加快中部崛起需著力破解的難題及對策

王志國

摘要：中部崛起戰略實施已取得顯著成效。新時期制約中部加速崛起有五大難題：農業基礎薄弱；產能過剩、資源枯竭較嚴重；城鎮化進程滯后；未來高質量發展、加快發展對中部重大生態功能及環境保護要求的矛盾尖銳；社會民生事業對全面小康實現形成很大制約。加快新時期中部崛起，必須創新農業經營體制、提升中部糧食綜合生產能力和比較效益；推動供給側結構改革和產業轉型升級、培育中部制造新優勢；爭當“一帶一路”主力軍、打造中部東西雙向開放新格局；創新農民工市民化成本分擔機制，加快中部新型城鎮化進程；挖掘中部投資潛力和消費潛力，加速發展新興服務業；以生態紅線與長江水生態管控為核心，加快中部生態體制改革。

關鍵詞：中部崛起；難題；對策

中圖法分類號：F127 文獻標志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0311

2006年中部崛起戰略實施以來，中部地區經濟社會發展步伐明顯加快，呈現出崛起的良好態勢。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期。新時期中部崛起的發展基礎、發展環境、發展任務已發生了深刻變化，同時也面臨一些新的發展難題。抓住機遇，創新舉措，破解難題，繼續深入實施中部崛起戰略，具有重大現實意義。

1 高度關注新時期制約中部加速崛起的五大難題

1.1 中部農業基礎薄弱，農業生產比較效益低、負擔重

中部糧食產量歷年位列東、中、西、東北四大區域之首，占全國糧食總產量30%左右，在我國糧食安全體系中具有極其重要的地位。但中部為自然災害高發地區，山西資源開發性地質塌陷事件時有發生；河南常旱、安徽易澇；湖南、江西水旱頻繁，洞庭湖、鄱陽湖近年水位經常超低。農業設施薄弱，農業投資長期嚴重滯后， 80%以上的水利排灌設施修建于改革開放之前，老化失修，嚴重影響糧食生產能力。

目前，種糧比較效益低，影響糧食主產區生產積極性。中部農村青壯勞動力務農較少，老人、婦女務農較多。而且在現行糧食補貼機制下，主產區地方政府負擔較重。

1.2 中部產業同構、產能過剩，資源枯竭較嚴重

中部主要產業相似程度高，產能過剩、資源枯竭較嚴重，推進供給側結構改革和產業轉型升級的任務很重。中部作為國家能源原材料、裝備制造業重要基地，傳統產業的比重大。但產業相似度很高，重化冶煉等傳統產業曾經作為各省支柱產業比重普遍較大。

六省鋼鐵、水泥產業規模都較大，普遍過剩。山西和河南的焦炭、河南的電解鋁、湖北和安徽的平板玻璃等，是全國性的產能過剩重點行業。中部資源枯竭問題也較為突出。在國家前三批69個資源枯竭型城市中，中部占了21個。中部創新能力較弱，高新技術產業比重不高，產業結構調整的制約較大。新時期中部地區推進供給側結構性改革和產業轉型升級、實施“三去一降一補”的任務很重。

1.3 中部城鎮化進程滯后

中部是勞動力轉移主要輸出地，城鎮化進程滯后，農民工市民化任務艱巨。2016年，中部城鎮化率52.77%，低于全國平均水平4.63%。不但滯后于全國，也滯后于中部工業化。中部城市化進程中的二元結構、“半城鎮化”問題突出。目前中部外出務工人員近8 000萬人，約占總人口28%，占全國農村轉移就業總人數29.5%，河南、安徽、湖南、江西是我國農民工輸出最多的四個省份。因此，中部是我國城鎮化發展最具潛力的地區，是農民工市民化任務最艱巨的地區，也是我國城鎮化進程的難點區域。

1.4 中部發展與生態環境保護要求存在矛盾

中部承載重大生態功能，未來高質量發展、加快發展與生態環境保護要求的矛盾尖銳。中部主要生態物質占全國的比重很高，森林面積占15.6%，水資源占16.9%，自然保護區數量占21.5%，大幅超出國土面積占全國10.7%的比重。中部北方防沙帶、南方丘陵山地生態、長江水生態、南水北調中線水源地，承載了國家重大生態保障功能與使命。但是，中部一些地方出現了生態功能退化、環境污染等問題。如采礦區植被破壞、農村面源污染、工業水氣與固體污染等，鄱陽湖超低水位，洞庭湖、巢湖水污染形勢嚴峻，城市霧霾頻發。近年來，中部各省加大資源性產業開發力度，積極承接產業轉移，大部分集中在能源、原材料，以及輕紡勞動密集型產業，對生態環境影響也很大。從長遠上看，高質量發展要求、中部加快發展的任務與生態保護的矛盾會越來越尖銳。

從生態角度看，長江水資源科學管理調控矛盾突出。長江干支流目前有100多座大型水庫，總庫容達1 200億m?，還有數以萬計的中小型水庫。這些水庫目前大都以“削峰填谷”“蓄清排渾”的方式運行，對長江中下游河床、湖泊濕地，及動植物生態產生的影響已經逐步顯現出來。如洞庭湖、鄱陽湖口河床下切，枯水期水位大幅下降，枯水周期拉長等，長江水生態安全日益成為普遍關注的重大問題。

