黑龍江省林業碳匯市場建設思路和若干重點問題研究

摘要： 在全國碳排放權交易市場體系下，基于黑龍江省林業碳匯交易現狀和林區轉型發展需求，探討黑龍江省林業碳匯市場建設有關問題。研究設計了黑龍江林區林業碳匯市場建設思路和目標，分析了組織領導、技術規范、風險控制、交易示范、智力支持等若干重點問題，并針對問題提出了相應的解決方案。

關鍵詞： 碳排放權交易； 黑龍江林區； 林業碳匯； 碳匯市場建設； 碳匯交易

中圖分類號： S 718. 55， F 326. 20 文獻標識碼： A

全球氣候變暖是當前人類面臨的最大環境危機，而森林和林業被認為是全球氣候變化問題的重要解決方案之一[ 1 - 3 ]。2012年，我國將林業碳匯項目納入了“三省四市”的碳排放權交易試點中，林業碳匯交易成為森林資源豐富地區的重要發展機遇。黑龍江省是全國最大林區所在地，發展林業碳匯不僅具備得天獨厚的森林資源優勢，而且也可為林區轉型發展開辟新的路徑。2017年底，全國碳排放權交易市場正式啟動，黑龍江省應抓住這一歷史機遇期，繼續深入研究林業碳匯市場建設問題，明確提出未來發展思路和目標，實現更多實質性碳交易，為全省乃至全國的應對氣候變化事業做出重要貢獻。

1 林業碳匯市場概況

林業碳匯交易是指在一定交易體系下進行的林業碳匯有償轉讓。在2017年底啟動的中國碳排放權交易市場體系下，林業碳匯交易主要是以造林、森林經營等林業項目為依托，按照國家認可的制度、規則和技術方法，經過審核、監測、計量和簽發等過程，獲得“可測量、可報告、可核查”的林業碳匯減排量，并在碳匯市場上進行買賣交易，以此來抵消買方的溫室氣體排放量[ 4 ]。林業碳匯市場是由林業碳匯交易的主體、客體、媒介等多個市場要素構成，并按照一定交易規則達成交易的過程[ 5 ]。其中，交易主體包括碳匯供給方、碳匯需求方、政府管理部門、第三方服務機構等單位和個人，交易客體指產權明晰、開發合理、核準簽發的林業碳匯產品，交易媒介指進行林業碳匯產品交易的場所和平臺。

2011年之前，我國林業碳匯市場主要有兩種，一是遵循《京都議定書》規則的“京都市場”（CDM市場），二是展現企業社會責任的“非京都市場”（VERS市場）[ 6 ]。無論在CDM市場還是VERS市場中，林業碳匯項目都具有一定獨立性，即由林業碳匯項目的主體、客體和交易平臺共同形成整個市場交易體系。2011年全國碳交易試點啟動之后，林業碳匯交易迎來了新的發展機遇。《溫室氣體自愿減排項目審定和核證指南》中明確提出，林業碳匯項目是國家溫室氣體自愿減排項目的16個專業領域之一，林業碳匯項目產生的減排量可遵照一定的使用辦法來進行碳抵消[ 7 ]。2017年底全國碳排放權交易市場啟動之后，應對氣候變化、碳交易、碳抵消、林業碳匯等多項因素將實現深度融合，并在市場化機制的促進下，形成“全地區供給、全行業交易、全社會受益”的林業碳匯市場。這對于擁有豐富林業碳匯資源且具有迫切轉型需求的黑龍江林區而言，是一項重大的利好政策，也為林區未來發展提供了新的出路。

2 黑龍江省林業碳匯交易現狀

黑龍江省是我國重要的生態安全屏障和木材戰略儲備基地，其森林面積和森林總蓄積均居全國首位。據2017年統計，僅森工重點國有林區一處，森林總面積就達到了806.37萬hm2，森林總蓄積達到7.87億m3，豐富資源形成了巨大的碳儲庫。在我國決定開啟全國統一碳排放權交易市場之前，黑龍江省的林業碳匯項目主要是在非京都框架下的自愿減排項目（VERS項目），由中國綠色碳匯基金會進行組織與管理，最典型的交易案例是2013年伊春湯旺河林業局的6 000 t森林碳匯交易。湯旺河林業局項目是中國綠色碳匯基金會提供支持的全國第一批以增匯減排、應對氣候變化為重要目標的森林經營增匯減排試點項目，也是黑龍江省首個森林經營增匯減排試點項目。但是，在湯旺河林業局項目之后，黑龍江省再未達成其他的林業碳匯交易，林業碳匯交易進程發展緩慢。

