資源環(huán)境約束下的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

張瀟　鞠明明

【摘 要】京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入了全面貫徹落實的新階段，但京津冀地區(qū)面臨的資源環(huán)境約束大、水資源短缺和環(huán)境嚴(yán)重污染等問題制約了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。三地如何守住資源環(huán)境門檻，確保發(fā)展質(zhì)量是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重中之重。

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境；京津冀；產(chǎn)業(yè)協(xié)同

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）03-0041-02

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展在中央頂層設(shè)計已經(jīng)完成，進(jìn)入了全面貫徹落實的新階段。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，將河北作為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢的主要承接地。但京津冀地區(qū)的資源環(huán)境約束大，尤其是作為全國工業(yè)大省和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的河北，既面臨著化解過剩產(chǎn)能和高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨著治理大氣污染、水污染的巨大壓力。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，三地如何守住資源環(huán)境門檻，確保發(fā)展質(zhì)量是區(qū)域發(fā)展的重中之重。

1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的資源環(huán)境約束

1.1 水資源短缺

京津冀屬于“資源型”缺水地區(qū)，人均水資源量僅為286 m3，為全國人均的1/8，世界人均的1/32，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500 m3的“極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)。河北省人均水資源量為307 m3，為全國平均水平的1/7。近年來，河北省對地下水的年均超采量近50億m3，平原超采區(qū)面積近6.7萬km2，地下水超采量和超采區(qū)面積均達(dá)到了全國的1/3，省內(nèi)已形成7個大的地下水漏斗區(qū)，并引發(fā)了地面沉降、地陷地裂、海水倒灌等一系列地質(zhì)災(zāi)害問題。

1.2 環(huán)境污染嚴(yán)重

霧霾天氣是當(dāng)前京津冀地區(qū)面臨的最為嚴(yán)重的問題之一。 目前，京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)居三大經(jīng)濟(jì)圈首位，全國10個污染最嚴(yán)重的城市排名，半數(shù)以上來自河北。京津冀地區(qū)地表水污染嚴(yán)重，近5年三地廢水排量以3%～5%的比例逐年增加，水質(zhì)惡化，水位下降，加劇了水資源的供需矛盾。京津冀三地同屬于海河流域水系，環(huán)保部發(fā)布的2016年上半年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，十大流域中，海河流域為重度污染，劣五類水占比一直居高不下。2000年最高達(dá)到57.4%，2003—2009年，連續(xù)7年劣五類水河長占比超過50%，2011—2015年，劣五類水河長占比呈下降趨勢，但占比仍接近半數(shù)。河北省的七大水系水質(zhì)總體中度污染，其中四大水系為重度污染。環(huán)境污染嚴(yán)重制約了京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2 資源環(huán)境約束下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的原則

2.1 在全域視角上統(tǒng)合發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，要在全域視角上統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的重大關(guān)系。制定全域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，樹立全域生態(tài)環(huán)保價值觀，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；樹立環(huán)境也是資源、生態(tài)也有價值的理念，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反哺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏；建立全域生態(tài)環(huán)境保障體系，根據(jù)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特點，在整個區(qū)域內(nèi)聯(lián)合制定相關(guān)法律法規(guī)，使區(qū)域內(nèi)的污染防治措施有法可依；完善全域責(zé)任追查機(jī)制，開展鐵腕治污、鐵規(guī)治污，對違法偷排等行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，對監(jiān)管不到位的情況進(jìn)行嚴(yán)肅追查，確保京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。

2.2 牢固樹立綠色發(fā)展理念

在京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇前，只有堅持綠色發(fā)展，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局。京津冀三地要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅定不移地走綠色發(fā)展之路，從過度依賴資源能源消耗的發(fā)展轉(zhuǎn)向提高資源環(huán)境效率的發(fā)展；從犧牲環(huán)境的發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展。要加大力度調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育新的以低碳經(jīng)濟(jì)為主力的經(jīng)濟(jì)增長點。同時，努力構(gòu)建有利于綠色發(fā)展的體制和機(jī)制，并積極研究制定綠色投資政策，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的綠色化生產(chǎn)。

