淺談工務(wù)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心建設(shè)及實踐

韓意

【摘 要】文章從鐵路發(fā)展趨勢、運輸生產(chǎn)和安全、工務(wù)段面臨的安全生產(chǎn)壓力分析工務(wù)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心建設(shè)的必要性。以南寧工務(wù)段為例，介紹工務(wù)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心工作建設(shè)思路、機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、工作標準、工作流程、信息管理及實施效果。同時，分析下一步工務(wù)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心建設(shè)需完善的內(nèi)容及引導車間分指揮中心同步建設(shè)與融合。

【關(guān)鍵詞】鐵路；工務(wù)；生產(chǎn)調(diào)度指揮中心

【中圖分類號】U238 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）03-0235-03

隨著鐵路的快速發(fā)展，既有線的擴能改造，高鐵的建設(shè)投產(chǎn)運營，大站段布局已逐漸形成，工務(wù)站段安全生產(chǎn)、應(yīng)急指揮的重要性逐漸凸顯。本文通過對工務(wù)段當前的安全形勢與信息量進行分析，提出了工務(wù)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心的建設(shè)思路、基本框架、實現(xiàn)目標，并對需完善的內(nèi)容進行進一步分析。

1 工務(wù)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心建設(shè)的背景

1.1 鐵路發(fā)展的需要

隨著中國鐵路的快速發(fā)展及普速網(wǎng)和高速網(wǎng)的逐漸形成，鐵路已全面上升為國家交通基礎(chǔ)戰(zhàn)略的重要部分。為適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，突出鐵路在整個國家交通發(fā)展中的樞紐地位，努力實現(xiàn)交通強國的偉大夢想，鐵路提出“安全優(yōu)質(zhì)、興路強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，要求把“強基達標、提質(zhì)增效”作為鐵路一段時期的工作主題。因此，實現(xiàn)鐵路科學、和諧、優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定、持續(xù)等一系列發(fā)展目標成為各鐵路相關(guān)單位應(yīng)具備的條件，也是對鐵路各單位管理的要求。

1.2 工務(wù)維修體制改革的需要

2015年，鐵路總公司在全路推進工務(wù)維修體制改革，整合原有工務(wù)系統(tǒng)資源，調(diào)整原有維修管理模式，合理優(yōu)化和配置原有工務(wù)段、車間、班組的資源，科學統(tǒng)籌，逐步建成專業(yè)化的維修管理隊伍，全面實現(xiàn)“檢、養(yǎng)、修”分開的維修管理模式。但是，如何科學、高效地實現(xiàn)“檢、養(yǎng)、修”的管理模式，工務(wù)段作為鐵路一線管理單位，維修體制改革對各工務(wù)段來說是一次全面發(fā)展的機遇，也面臨諸多的挑戰(zhàn)。

1.3 路局運輸生產(chǎn)和安全的需要

鐵路運輸?shù)谋Ｕ蟻碓从诰€路基礎(chǔ)的建設(shè)標準、安全系數(shù)和維修質(zhì)量，而工務(wù)專業(yè)是所有線路設(shè)施的基礎(chǔ)。只有線路維修質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的條件，線路管理達到安全可靠的要求，才能為鐵路運輸大動脈提供安全、穩(wěn)定、高效的運營環(huán)境，才能實現(xiàn)路局每年既定的運輸生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營目標，才能為國家、社會和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。工務(wù)段是基礎(chǔ)，是排頭兵，是路局實現(xiàn)各項任務(wù)和目標的重要保障力量和安全基石，肩負的責任重大。

1.4 工務(wù)段自身面臨的安全生產(chǎn)要求

以南寧工務(wù)段為例，該工務(wù)段點多線長，設(shè)備復雜，既有高鐵設(shè)備，又有普鐵設(shè)備。2013年南廣高鐵、柳南客專開通、2015年南環(huán)線增建二線，2016年南寧南站增建峰前到達場，2017年南昆線增建二線，南寧工務(wù)段管轄正線從864 km增加至1 656 km，站特線從453 km增加至573 km，全段管轄正線達1 656 km，站特線有573 km，道岔有1 849組。道口共153處，其中監(jiān)護看守道口有93處（正線道口有75處），其他道口有60處。每日安全生產(chǎn)信息量巨大，平均每日申請施工維修“天窗”220條，上線探傷、線檢、維修保養(yǎng)、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備等作業(yè)計劃多達420組，線路動靜態(tài)各類病害信息達450處，還有應(yīng)急處置、路外施工監(jiān)控、道口安全、勞動安全等大量信息，原有的調(diào)度管理模式已不能適應(yīng)新的形勢。如何有效發(fā)揮安全生產(chǎn)信息暢通、現(xiàn)場作業(yè)盯控到位、應(yīng)急處置快速響應(yīng)、指導維修超前預防的作用，成為我們面臨的新課題。因此，建設(shè)工務(wù)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，實現(xiàn)科學化、信息化管理勢在必行。

