城市軌道交通車輛采購前期工作要點分析

范英輝

【摘 要】車輛是城市軌道交通最重要的載體，如何基于全壽命周期成本角度采購到成熟、可靠、高性價比的軌道交通車輛，是車輛專業項目管理的重要課題之一。本文結合天津市津濱輕軌工程及濱海新區Z4線工程車輛采購前期工作的開展情況，重點介紹和分析軌道交通車輛在立項階段、初步設計階段、招投標階段和授予合同階段需要關注的工作要點。

【關鍵詞】城市軌道交通 車輛采購 前期工作 分析

城市軌道交通車輛是軌道交通工程中投資最大的機電設備，也是將來直接服務乘客、展現工程整體技術水平的關鍵設備，關系到整體工程的投資效益和社會評價。做好車輛采購前期工作，將為車輛專業后續工作的開展，乃致整體工程的順利進行打下良好的基礎。

1立項階段

對于車輛采購項目，沒有單獨的立項報告，項目立項的相關內容只作為整體立項報告的一部分，根據線路長度、車站間距、客流預測及行車組織方案確定車輛選型方案。

車輛選型包括交通制式的選擇和確定車輛主要技術標準，應結合天津市軌道交通線網規劃和本線在天津市軌道交通線網中的作用、客流特點、線路條件、車輛來源和檢修基地規劃、工程投資等因素綜合考慮。車輛選型一般需要遵循以下原則：（1）車輛應適應本工程的自然環境和線路條件；（2）車輛的選型應滿足遠期高峰小時運能的需求，并結合車輛技術條件與行車組織和運營管理模式的比較，合理確定列車編組；（3）車輛應有良好的性能，為行車安全創造條件，各項設備應技術成熟可靠，具有一定的先進性，節省能源，維護方便，檢修量較小；（4）選用的車輛應符合上位規劃成果，與城市既有軌道交通使用的車輛相協調，充分考慮車輛和車輛檢修資源共享，具有一定的通用性、互換性；（5）車輛和備品應有可靠的來源；（6）車輛選型應符合建設部《城市快速軌道交通工程項目建設標準》及《城市軌道交通技術規范》的有關規定，并滿足國家關于車輛及機電設備國產化的要求，根據天津市軌道交通的具體情況，落實各項性能指標，努力降低車輛造價，節省工程投資。

2初步設計階段

城市軌道交通工程的可行性研究報告經相關政府部門審批后，就完成了項目立項工作，可以開展具體工程的設計，包括初步設計、招標設計、施工圖設計。對于車輛采購項目來說，此時的初步設計是為車輛招標提供相關的工程條件和基本需求，同時是為其它相關系統、土建工程的設計工作提供依據。

為了便于車輛采購招投標工作的開展，在初步設計中，車輛專業應提供本工程的基本要求，包括工程概況、國產化率及使用壽命、氣候條件及使用環境、限界要求等；應提供本工程的車輛運行條件，包括線路、供電、車型與編組形式、載客量、列車重量、行車間隔、停站時間等；還應提出本工程對車輛結構尺寸的要求、對列車牽引制動性能的基本要求對車輛主要子系統的基本技術條件；提出車輛與通信、信號、供電、廣播、站臺門、軌道、隧道通風、車輛基地等相關專業接口設計要求。

3招投標階段

招投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同的一種法律形式。城軌車輛屬于機電設備，使用于《機電產品國際招標投標實施辦法》和《中華人民共和國招標投標法》機電產品的管理范疇。招投標一般有公開招標和邀請招標兩種模式，車輛專業一般采用邀請招標的形式。

按照國家發改委相關規定，車輛采購項目一般進行兩次招標，分為牽引系統招標和整車招標兩部分。通常情況下，牽引項目早于車輛項目開標，牽引評標完成，確定第一中標候選人后，招標人把第一中標候選人的投標文件提供給車輛潛在投標人，潛在投標人在投標時要結合牽引項目投標文件，提供完整的車輛投標方案。

3.1招標文件的編制

招標文件包括招標項目的具體情況、要求和投標人的資質條件、評標辦法及原則、投標書格式、合同格式等內容。招標文件在整個招標過程中起著至關重要的作用。建設單位應本著公平互利的原則，務使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確。編制招標文件應當聘請有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。

招標文件制定后，招標代理機構應將招標文件送交評審專家組審核，同時通過招標網報送相應主管部門備案。承擔招標文件審核的評審專家應由三名以上單數組成。評審專家在審核招標文件時，主要審核技術、商務條款是否存在歧視性內容或不合理的條件及招標文件編制內容是否構成三個以上潛在投標人參加競爭。審核后，招標代理機構負責報送主管部門備案。

3.2發布招標公告

招標代理機構在收到備案復函后，應在國家指定的媒體及招標網上發布招標公告。按照邀請招標的方式，應當向三個以上具備承擔項目能力的組織或法人發出投標邀請書。

招標公告期即招標文件的發售期，自公告之日起至投標截止日止，不得少于20日，對大型設備或成套設備不得少于50日。牽引系統的公告期一般為45天，整車項目的公告期一般為60天左右。具體時間可以根據情況適當延長。

3.3開標和評標

開標和評標工作一般由招標代理機構組織進行，代理機構應在開標時制作開標記錄，并在開標后兩日內通過招標網備案。

評標委員會由招標人和招標機構依法組建。評標委員會的專家人員按照國家有關法規和管理條例確定。其中外聘專家自城軌交通設備國產化專家庫相應專業隨機抽取，招標人代表由招標人委派。本項目評標委員會組成人數為7人及以上單數，其中外聘專家不少于三分之二。評標委員會評審一般采用兩階段評審方法。

4授予合同階段

評標結果公示為一次性公示。招標代理機構應在公示期內將評標報告送至相應主管部門備案。中標人確定后，招標人應當發出中標通知書，并與中標人進行合同談判，同時在15日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

招標完成后，國內廠家中標的設備由招標代理組織招標方和中標方進行合同澄清，國外廠家中標的設備由招標代理組織招標方或其外貿代理機構與國外中標方進行合同澄清。合同澄清后中標人與招標人達成一致，形成合同文本，可進行合同簽訂。

以上是車輛采購前期工作的四個階段，在整體實施過程中，還應注意合理安排各項工作次序，盡量縮短工作周期，加快實施進度，為后續車輛設計聯絡和量產預留足夠時間。

參考文獻：

[1]何霖.城市軌道交通車輛采購項目管理[M].中國勞動社會保障出版社，2014，87—99.