2015年之后，黑龍江省林業主管部門開始按照CCER項目開發流程來組織碳匯項目。目前，在國家發改委備案的黑龍江省林業碳匯項目有4項，分別為“翠巒林業局森林經營碳匯項目”、“林口縣碳匯造林項目”、“大興安嶺圖強林業局碳匯造林項目”和“大興安嶺十八站林業局碳匯造林項目”，其中三項是造林項目，一項是森林經營項目，且均具有較強的典型性，對于黑龍江省開展大面積林業碳匯交易有示范作用。這4個項目的開發總面積達到了20.14萬hm2，碳減排總量達到了114.39萬t/年，計入期產生的減排量將超過3 700萬t。

2017年底，中國碳排放權交易市場正式啟動，預計未來交易總規模將超過 5 000億元人民幣，將成為世界上最大的碳交易平臺。在這個背景下，掌握巨量森林資源的黑龍江省，獲得了新的發展機遇，林業碳匯產業面臨著更大的發展空間。作為黑龍江林業的主體管理系統之一，黑龍江省應進一步明確思路、規劃目標、籌謀方案，主動與全國發展動態接軌，積極構建起黑龍江省林業碳匯交易市場，達成更多數量、更高質量的林業碳匯交易，形成東北地區林業碳匯產品交易中心。

3 黑龍江省林業碳匯市場建設思路

根據林業碳匯交易發展趨勢、黑龍江省林業發展定位和已經出臺的有關政策，研究設計黑龍江省林業碳匯市場的建設思路，具體為：按照黨中央、國務院有關碳排放權交易市場建設的總體部署，以黑龍江省重點國有林區為建設主體，以重點國有林區改革、大小興安嶺生態功能區建設、天然林保護工程成果為建設基礎，以建成東北地區林業碳匯產品交易中心為目標，按照“市場導向、政府服務、協同推進、廣泛參與、統一標準、公平公開”的基本原則，有步驟地制定交易政策、構建交易平臺、完善交易機制、吸納交易主體，建立起立足黑龍江林區、覆蓋黑吉遼三省、影響全國市場的林業碳匯市場。

在明確總體建設思路的基礎上，分四個階段逐步推進建設工作，在8年內完成黑龍江省林業碳匯市場建設目標，具體步驟為：（1）2018年初至2019年底，在全國統一碳排放權交易市場啟動初期，建立專門的政府管理工作機構，出臺黑龍江省林業碳匯交易管理辦法；（2）2020年初至2021年底，按照國家發布的林業碳匯項目開發規則，結合黑龍江省資源特點，在森工林區、大興安嶺地區、地方林業管轄區選擇8個典型林業局設置碳匯交易試點，每個試點開發1個林業碳匯項目，全省完成試點面積10萬畝以上，在伊春市建設黑龍江省林業碳匯交易中心。（3）2022年之前，建立起完善的林業碳匯項目管理體制和市場交易機制，在國家發改委備案6個林業碳匯CCER項目，完成4個以上的碳匯項目交易，建成伊春市林業碳匯交易所并投入運營；（4）2025年之前，建成與全國碳市場相對接的林業碳匯市場，在林區內部營造起有利于林業碳匯交易的發展環境和輿論氛圍，進一步擴大我國林業碳匯的交易范圍和交易規模，為更好發揮森林應對氣候變化作用提供市場支持。

4 黑龍江省林業碳匯市場建設重點問題

4. 1 組織領導問題

2012年以來，碳交易市場建設雖被列為黑龍江省應對氣候工作的重點任務，但從目前情況看，黑龍江省尚未對林業碳匯市場建設進行明確安排。林業碳匯市場建設具有較強的政策性、業務性和技術性，涉及范圍廣，推進難度大，要在短期內建成并投入運營，必須在林業系統內部形成長期、穩定、有效的組織領導。因此，黑龍江林區應成立應對氣候變化專門主管機構和林業碳匯市場建設領導小組，與省政府職能部門相對接，統籌組織林業碳匯市場建設工作；同時，領導小組下設辦公室，負責林業碳匯市場建設方案的設計、協調和落實。在建立工作組織機構的同時，應加強組織領導，統一任務目標，協調各部門配合工作，充分發揮組織機構的管理、指導、協調和服務作用，確保黑龍江省林業碳匯市場建設工作穩步推進、規范開展并取得實效。

