從城市到縣域 多少地方在美顏

尤蕾

去年4月召開的中央財經委員會第一次會議提出，要打幾場標志性的重大戰役，打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰，確保3年時間明顯見效。

美麗中國，未來可期。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，推動我國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性和全局性變化，生態文明建設取得顯著成效，進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。

夯實生態文明“四梁八柱”

2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會召開。習近平總書記提出的六大原則確定了人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀、良好的生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的嚴密法治觀、共謀全球生態文明建設的共贏全球觀。

會議提出了實現美麗中國的兩個階段性目標——到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現;到本世紀中葉，建成美麗中國。從打贏藍天保衛戰到水污染防治、土壤污染防治、農村人居環境整治，習近平總書記強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。

黨的十八大以來，我國開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，加強法治建設，建立并實施中央環境保護督察制度，大力推動綠色發展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

改革，一直推動著生態環境保護工作不斷向前推進，新組建的“龍頭”自然資源部、生態環境部先后掛牌，這是我國推進生態文明建設領域治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，意味著“九龍治水”的歷史痼疾將逐漸被治愈。

“我們要以更大的力度、更實的措施推進生態文明建設，加快形成綠色生產方式和生活方式，著力解決突出環境問題，使我們的國家天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國大地上更加充分地展示出來。”習近平總書記說。

回溯黨的十八大以來，生態環境保護走過了一條不斷建章立制之路，經此過程，保護生態環境的“四梁八柱”被一次次夯實。

三個“十條”換回天藍水清

打好污染防治攻堅戰，重點是打贏藍天保衛戰，“大氣十條”恐怕是人們最為熟知的環保法令了。同時，環保部門在加快推進生態文明建設中多管齊下綜合治理，深入實施“水十條”，并全面實施“土十條”。三個“十條”橫空出世彰顯了我國在黨的十八大以來污染治理力度之大前所未有，是最具代表性的向污染宣戰的宣言書。

2013年9月出臺的 “大氣十條” 也許是過去五年中國影響力最大的環境政策。新發布的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃（2018—2020）》被普遍認為是 “大氣十條” 二期，提出到 2020 年，PM2.5 未達標的地級及以上城市濃度比 2015 年下降 18% 以上。

各省份也陸續啟動相關舉措，目前已有多個省份出臺治理大氣污染行動方案，放出“大招”，先后出臺“史上最嚴” 大氣污染防治條例，堅決打贏“藍天保衛戰”。地處汾渭平原的各區縣紛紛將“減煤”放在首位，一方面要求嚴控新增燃煤，另一方面重點削減散煤。山西省各地將從能源結構、產業結構、交通運輸結構調整等多方面持續發力，打好“藍天保衛戰”，先后發布了《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》《燃煤電廠大氣污染物排放標準》等法令。河北省將鄉鎮、農村清潔取暖作為散煤治理的主戰場。在農村地區發揮張家口風電、生物質能和光熱、光伏試點示范項目的作用，爭取保定市平原村鎮全部實現清潔取暖目標，石家莊、邢臺、邯鄲、衡水平原村鎮50%以上實現目標。

山明水秀 黨的十八大以來，我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

2015年4月16日，國務院正式發布《水污染防治行動計劃》（又稱“水十條”）。 “水十條” 是當前和今后一個時期內全國水污染防治工作的行動指南。“水十條”中的第一條就明確提出，全面控制污染物排放，取締“十小”企業，全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業，專項整治十大重點行業，集中治理工業集聚區水污染。

除此之外，為治理水污染，創造性地提出了河長制、湖長制，為每一條河、每一個湖明確生態“管家”。2018年6月，浙江省湖州市長興縣河長制展示館正式開館，這是全國第一個以河長制為主題的展示館。地處太湖之濱的長興，境內河網密布，水系發達，但上世紀長興蓬勃發展的同時卻陷入了污水橫流、黑河遍布的窘境。2003年10月，長興縣在全國率先對城區河流推行河長制，由時任水利局、環衛處負責人擔任河長，負責落實河道的清淤、保潔等管護工作。由此，河長制在長興誕生。

河長制，是浙江“五水共治”的制度創新和關鍵之舉，自2003年地方縣市探索，到2008年地方試點，再到2013年全省推行，目前浙江已構建形成一套完備的“省、市、縣、鄉、村”五級聯動的河長制體系。

特別值得關注的是，浙江省麗水市遂昌縣獲得2017年度浙江省“五水共治”（河長制）工作優秀縣（市、區）“大禹鼎”，這是對其治理水污染工作成績的極大褒獎。近年來，遂昌突出“清”字，制定出臺《遂昌縣河道保潔長效管理實施方案》，對母親河三溪通過“筑堤、改堰、清淤、綠化、改管與修建親水休閑設施”等實施綜合治理。此外，還大力推進產業轉型升級、城鎮治污基礎設施、水源涵養修復、城鎮防洪排澇、企業整治提升、農業面源污染治理、農村生活污水治理、城鄉一體化垃圾集中處理、城鄉飲用水安全保障、水養產業等十大治水系統工程建設。遂昌全面深化了河長制，在全市率先啟用“河長制”管理信息系統，實現縣、鄉、村三級“河長制”信息化管理全覆蓋，構建起信息公開、投訴建議、社會評價、河長辦公、業務培訓、工作交流“六位一體”管理平臺。另外，在2018年，遂昌還下發了《遂昌縣生態文明示范創建行動實施方案》，繼續高標準推進生態文明建設。