1.5 中部社會民生事業滯后，區域協調發展任務重

中部主要經濟社會指標與全國平均水平差距較大。2016年，中部人均GDP為43 605元，為全國平均水平的80.78%。而且，中部居民收入絕對水平比東部、東北低，增長幅度比西部、東北低，中部社會保障覆蓋面和保障水平與全國平均水平存在較大差距。貧困地區、貧困人口較多，贛南蘇區、羅霄山脈、三峽庫區等都是集中連片貧困地區，是全面建成小康社會的難點地區。中部科技資源、科技人才偏弱。國家重點實驗室、工程技術中心等創新平臺少，科技研發經費（R&D）、新產品開發數占全國比重大大低于人口、GDP占比。人才長期處于凈流出狀態，人才結構長期難以改善。中部行政區劃改革滯后，普遍存在設區市國土面積、人口、下轄縣市數量懸殊極大的突出矛盾和問題。大的數萬平方公里，上千萬人口，數十個縣市；小的數千平方公里，幾百萬人口，兩三個縣市，形成“大馬拉小車、小馬拉大車”的現象。按照新的生產力布局加快行政區劃優化調整，必須提到重要的議事日程。

2 新時期加快中部崛起的若干對策建議

2.1 創新農業經營體制，提升中部糧食生產能力和比較效益

穩定提高中部糧食綜合生產能力。建議中央加大對中部農業基礎設施投入，減免中部水利建設地方配套資金的比例；鼓勵中部糧食主產縣穩定糧食播種面積，提高科技貢獻率；在中部農業縣率先推進農村產權制度改革，發展家庭農場，培育職業糧農。

創新糧食生產中央統籌補償機制。建議提高糧食風險基金的補助額度，逐步把地方政府配套補貼比重由現有的40%左右降低到20%左右，按產量、質量、儲量標準，大部分補貼給種糧農民和購銷儲備企業。

2.2 推動供給側結構改革和產業轉型升級，培育中部制造新優勢

大力提高中部原材料精深加工、優化產業鏈、提升價值鏈。推動中部鋼鐵、有色、石化、建材等優勢產業結構調整、跨區域兼并重組，加快技術改造，加速淘汰落后過剩產能，推進產品升級、產業集中度升級、產業價值升級。鼓勵原材料企業利用長江水道、交通干線調整布局，發展大運量臨港產業，實現產業布局優化升級。

加速中部高新技術產業和裝備制造業制造升級。大力發展中部有優勢的電子、通信、計算機及應用設備、光電子設備，生物制藥、現代中藥，新能源、新材料、綠色照明、超硬合金材料，數控加工、工程機械、輸變電、動力設備、醫療設備。發展裝備制造、智能制造、大數據、云計算。擴大自主品牌汽車生產規模，發展軌道交通設備、沿江船舶制造，發展大飛機和直升機制造。培育中部新興制造優勢。

提升中部科技創新能力。以中部優勢特色產業、高新技術產業、裝備產業、重點大學為基礎，新建一批國家工程中心、國家重點實驗室，建立一批創新聯盟。創新科技人才引進培育方式、科技資源分配方式、科技成果激勵方式和轉化方式。

2.3 爭當“一帶一路”建設主力軍，打造中部東西雙向開放新格局

加快構建我國東西雙向開放新格局。隨著東部資源要素趨緊、中部開放基礎設施與制度效率顯著提升，中部將是我國對外開放新優勢所在地。中部是“一帶一路”倡議的關鍵節點、打造長江經濟支撐帶的重點區域，是東西協調發展、雙向開放國家大戰略的橋梁紐帶。大力推進中部開放平臺、開放體制機制升級。中西部已基本具備與東部“三部通開、對等開放”的基礎條件，盡快借鑒東部地區最新開放經驗，在長江沿江中心城市設立自由貿易區，建設一批科技興貿創新基地，推動一批省級開發區上升為國家開發區。

推動中部“引進來”“走出去”雙向開放。擴大中部優勢特色產業，如綠色食品、原材料工業、裝備制造業、高新技術產業招商，擴大中部新興服務業開放招商；利用中部農業、地勘業、建筑業優勢，擴大向中亞、非洲的農業服務、建筑承包、地質勘探服務等出口規模；利用中部的礦產采選、冶金、裝備制造業優勢，擴大對中亞、南亞、非洲的礦產投資并購，發展加工制造，帶動技術勞務和裝備出口，推進中部產能和裝備制造國際合作。

提高中部沿歐亞大陸橋向中亞、西亞、歐盟、中東地區的開放水平。開通漢新歐、鄭新歐和中部各中心城市至中亞歐洲等高速鐵路和貨運班列，提高長江沿岸港口對外水運開放通達水平，優化中部口岸布局，推進中東西大通關協作機制。

