新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障模式研究

楊學(xué)銘 荀燁 李錫棟

[摘要]分析了新體制下平戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)區(qū)陸軍戰(zhàn)役級物資配送和戰(zhàn)術(shù)級物資配送保障體系運(yùn)行機(jī)制；分析了新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍主要采用的三種軍用物資配送保障模式，即直達(dá)配送保障模式、軍地聯(lián)合配送保障及共同配送保障模式；歸納了目前戰(zhàn)區(qū)陸軍配送保障面臨的問題和發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]新體制；戰(zhàn)區(qū)陸軍；物資配送保障體系；配送保障模式

[中圖分類號]E233 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-152X（2018）02-0126-05

1 引言

軍用物資配送是軍事物流的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是將部隊(duì)所需的物資從物資集散地送達(dá)至部隊(duì)用戶的一系列有計(jì)劃、有組織的軍事物流活動，一般包括訂單處理、分揀配貨、配裝運(yùn)輸、送達(dá)交接以及后續(xù)服務(wù)等。

在“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”新的總體職能設(shè)計(jì)和“統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線”新的保障體制下，陸軍部隊(duì)的作戰(zhàn)任務(wù)和體制編成正在由區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障體系結(jié)構(gòu)不夠完善，職能分工存在缺陷，系統(tǒng)運(yùn)行效率不高，從而極大地影響了物資配送保障任務(wù)的完成，影響部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。本文研究了初步形成的適應(yīng)陸軍全域機(jī)動作戰(zhàn)的“通專兩線”的物資配送保障體系，提出并分析了適應(yīng)新體制的陸軍物資配送模式，對于完成好新的作戰(zhàn)任務(wù)，適應(yīng)好新的體制編成具有重要的意義。

2 新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障體系

新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障體系層級清晰，職能分工明確。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部戰(zhàn)勤局為戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障工作主管部門，下設(shè)戰(zhàn)勤計(jì)劃處和力量投送處；戰(zhàn)勤計(jì)劃處和力量投送處將物資調(diào)撥任務(wù)下達(dá)至戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心和戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部，兩大保障部門所轄后方倉庫完成物資配送保障任務(wù)，將物資配送至陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)或陸軍作戰(zhàn)單元。從配送保障的層級來看，可分為戰(zhàn)役級配送和戰(zhàn)術(shù)級配送。戰(zhàn)役級配送是指物資從戰(zhàn)略戰(zhàn)役后方向陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)等實(shí)施的配送保障活動；戰(zhàn)術(shù)級配送是指物資從陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)向陸軍部隊(duì)各作戰(zhàn)單元（戰(zhàn)位、單兵）實(shí)施的配送保障活動。

2.1 戰(zhàn)役級物資配送

平時(shí)，新體制下陸軍部隊(duì)機(jī)關(guān)將通用物資需求提報(bào)至戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心，將專用物資需求提報(bào)至戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部，兩大保障機(jī)關(guān)審核物資需求后將物資調(diào)撥計(jì)劃下達(dá)至其所屬的后方倉庫，并由后方倉庫及物資保障部（分）隊(duì)，或借助地方的運(yùn)輸力量將物資送達(dá)至師旅團(tuán)、陸航場站等部隊(duì)。

戰(zhàn)時(shí)，新體制下戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心和戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部所屬的物資保障資源（后方倉庫、物資保障部（分）隊(duì)）將歸戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時(shí)的聯(lián)合后勤指揮部統(tǒng)一調(diào)配指揮。陸軍各作戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)關(guān)將戰(zhàn)時(shí)物資需求直接提報(bào)給戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部戰(zhàn)勤局，由戰(zhàn)勤局進(jìn)行集中審核、統(tǒng)籌規(guī)劃，并將戰(zhàn)時(shí)物資配送任務(wù)下達(dá)給戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心和戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部，并由戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心負(fù)責(zé)通用物資保障，由相關(guān)戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部負(fù)責(zé)專用物資的保障，將物資送達(dá)至陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)。

2.2 戰(zhàn)術(shù)級物資配送

平時(shí)，師旅團(tuán)、陸航場站等部隊(duì)單位所轄隊(duì)屬倉庫將請領(lǐng)的物資進(jìn)行揀選、分隔，由部隊(duì)單位隊(duì)屬倉庫和勤務(wù)保障分隊(duì)將物資送達(dá)至部隊(duì)作戰(zhàn)單元（戰(zhàn)位、單兵）。

戰(zhàn)時(shí)，由上級派遣的加強(qiáng)后勤力量與原有配送保障力量共同配合完成更高強(qiáng)度、更高效率的配送保障任務(wù)。新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍配送保障體系運(yùn)行模式如圖1所示。

3 新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障的基本模式

物資配送保障模式是指構(gòu)成配送保障活動的諸要素的組合形態(tài)以及其運(yùn)動的標(biāo)準(zhǔn)形式。為適應(yīng)好新的體制編成，完成好新的作戰(zhàn)任務(wù)，戰(zhàn)區(qū)陸軍主要采用直達(dá)配送保障模式、軍地聯(lián)合配送保障模式及共同配送保障模式，以確保平時(shí)物資保障以及戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障高效和精準(zhǔn)。

