“放管服”打造審批改革西寧樣本

“以前來辦理業(yè)務要排隊跑不同的窗口，現(xiàn)在只要手續(xù)齊全，當場就可以拿證，簡直太方便了。”正在市行政審批服務局辦事大廳辦理營業(yè)執(zhí)照的張女士高興地說。張女士的切身感受是我市深化行政審批制度改革的一個縮影。

近日，國務院辦公廳對第五次大督查發(fā)現(xiàn)的130項地方典型經(jīng)驗做法給予通報表揚，“西寧市持續(xù)深化‘放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境”的典型經(jīng)驗上榜。這一成績的取得是我市學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走的生動體現(xiàn)，也是我市全面深化改革的重要成果。這一成績的取得，得益于省委省政府的戰(zhàn)略決策，得益于市委市政府的精準施策，得益于各部門通力協(xié)作配合形成的合力。我市全力推進“放管服”各項改革，充分釋放改革紅利，增強群眾幸福感獲得感安全感。

做優(yōu)“服”文章，打造審批改革“西寧樣本”

12月5日，西寧寧食集團的張女士來到市行政審批服務局的辦事大廳辦理營業(yè)執(zhí)照，眼前沒有過去那種人頭攢動、熙熙攘攘的場面，每個窗口都只有很少人在排隊，整個辦證大廳秩序井然。辦理過程中，工作人員熱情周到的服務和簡化的流程讓她倍感欣慰。

西寧市連續(xù)6次精減行政審批事項，市級事項從2014年的342項減少為目前的93項，精簡率達72.8 %。四區(qū)精簡率達50 %，三縣精簡率達60 %。市級79項和縣（區(qū)）16項非行政許可事項全部“清零”；率先構建“一目錄六清單”政府監(jiān)管服務體系，既加強了改革的整體性和系統(tǒng)性，也注重了權力運行的法治化和規(guī)范化。特別是在全國省會城市率先推出事中事后監(jiān)管清單，破解了“誰來監(jiān)管”“怎樣監(jiān)管”“標準如何”等現(xiàn)實難點問題。“雙隨機一公開”監(jiān)管實現(xiàn)了“一次抽查、全面體檢和綜合會診”。安全生產(chǎn)監(jiān)管被列為全國8個進一步加強安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展聯(lián)系點的省會城市之一。

著力在優(yōu)化行政審批服務上下功夫，求創(chuàng)新，組建市行政審批服務局，穩(wěn)步推進相對集中行政審批權改革，做優(yōu)“服”的文章，努力打造行政審批制度改革“西寧樣本”。

“打包式”審批服務，讓企業(yè)群眾辦事更高效

“以往辦理教育機構要先后經(jīng)過教育、民政部門2個部門往返，跑路多，時間長，需要150個工作日。現(xiàn)在審批大廳‘社會事務處集中辦理，25個工作日就辦完了，真的很方便”。西寧某民辦培訓學校負責人竇全秀說。

“我們始終把企業(yè)和群眾辦事滿不滿意、方不方便和受不受益作為檢驗工作的標準。改革后，我們共向23家企業(yè)提供了‘打包式服務，審批時限大幅壓縮，辦事企業(yè)群眾對我們的工作稱贊有加”。市行政審批服務局社會事務處處長宋生霖說。

我市把落實“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，始終秉持改革理念，著力在優(yōu)化政務服務上下功夫，對具有承接關系和互為條件的審批事項重組整合，實行“打包式”服務。將“民辦學歷教育、自學考試助學及其他文化教育機構設立”事項由原來的教育、民政2個部門3次循環(huán)分段審批，整合為市審批局“社會事務處”一站辦理，辦理時限由150個工作日縮減至25個工作日；“民辦非營利性醫(yī)療機構設立”審批由原來的民政、衛(wèi)計2個部門辦理，整合為市行政審批服務局“醫(yī)藥衛(wèi)生處”“社會事務處”同步并聯(lián)審批，辦理時限由原來的105個工作日縮減至45個工作日。行政審批實現(xiàn)了由“物理整合”到“化學反應”的轉變。市級行政審批事項整體辦理時效較改革前整體提速45 %。