4. 2 技術規范問題

技術規范是碳匯項目開發和交易的基礎，但目前黑龍江省對于碳匯交易的認識還不夠深入，對于各種技術規范沒有準確把握，尚未形成有效支撐林業碳匯交易的技術規范機制。因此，黑龍江省有關單位要加強對技術規范的研究與理解，深入分析國家已經出臺的造林、森林經營碳匯項目方法學。組織專家在全國創新性開展天然林經營項目方法學的研究，盡快開發天然林碳匯項目，將本地森林碳匯量最大程度地轉變為可交易的森林資產。建立林業碳匯計量與監測體系，確保森林碳匯的測量、報告和核查工作（MRV）順利實施。搭建林業碳匯項目申報和管理平臺，統一規范項目申報流程和申報材料，保證透明度和準確性，確保林業碳匯項目的規范、有序和高效發展。加強林業碳匯交易試點管理辦法、溫室氣體排放量基礎指標測算、交易監管體系等重要內容的研究，建立起系統化、標準化的技術規范機制。

4. 3 風險控制問題

林業碳匯項目在登記核實和交易的過程中存在一定的自然風險、經濟風險和政策風險，因此要建立起完善的風險控制機制。首先，黑龍江省應盡快建立起林業保險制度，發展森林碳匯保險市場，積極開發強制性與自愿性相互結合的自然災害賠付險種，有效對沖森林火災、病蟲鼠害、霜凍、風災等林業碳匯項目容易遭遇的風險。在項目開發過程中，林業碳匯市場主管單位應采取招投標方式，優選第三方服務機構并簽訂質量保障合同，提高碳匯項目監測和PDD編制質量，增加項目備案成功率，同時避免因項目真實性、科學性和準確性不足而導致的風險。另外，對于林業碳匯交易雙方而言，應預先明確項目過程中的風險責任，對雙方的責任和義務做出限定。按照常理，事前交易的風險由林業碳匯需求方承擔，事后交易的風險由林業碳匯供給方承擔，并參照合同中相關規定選擇賠償或補救措施。

4. 4 交易示范問題

“先設試點、適時鋪開”是我國實施重點工程建設的有效方式，由于黑龍江林區缺乏碳匯交易的實際經驗，應先在典型地區進行碳匯交易示范，再擇機在更大范圍內予以推進。在全國碳交易市場啟動初期，選擇具有工作基礎的林業局，選擇面積規模大、林木權屬清晰、森林資源集中連片的地區，優先開展林業碳匯項目開發和交易，并在此基礎上選擇出適宜開展碳匯交易的試點單位。在全國碳市場啟動3到4年之后，全面推廣林區試點經驗，在全林區范圍內設立碳交易機構，從以點帶面，再到全面拓展，有計劃、有步驟地發展林業碳匯，進而形成全省統一的林業碳匯交易市場。

4. 5 智力支持問題

林業碳匯市場建設是一項專業而復雜的系統工程，需要得到充分而有力的智力支持。就目前情況而言，黑龍江省內從事碳交易、林業碳匯研究的專家并不多，尤其缺少業務精通、配置完備的人才團隊，難以形成穩定有效的智力支持機制。因此，黑龍江省應在林業碳匯項目評審專家庫的基礎上，盡快建立林業碳匯專家工作團隊，并邀請省內外有關林業碳匯計量監測、方法學研究、第三方審定核證、政策制定等領域專家擔任顧問，提供專業技術指導和決策咨詢。組織專家舉辦林業碳匯技術培訓班，通過政策講解、技術指導、案例分析等，為林區基層單位培養一批了解政策、熟練業務的林業碳匯專業技術隊伍，與其他層面的專家技術人員一道，成為林業碳匯市場建設的重要智力支持。

參考文獻

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第1作者簡介： 王岳（1962-）， 男， 編審， 從事森林保護、 林業碳匯的研究工作。

收稿日期： 2018 - 03 - 18

（責任編輯： 王 巖）