農村河流污染源調查及“一河一策”主要治理對策探討

黃麗

摘 要：針對農村河流突出的水污染、水生態問題，在“美麗鄉村”建設和“河長制”推進背景中，以農村河流污染源調查為基礎，提出“因河制宜、一河一策”的治理防護對策，有效治理農村河流污染，以促進農村河流生態文明建設和經濟社會持續健康穩定發展。

關鍵詞：農村河流；水污染；河長制；一河一策

中圖分類號：TV213.4；X52 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2018）22-0152-02

Investigation of Pollution Sources in Rural Rivers and Discussion on

Main Countermeasures for "One River， One Plan"

HUANG Li

（Guizhou Academy of Hydraulic Science，Guiyang Guizhou 550002）

Abstract： In view of the water pollution and water ecology of the rural rivers， in the background of "beautiful countryside" construction and the "river length system"， based on the investigation of the pollution sources of the rural rivers， this paper put forward the countermeasures of "the river regulation and one river one policy"， hoping to effectively control the pollution of rural rivers and promote the ecological civilization of rural rivers， so as to ensure sustained， healthy and stable development of the economy and society.

Keywords： rural rivers；water pollution；river length system；one river and one strategy

全面推行河長制是黨中央、國務院在“十三五規劃中”有效落實“綠色發展理念、推進生態文明建設”的內在要求，是完善水治理體系和確保水安全的制度創新。為全面實施河長制，有效恢復江河湖泊的生態系統，同時推進水生態文明建設，2017年，貴州省委省政府印發了《貴州省全面推行河長制總體工作方案》（黔委廳字[2017]22號），標志貴州省實施河長制工作正式啟動。農村河流作為農業、農村和農民生活、生產和發展的水源載體，其水資源的多少和供水的安全可靠性，直接影響農村居民的生活質量和社會主義新農村建設。因此，在全國推行“河長制”的契機下，從農村中小型河流治理源頭出發，通過進行全面詳細的污染源調查，采取合理的“一河一策”治理對策，實現農村河流“水污染有效防治、水環境綜合整治、水生態全面修復”，有效解決好農村河流管理和生態防護的突出問題，改善農村河流生態環境和農村人居環境，從而促進農村經濟實現持續穩定發展。

1 農村河流主要污染源調查

農村河流主要是指分布在農村區域范圍的中小型河流，其與城市河流相比，存在承擔功能多、河道結構多變、污染源類型復雜等特點。人為活動擠占河道、河道淤積、洪災泛濫、河道坍塌生態破壞嚴重等，導致許多農村河流要么干涸，要么變成死水潭，不僅河道行洪能力大大降低，同時污染惡化嚴重，生態環境遭到嚴重破壞，急需找出農村主要污染源，并采取合理對策進行綜合管理防護[1]。

1.1 水土流失面源污染

《貴州省水土保持規劃（2016—2030年）》中明確指出，水土流失是農村河流污染覆蓋面最廣、危害程度最深的一類面源污染源。在降雨或融雪過程中，大量泥沙夾雜著各種污染物以徑流的方式進入河道，不僅污染河流水質，同時泥沙淤積引起河道淤塞、行洪不暢。據《貴州省2016年水資源公報》顯示，2016年，貴州全省共完成治理水土流失面積2 598km2，超額完成省政府下達的任務目標。但是，《貴州省水土保持規劃（2016—2030年）》中明確提出，到2020年，新增水土流失治理面積12 600km2；到2030年，新增水土流失治理面積18 300km2。也就是說，全省涉及水頭流失治理的17.61萬km2土地面積中，水土流失問題依然非常嚴重。

1.2 農業生產面源污染

在農村農業生產發展中，大量化肥、農藥使用以及集約化養殖導致的污染已成為農村河流水環境污染的重要“元兇”。化肥、農藥的過量使用和盲目使用，加之利用率偏低，造成氮、磷、農藥等大量殘留或深入地下水，不僅殘留在農作物果蔬中威脅食品安全，同時通過地表徑流和農田浸潤進入河流水體中，造成“從地下到空中”的立體污染。大量氮、磷和農藥導致水體變綠、發黑、水生生物死亡等。

