校在巨大的招工利益面前，正在悄然轉變成勞動力中介機構。

因此，產業工人隊伍建設真正的難題是“量”，在各方面因素的影響下，這支隊伍正面臨規模縮小和人員老化的困境，而能力素質提升很可能面臨“無源之水、無本之木”的窘境。要解決這一問題，除了提升產業工人地位和待遇外，更重要的是真正落實中央“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”的要求。