3.1 直達(dá)配送保障模式

直達(dá)配送保障模式是指由戰(zhàn)役級后方倉庫直接向陸軍作戰(zhàn)單元（戰(zhàn)位、單兵）配送物資的保障模式。其主要的優(yōu)勢是：配送物資高效精確、節(jié)約物資存儲和轉(zhuǎn)運(yùn)成本。這種配送保障模式較多地應(yīng)用在戰(zhàn)時(shí)物資保障和平時(shí)應(yīng)急保障，對信息化程度和保密安全提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

平時(shí)，戰(zhàn)區(qū)陸軍部隊(duì)將通用物資需求計(jì)劃上報(bào)至戰(zhàn)區(qū)聯(lián)保中心參謀部，將專用物資需求計(jì)劃上報(bào)至戰(zhàn)區(qū)陸軍物資保障部；戰(zhàn)時(shí)，戰(zhàn)區(qū)陸軍部隊(duì)將物資需求計(jì)劃上報(bào)至戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部戰(zhàn)勤局，由戰(zhàn)勤局統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)保中心和戰(zhàn)區(qū)陸軍物資保障部相關(guān)部門審核物資需求計(jì)劃，制定物資調(diào)撥單并下發(fā)到后方倉庫，后方倉庫充分準(zhǔn)備、嚴(yán)密組織、準(zhǔn)確指揮，利用部隊(duì)運(yùn)輸力量或借助地方運(yùn)力，將物資越過作戰(zhàn)旅級部隊(duì)直接配送至陸軍作戰(zhàn)單元（戰(zhàn)位、單兵），實(shí)現(xiàn)“送貨上門”物資配送。直達(dá)配送保障模式結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

3.2 軍地聯(lián)合配送保障模式

軍地聯(lián)合配送，是按照軍事需求部署，由后勤機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，通過軍隊(duì)和地方雙方協(xié)調(diào)合作，合理分配保障力量，共同完成物資配送任務(wù)。采取軍地聯(lián)合配送保障模式，有利于發(fā)揮軍隊(duì)和地方的整體合力，有利于彌補(bǔ)部隊(duì)物資保障能力的不足，有利于就近就地組織供應(yīng)，提高保障的時(shí)效性。

戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心和戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部相關(guān)部門審核部隊(duì)用戶物資需求、制定物資配送保障計(jì)劃，并將其下發(fā)到后方倉庫，充分給予后方倉庫自主權(quán)，由后方倉庫相關(guān)業(yè)務(wù)部門與地方物流機(jī)構(gòu)（京東、順豐、EMS等）進(jìn)行協(xié)商溝通，運(yùn)用物流機(jī)構(gòu)運(yùn)輸力量和部隊(duì)運(yùn)輸力量共同實(shí)施物資配送保障。物資在倉庫內(nèi)部進(jìn)行分揀包裝后，根據(jù)軍隊(duì)和地方運(yùn)輸配送能力的大小，配送方式的靈活性，充分發(fā)揮軍地各自的配送優(yōu)勢，合理安排配送任務(wù)，并要做好配送過程的銜接，將物資配送至陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)或陸軍作戰(zhàn)單元（戰(zhàn)位、單兵）。軍地聯(lián)合配送保障模式結(jié)構(gòu)圖如圖3所示。

3.3 共同配送保障模式

共同配送保障模式是指在同一地區(qū)多個(gè)物資供應(yīng)商（企業(yè)）或多個(gè)物資保障單位向同一部隊(duì)用戶配送物資，并以互利互惠為原則而統(tǒng)一組織實(shí)施的協(xié)作性配送模式。這種配送保障方法一般針對有配套使用或組套包裝要求及相關(guān)的軍用物資，要求軍品供應(yīng)商或部隊(duì)物資保障單位具有共同配送能力，通常在戰(zhàn)役以上層次運(yùn)用。共同配送保障模式的優(yōu)點(diǎn)是：資源利用共同化、配送作業(yè)集約化、利益共享最大化，是信息化時(shí)代最優(yōu)的配送模式。但這種配送保障模式組織難度大，而且易泄漏商業(yè)和軍事秘密，同時(shí)易產(chǎn)生利益紛爭。

戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心、戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門與地方供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)調(diào)并制定物資配送保障計(jì)劃，組織地方供應(yīng)商和通專物資保障單位將某部隊(duì)用戶所需不同種類的物資利用地方物流運(yùn)力或部隊(duì)運(yùn)輸力量送至選定的后方倉庫，在選定的后方倉庫內(nèi)對不同種類的物資進(jìn)行集中分揀、包裝、組套后，集中配送至部隊(duì)用戶。根據(jù)地方供應(yīng)商、不同物資保障單位和保障部隊(duì)的相對地理位置、交通路況等實(shí)際情況，在經(jīng)濟(jì)合理的范圍內(nèi)選定實(shí)施共同配送的后方倉庫。共同配送保障模式結(jié)構(gòu)圖如圖4所示。