1.3 農村生活垃圾面源污染

生活垃圾是農村居民生產生活中不可避免的，人人均會制造生活垃圾。與城市生活垃圾相比，農村生活垃圾存在垃圾累積量多、產量低、分布面積廣、收運難度大和綜合處理不規范等特點。生活垃圾經太陽高溫暴曬、雨水沖刷和河水浸泡，通過有氧或無氧生化反應后形成含有機物、重金屬等污染物的高濃度污染液，經降雨徑流、土壤下滲等方式進入河流和地下水中，污染農村水環境。尤其是農村長時間堆積的生活垃圾，一方面降低了人居環境的舒適度；另一方面，超出環境的自凈能力，嚴重破壞土壤、水土和生態等環境。

2 農村河流“一河一策”的治理對策

針對貴州農村河流現存的污染問題，按照美好鄉村建設中的“三整、四化、五清、六改”的環境整治工作要求，以“五清、三達標”為總體目標，應“因河制宜”提出水污染防治、水環境綜合治理和水生態修復等專項治理防護措施，推進河長制工作的順利開展，有效改善農村河流水體、生態和民居環境。

2.1 加強水資源保護

明確農村河流管理責任主體、落實管理防護機構、責任人和經費。①健全水資源綜合管理體系，建設協調、統一的水資源綜合管理體系。②落實最嚴格水資源管理制度。將“三條紅線”控制指標細化分解到具體河流流域層面，對流域各河段的水資源和水環境承載力進行定量分析，全面實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格水資源用途管控。③完善水功能區監管工作，核定水功能區納污能力。加強河道水質水量的監測，全面了解河流水質狀況，核定水功能區納污總量，明確主要污染物的允許納污總量，提出分時段和河段限排總量控制方案，為各級政府明確污染減排責任、加強水污染控制、落實水污染防治措施、提高河流污染治理的整體水平提供重要依據。

2.2 水域岸線保護

加快水域岸線利用管理規劃編制，合理進行功能區劃分，嚴格執行河流岸線資源保護利用管控措施；完成河流與涉河水利工程管理保護劃界確權工作，建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的管理保護責任體系；加大保護執法力度，進行岸線管理，恢復岸線原有功能。開展河流全面實地調研工作，對侵占水域、亂占濫用岸線、多占少用、占而不用等突出問題進行清理整治，依法編制相關清理工作方案與違法違章建筑物拆除規劃，恢復水域岸線原有功能。同時，加大岸線管理保護執法力度，對不利于岸線管理的事件或措施及時進行糾正，加大對亂占濫用河湖岸線行為的處罰力度。

2.3 水污染防治

對河流入河污染源進行全面清查登記，了解污染來源。加強對污水排放的管理，取締非法入河排污口，全面杜絕私自排放污水。對沿河企業的污水管網進行普查，對河道造成污染的企業，要求其提出相應整改方案。各排污口進行編號管理并設置標識牌，加強入河排污口監測監控，杜絕未經處理或未達標的企業廢污水排入河道。設立視頻監控網絡，對排污口、污水處理廠、水污染嚴重的地方進行視頻監控，實時了解排污情況，形成視頻監控網絡一體化；加強畜禽、水產養殖管理，進一步推進畜牧業的轉型升級，建立區、鄉鎮、村三級畜禽、水產養殖巡查機制；控制農村生活污水污染，在條件允許的村寨合理規劃建設農村污水處理廠及納污管網設施建設，對于條件不允許建設污水處理廠的，積極鼓勵農村建設簡易污水處理設施；采取化肥、農藥銷售等級備案制度，組織開展回收農業投入品包裝袋，建立完善的回收利用機制。加快轉變農業發展方式，推進農作物病蟲綠色防控、農藥減量控害，精準施肥技術，實現以科學種植減少面源污染。

3 結語

農村河流污染具有點多面廣、污染源多樣性、水體生態破壞復雜等特點，治理好農村河流污染是一項專業性強、持續周期長、相關內容多和工作難度大的系統工程。在全國整治農村環境、美麗鄉村建設和大力推進“河長制”工作的背景下，各級部門應對河流污染現狀進行全面摸排，加強農村河流治理與保護工作同步的重要抓手，切實擔負起各自部門應盡的職責，“因河制宜、一河一策”，提出科學全面的治理和管理保護措施，有效恢復河流生態系統及社會服務功能。

參考文獻：

[1]劉賢春.“一河一策”應如何精準實施？[J].中國環境監察，2017（Z1）：74.