2.4 創新農民工市民化成本分擔機制，加快中部新型城鎮化進程

建議在中部實行三類分擔機制，在外省外市已經有穩定職業住所和收入的農民工，主要由農民工在輸入地繳納一定年限的養老醫療保險，直接轉為當地市民，以輸入地政府為主，農民工家庭為輔，承擔其市民化的社會保障和公共服務成本。在本省市內二、三產業就地轉移就業的農民工，轉化成本由輸出地政府為主、農民工家庭為輔共同承擔，鼓勵就地市民化。在外省外市轉移就業、還沒有穩定居所的農民工，建立輸入地、輸出地政府共同承擔、農民工家庭為輔的分擔機制。由輸入地政府提供部分公租房、社會保障等公共服務，農民工家庭承擔部分養老、醫療、子女教育成本，經過一定年限的積累，使具有長期轉移趨勢的農民工轉為當地市民。而不具備條件的則返回輸出地，所繳納的社會保障基金應全額轉回農民工最終居住地。

以長江經濟帶建設為契機推動長江超級城市群建設。加快以武漢、長沙、南昌為核心包括皖江城市帶在內的長江中游城市群建設。關注長江沿江長三角、漢長昌、成渝三大一級城市群，滬、杭、寧、漢、長、昌、成、渝等十大都市圈，更多二、三級城市群在內的超級城市體系。抓住長江經濟帶建設的歷史機遇，推動長江超級城市群加快發育，使之成為全世界面積最大、人口最多，對世界經濟發揮重大影響的超級城市群。

深化中部地區行政區劃改革。科學均衡調配設區市行政資源，使中心城市的經濟腹地與其經濟實力大體相適應。在中部主要中心城市建設國家級新區，帶動各省中心板塊率先崛起。

2.5 挖掘中部投資潛力和消費潛力，大力發展新興服務業

高度重視挖掘中部內需市場潛力。中部基礎設施完善程度、城鎮化水平、農業基礎的差距，中部產業轉型升級、生態建設的目標任務，就是中部的投資潛力和內需市場潛力。建議加大中央預算內資金對中部的投入，實行差別化產業政策，引導民間資金投向中部基礎設施、公共服務、社會民生、低碳環保等領域。

推動中部新興服務業加快發展。大力發展中部物流業、金融、信息業、電子商務、互聯網+、職業教育、文化創意、旅游休閑、健康服務、社區服務業等。在中部中心城市設立一批大型物流產業園、電子商務城，發展一批教育園、文化創意園，發展一批城市綜合服務體，推進新興服務業規模化、集群化發展。

搞活中部金融信貸和資本市場。支持中部中心城市開展金融改革與金融創新，發展地方金融機構，規范發展地方政府融資平臺，擴大企業上市、企業發債、小微擔保融資。根據產業特色，在中部中心城市設立專業期貨交易市場。

2.6 以生態紅線與長江水生態管控為核心，加快推進中部生態體制改革

在中部試行三條“生態紅線”和一條“最低生態保障線”制度。在加快推進生態產權制度與生態資源利用管制制度改革的基礎上，在中部實施嚴格的土地紅線制度、森林保護與水土保持紅線制度、水資源紅線制度；建立中部森林覆蓋率和活立木積蓄量最低生態保障制度。

建立完善以國家生態補償為主、區域生態補償為輔、面向中部重要生態功能區的生態補償制度。大幅度提高生態補償轉移支付水平，保障中部重要生態功能區基本公共服務和城鄉居民收入水平不低于所在省市平均水平。建立生態保護建設績效科學考核制度，生態補償轉移支付要與生態建設績效掛鉤。對生態效益提供者與受益者有明確分界的少數特定區域，如丹江口庫區，實行區域性生態補償。

改善長江水生態管理調控。對長江流域水庫體系的生態影響進行進一步研究評估，認清長江流域干支流水庫是一個巨大的串、并聯相結合的水儲蓄生態體系。對長江流域干支流重要水庫進行科學的聯合調蓄，而不是單個水庫自行調蓄。建立長江流域水體系的信息聯網聯控協調機制；提高生態目標在水庫調控中的地位，確立航電效益服從生態效益的長遠目標。

Abstract： The implementation of the strategy for the rise of Central China has achieved significant results. There are five major problems that hinder the rapid growth of central China in the new period： the weak agricultural foundation； overcapacity and resource depletion are more serious； the process of urbanization is lagging； future high-quality development and accelerating development have sharp contradictions with the major ecological functions and environmental protection requirements in the central region； a significant constraint on the realization of a comprehensive well-to-do society. Accelerate the Rise of Central China in the New Period： We must innovate the agricultural management system， increase the overall grain production capacity in the central region， and compare the benefits； promote supply-side structural reform and industrial transformation and upgrading， and foster new advantages in manufacturing in the central region； strive to become the main force in the “One Belt and One Road” and to create a new pattern of opening up in the middle east and the west； to innovate the cost-sharing mechanism for urbanization of migrant workers； to speed up the process of new urbanization in central China； to tap the investment potential and consumption potential in the central region； and to accelerate the development of new service industries； and to accelerate the development of the central ecosystem reform through ecological red line and Yangtze River water ecological management and control.

Key words： the rise of central China； problems； countermeasures