土壤是農業的基礎，是人類不可或缺的自然資源。2016年5月28日，《土壤污染防治行動計劃》（又稱“土十條”），對我國土壤污染防治工作作出了全面戰略部署。

在“土十條”頒布后，浙江省出臺相關方案，提出要指導和推動土壤污染治理與修復技術應用試點和土壤污染綜合防治先行區建設，指導督促138個重金屬污染防治重點區域制定綜合治理方案;湖南省明確提出實行土壤污染治理與修復終身責任制，將建立全省土壤環境質量狀況定期調查制度;山東省在現有相關調查基礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查;安徽省啟動全省土壤污染狀況詳查，劃定農用地土壤環境質量類別，等等。

其間，2018年曾被業內稱為土壤治理年，土壤修復行業從一開始的曲高和寡，到現在的參與者眾多，從政府獨立引導到社會力量主動探索，從一開始的技術單一到現在的完整多樣，我國土壤污染防治的技術標準體系建設已初具雛形，將推動土壤修復行業步入快速發展的階段。

三個“十條”堅決向環境污染說“不”——1800多萬輛黃標車被淘汰，5.7億千瓦燃煤火電機組超低排放改造完成，11萬多個村莊完成整治、將近2億農村人口從中受益……生態環境部于2018年發布的《2017中國生態環境狀況公報》顯示，2591個開展監測的縣域中，生態環境質量為優、良的縣域占近六成，分別為534個、924個。

生態環境保護駛入法治化軌道

制度與法治建設為生態環境保護鑄就堅強后盾。

2015年4月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》。同年9月，《生態文明體制改革總體方案》公布，自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、資源有償使用和生態補償制度等8項制度成為生態文明制度體系的頂層設計。

據了解，中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態文明和生態環境保護具體改革方案。生態文明建設目標評價考核辦法頒布，以考核促進各地生態文明建設;試行生態環境損害賠償制度，著力破解生態環境“公地悲劇”;開啟生態保護紅線戰略，對重要生態空間進行嚴格保護……環境保護法、環境影響評價法、環境保護稅法、核安全法等多部法律完成制定修訂。尤其是新的環境保護法2014年通過后，從2015年開始實施，其中增加按日連續計罰等執法手段，被贊“環保法終于長出了牙齒”。

2018年6月4日，江蘇省如皋市生態環境保護執法司法聯動中心正式揭牌，這是如皋市生態環境司法保護集成化改革的一項重大舉措。近年來，畜禽養殖糞污、化工企業廢水廢渣等違規排放污染已不同程度損害了如皋水、氣、土質量，加強環保執法力度刻不容緩。如皋市委書記陳曉東說：“從去年（2017年）5月份檢察機關提出建設生態環境保護專門機構，到今年2月份市委、市政府正式啟動生態環境司法保護集成化改革工作，再到今天成立執法司法聯動中心，目的就是建立完整配套、運轉高效的生態環境司法保護體系，與共同監管責任體系、網格化公共治理服務體系構成‘三位一體制度支撐，打造縣域生態環境保護的‘如皋樣本。”

據了解，如皋市生態環境保護執法司法聯動中心整合了公安局食藥環偵大隊、檢察院生態環境檢察部和法院環資審判庭的力量，集成案件辦理、司法協調、專家咨詢、宣傳教育、業務培訓五大平臺，打造了生態環境司法保護的完整鏈條。

不僅如此，生態環境損害賠償制度在不同縣市區都落到了實處，墊江縣、井研縣、石棉縣、龍游縣、惠水縣、閩清縣、漢源縣、硯山縣、灤南縣、蒙城縣等等都先后出臺了生態環境損害賠償制度改革方案。

值得一提的是，這一保護環境的利器在浙江省龍游縣率先顯出威力。2014年11月—2015年7月，綠益新公司將其接收的桶裝廢液等危險廢物交由何某進行非法處置，總計約有27.79噸危險廢物進入環境中造成污染。根據《浙江省生態環境損害賠償制度改革實施方案》，衢州市政府對福建綠益新環保產業開發有限公司提出了生態環境損害賠償，并指定龍游縣環保局負責該案的生態環境損害賠償具體工作。2018年7月19日，最終達成生態環境損害賠償協議：由福建綠益新環保產業開發有限公司承擔生態環境損害賠償費用23萬元，同時支付危險廢物代處置全部費用555676.7元，共計785676.7元。

與此同時，黨的十八大以來，黨中央部署開展第一輪中央環境保護督察。督察進駐期間共問責黨政領導干部1.8萬多人，直接推動解決群眾身邊的環境問題8萬多個。

去年3月11日，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明正式寫入國家根本法。