2.3 實現(xiàn)錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補

京津冀三地之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還存在著明顯的差距，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布來看，京津和津冀產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。各地應(yīng)立足于區(qū)域特色，根據(jù)本地現(xiàn)實條件，選擇合適的產(chǎn)業(yè)類型；尋求差異化區(qū)域發(fā)展路徑，避免近距離重復(fù)建設(shè)，造成區(qū)域之間的惡性競爭。三地應(yīng)因地制宜，建立產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作機(jī)制，形成分工合理、優(yōu)勢互補的一體聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈。通過產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

3 資源環(huán)境約束下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議

3.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，高效開發(fā)資源的同時，提高資源循環(huán)利用率。根據(jù)“減量化、資源化、再循環(huán)”的要求，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用國際國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)，借助京津冀一體化發(fā)展的實際需求，加強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)共享、生態(tài)環(huán)境共護(hù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，鼓勵龍頭企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游擴(kuò)展，依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其發(fā)揮產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的帶動作用。引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，提升企業(yè)整體競爭力。加速實施全面提升產(chǎn)業(yè)價值鏈競爭力的戰(zhàn)略決策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端做起，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以全球化的視野和定位，高效優(yōu)化配置國內(nèi)國際資源，加強(qiáng)國內(nèi)國際合作，做好產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加速品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)品深加工、終端產(chǎn)品制造及相關(guān)服務(wù)能力，提高產(chǎn)品附加值。

3.2 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造環(huán)京津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

環(huán)京津各市縣發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)，著力培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深加工能力，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系；打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)模式，特別是環(huán)京津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；重視特色種植、特色養(yǎng)殖和特色農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和高端農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，開展京津冀市場的全方位合作，擴(kuò)大河北各地及環(huán)京津各市縣與京津農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域和范圍，通過產(chǎn)銷聯(lián)合，建立河北農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津的便捷通道。用開放的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，把京津的人才和科技優(yōu)勢變成河北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，把京津的服務(wù)需求變成河北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.3 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促使經(jīng)濟(jì)增長點向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點。京津冀地區(qū)尤其是河北，應(yīng)大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，加快培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)安全、便捷、高效的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，促進(jìn)商品和流通現(xiàn)代化。降低市場準(zhǔn)入門檻，建立合理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，實施政策創(chuàng)新工程，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供有力保障。加大金融服務(wù)業(yè)對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，穩(wěn)步發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步繁榮金融保險業(yè)。發(fā)展中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)信息、廣告、法律、家政等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。充分保護(hù)、合理開發(fā)、優(yōu)化整合各類旅游資源，著力發(fā)展服務(wù)外包、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以北京冬奧會為契機(jī)，推動北京及周邊市縣特別是張家口市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使城市經(jīng)濟(jì)增長點向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)京津冀三地在冰雪、旅游以及養(yǎng)老、度假等產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)一步深化合作，重點發(fā)揮環(huán)京津地區(qū)生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，使京津與周邊地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 建立并完善技術(shù)創(chuàng)新支撐體系

建立并完善技術(shù)創(chuàng)新支撐體系是京津冀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。要充分利用京津科研和人才優(yōu)勢，謀劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)和服務(wù)支撐。

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)與高校及科研院所聯(lián)合組建技術(shù)開發(fā)平臺，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研和行業(yè)協(xié)會等多方優(yōu)勢，共同研究解決制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題。協(xié)同科技、財政部門推進(jìn)建設(shè)一批省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供共性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)支撐。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、資源回收和再循環(huán)、環(huán)境監(jiān)測等應(yīng)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推動企業(yè)對傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝進(jìn)行綠色改造，加快京津冀地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程。

3.5 加強(qiáng)資源開發(fā)利用的制度保障

京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，除了資源共享外，還應(yīng)共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立環(huán)境利益的合理化分配機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境補償和資源有償使用制度。根據(jù)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢h(huán)境保護(hù)目標(biāo)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步明確各區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。建立環(huán)保工作機(jī)制，實施環(huán)境科技支撐、污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點工程，支持京津冀區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。在三地推動能源生產(chǎn)和消費革命，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，促進(jìn)綠色、循環(huán)發(fā)展，保護(hù)擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。通過聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實施清潔能源行動，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，為京津冀加強(qiáng)資源開發(fā)利用提供制度保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]孫彥明.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑及對策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2017（9）：64-69.

[2]鄧麗姝.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].生產(chǎn)力研究，2017（7）：64-69.

[3]白云蛟.環(huán)境約束下京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展研究[D].保定：河北大學(xué)，2015.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]