4 新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障的發(fā)展方向

新時(shí)期新階段，戰(zhàn)區(qū)陸軍的作戰(zhàn)任務(wù)和體制編成正在發(fā)生巨大的變化。物資配送保障為了適應(yīng)新的任務(wù)和更高的要求，應(yīng)對多樣化軍事挑戰(zhàn)，主要朝著以下幾個(gè)方向發(fā)展：

4.1 物資管轄權(quán)、調(diào)撥權(quán)一體化

目前我軍裝備類通用物資由陸軍部統(tǒng)管，通信技偵類通用物資由聯(lián)合參謀部統(tǒng)管，機(jī)要類通用物資由中央軍委辦公廳統(tǒng)管，后勤類通用物資由后勤保障部統(tǒng)管。因此，物資保障單位對部分物資的管轄權(quán)與調(diào)撥權(quán)分離，物資請領(lǐng)、調(diào)撥程序繁瑣、復(fù)雜，極大地影響了物資配送保障的效率。

我軍應(yīng)當(dāng)加快軍隊(duì)改革進(jìn)程，將各物資保障部門單位職責(zé)、權(quán)力劃分清晰，盡快落實(shí)運(yùn)行新型陸軍物資配送保障體系，實(shí)現(xiàn)物資的管轄權(quán)和調(diào)撥權(quán)一體化。

4.2 配送保障高度信息化

目前戰(zhàn)區(qū)陸軍配送系統(tǒng)存在信息化應(yīng)用程度不夠高，物流配送技術(shù)裝備水平不高，信息傳遞、處理、反饋速度慢，效率低，配送車輛仍普遍采用電話方式管控，從而影響了物資配送保障的精確度和時(shí)效性。

未來陸軍配送信息化系統(tǒng)要根據(jù)作戰(zhàn)態(tài)勢初步預(yù)測戰(zhàn)場需求，克服戰(zhàn)場信息不全、不明確、信息時(shí)效性強(qiáng)等問題，科學(xué)處理戰(zhàn)場反饋信息，進(jìn)而準(zhǔn)確預(yù)測部隊(duì)動態(tài)需求，主動調(diào)遣資源，提升物資配送主動性；重點(diǎn)開發(fā)大型化、專業(yè)化后勤裝備，研發(fā)多功能、輕便、可匹配組合的配送設(shè)備，在基層部隊(duì)配發(fā)多種類、多用途的運(yùn)輸設(shè)備。

4.3 軍地聯(lián)合一體化

由于缺乏完善的相關(guān)政策和軍地物流協(xié)調(diào)機(jī)制，出于安全角度考慮，當(dāng)前戰(zhàn)區(qū)陸軍物資軍地聯(lián)合配送任務(wù)量占總?cè)蝿?wù)量比例較少，軍民融合程度不高，配送效率不高。

戰(zhàn)區(qū)陸軍應(yīng)當(dāng)針對軍民融合、軍隊(duì)后勤制度、管理機(jī)制構(gòu)建系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，完善全民動員及征用法規(guī)，制定相關(guān)后勤管理?xiàng)l令條例和工作管理辦法，適時(shí)修訂合理、全面的軍民關(guān)系法，在不損害民眾利益的前提下深化軍民融合，實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合一體化配送，切實(shí)解決因部門“各自為政”給軍民融合帶來的阻滯、變調(diào)和“回頭”等問題。

4.4 共同配送廣泛化

現(xiàn)階段，國內(nèi)共同配送政策、標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，局限性較大，且地方供應(yīng)商、第三方物流企業(yè)及我軍物資保障部門缺乏具備先進(jìn)共同配送理論的物流人才，經(jīng)驗(yàn)不足，因此，戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送任務(wù)較少采取共同配送模式完成，無法發(fā)揮共同配送真正的優(yōu)勢。

我軍應(yīng)當(dāng)聯(lián)合地方物流行業(yè)協(xié)會，加快推進(jìn)完善共同配送行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善適合戰(zhàn)區(qū)陸軍配送保障任務(wù)性質(zhì)的共同配送政策；在原有的配送體系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上和經(jīng)濟(jì)合理的范圍內(nèi)合理更新規(guī)劃共同配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)；戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心和戰(zhàn)區(qū)陸軍物資保障部的相關(guān)業(yè)務(wù)部門要建立完善的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)共同配送有序發(fā)展，早日廣泛實(shí)現(xiàn)物資的共同配送。

5 結(jié)束語

我軍正處于如火如荼的改革時(shí)期，新型陸軍全域機(jī)動作戰(zhàn)的物資配送保障體系的形成為我軍后勤配送保障注入新的活力。在新體制下，加快貫徹落實(shí)新體系，部隊(duì)根據(jù)配送保障級別、規(guī)模采用不同形式的配送保障模式，必將提高軍用物資配送的時(shí)間效益和經(jīng)濟(jì)效益，為未來現(xiàn)代化戰(zhàn)爭打贏后勤奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。