“分級式”網(wǎng)上審批，讓企業(yè)群眾辦事更透明

“現(xiàn)在辦事少跑腿，動動手指，點點鼠標就可以了，真是太方便了”，談起網(wǎng)上辦事的經(jīng)歷，市民劉先生顯得很興奮。他告訴記者，隨著公共服務事項網(wǎng)上辦理、自助辦理日益增多，大家在網(wǎng)上辦理越來越得心應手了，窗口也不那么擠了，群眾節(jié)省了大量時間，政府部門的辦事效率也隨之提高。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”被視作推動政府服務模式創(chuàng)新的新引擎，市行政審批服務局緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展熱潮，積極構建實體大廳、網(wǎng)上審批平臺、移動客戶端、自助終端相結合的線上、線下服務體系，實施了“一網(wǎng)多端”網(wǎng)上審批信息化建設，在政務服務中首次提出并明晰了網(wǎng)上審批事項層級劃分，按信息系統(tǒng)服務公眾的程度，對行政審批事項在線上運行狀態(tài)進行劃分。目前，市行政審批服務局辦事大廳203件“事情”實現(xiàn)網(wǎng)上一級查詢?nèi)采w；78件“事情”實現(xiàn)自助申報，占全局經(jīng)辦“事情”的38.4 %。17件“事情”實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，占全局經(jīng)辦“事情”的8.3 %。通過把行政審批事項搬上網(wǎng)，行政審批從“面對面”變?yōu)椤懊鎸W(wǎng)”，申請人可像網(wǎng)上購物一般，自主完成網(wǎng)上申報事項、跟蹤掌握審批進程，減少了奔波之苦，提升了辦事效率。

為進一步滿足企業(yè)群眾在下班后或節(jié)假日辦理業(yè)務的需求，讓審批服務突破時間、空間的限制，建成了西北地區(qū)首個行政審批24小時自助服務區(qū)，向企業(yè)群眾提供全時段“不下班”自助查詢和業(yè)務申報服務。

“跑一次”辦理，讓企業(yè)群眾辦事更便利

市行政審批服務局在大廳內(nèi)設置的西北省會城市首個“商事登記體驗式服務區(qū)”最為惹眼。這里是大廳里最“熱門”的地方，聚集了十來名網(wǎng)上辦事的人。4臺電腦成了“永不休息”的“工商人員”，接待每一個申請人的企業(yè)名稱查詢、登記申請等自助服務。

在“商事登記體驗式服務區(qū)”，劉女士坐在電腦前注冊新公司，在給公司名稱預先核準后，大概5分鐘就辦好了業(yè)務。“沒想到能這么快，以前填表交到窗口核準，需要等很長時間，現(xiàn)在不用排隊，流程也簡化了，而且時間上是大大縮短，真正實現(xiàn)了‘最多跑一次。”

按照企業(yè)群眾辦事“跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”的要求，市行政審批服務局對局屬所有行政審批事項逐項優(yōu)化流程，梳理出“一次辦”“事情”72件，占全局經(jīng)辦“事情”的35.5 %；其中“馬上辦”“事情”45件，占全局經(jīng)辦“事情”的22 %。特別是與企業(yè)群眾辦事密切相關的商事登記領域事項實現(xiàn)了“最多跑一次”全覆蓋。

隨著“放管服”改革深入推進，全市新登記企業(yè)持續(xù)增長，社會投資熱情不斷高漲，市行政審批服務局緊緊圍繞國務院“企業(yè)開辦時間再減一半”的要求，在商事登記制度改革上持續(xù)發(fā)力，積極協(xié)調(diào)公安、金融、稅務和印章刻制機構，在全國首推企業(yè)開辦“一照一章一戶一票”全鏈條服務，爭取使企業(yè)開辦時間壓縮至7個工作日。同時，積極響應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求，推出創(chuàng)業(yè)事項“綠卡”服務，設立“中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務公社”，對各類人才、大學生、復轉軍人和殘疾人等特殊群體創(chuàng)業(yè)提供“跟我辦、代理代辦、上門服務、預約服務、延時服務、創(chuàng)業(yè)咨詢和承諾辦結”等多方位服務。（來源：中新網(wǎng)）