2 工務(wù)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心建設(shè)

2.1 建設(shè)思路

以“集中調(diào)度、統(tǒng)一指揮、分級管理”的原則，按照“嚴格管理、科學管理、問題管理”的要求，圍繞工務(wù)段防洪、防斷、防脹、道口、線橋設(shè)備質(zhì)量、施工作業(yè)、自輪運轉(zhuǎn)、勞動安全8項安全風險控制開展工作，整合各專業(yè)部分工作職能，運用工務(wù)數(shù)字化平臺，引入先進的科技設(shè)備，完善生產(chǎn)調(diào)度指揮中心工作職能，全面落實“天窗修”維修方式；規(guī)范施工、維修、檢查、軌汽作業(yè)計劃管理，按照安全風險控制“關(guān)口前移、源頭防范”，實現(xiàn)對作業(yè)過程中的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項目、關(guān)鍵設(shè)備”進行全面管控，準確評價考核“管理規(guī)范化、作業(yè)標準化”的落實情況；推進標準化車間建設(shè)，達到生產(chǎn)組織不斷優(yōu)化，作業(yè)安全有序可控，規(guī)范管理、指導生產(chǎn)、服務(wù)現(xiàn)場，突發(fā)事件及時處置，確保鐵路行車安全與暢通。

2.2 機構(gòu)設(shè)置

按工作職能設(shè)3個信息平臺，分別是調(diào)度指揮臺、監(jiān)控分析臺、綜合督辦臺。其中，調(diào)度指揮臺含高普鐵調(diào)度組、高普鐵天窗組、雨量監(jiān)控組；監(jiān)控分析臺含探傷回放監(jiān)控分析組、勞動安全監(jiān)控分析組、道口監(jiān)控分析組、自輪運轉(zhuǎn)監(jiān)控分析組；綜合督辦臺含動靜態(tài)病害追蹤考核組、現(xiàn)場檢查督導組、高普鐵動態(tài)添乘組、信息網(wǎng)絡(luò)維護組。

2.3 職能劃分

調(diào)度指揮臺：主要以現(xiàn)場安全生產(chǎn)服務(wù)的思想為宗旨，及時掌握、協(xié)調(diào)、處理好現(xiàn)場產(chǎn)生的各類問題。監(jiān)控分析臺：主要監(jiān)控現(xiàn)場作業(yè)勞動安全及各崗位標準化作業(yè)。綜合督辦臺：主要利用監(jiān)控分析臺分析結(jié)果及動靜態(tài)病害整治反饋情況，在現(xiàn)場督查、督辦閉環(huán)管理。

2.4 工作標準

通過不斷地梳理、實踐、分析、總結(jié)，完善各項工作標準，主要有調(diào)度指揮工作標準，高普鐵防災(zāi)監(jiān)控工作（處置）標準，異物侵限監(jiān)測監(jiān)控標準，路用車管理工作標準，施工、維修計劃報批標準，次日作業(yè)計劃報批管理標準，外單位施工安全卡控標準，限速管理工作標準，施工及運行揭示管理工作標準，傷損鋼軌監(jiān)控標準，探傷數(shù)據(jù)回放工作標準，道口監(jiān)控（視頻）數(shù)據(jù)分析工作標準，作業(yè)錄音數(shù)據(jù)分析工作標準，問題督辦工作標準，現(xiàn)場問題檢查督導工作標準，動靜態(tài)數(shù)據(jù)分析工作標準，設(shè)備質(zhì)量監(jiān)控工作標準，臺賬建立標準等。

2.5 工作流程

細化各專業(yè)工作流程，明確細節(jié)，做到有章可循。主要有設(shè)備故障處理流程，突發(fā)性事件處理流程，突發(fā)事件報告流程，傷損鋼軌下道監(jiān)控工作流程，嚴重設(shè)備病害監(jiān)控工作流程，雨量、防洪監(jiān)測管理工作流程，監(jiān)測設(shè)備故障報修流程，普鐵軌溫監(jiān)測管理工作流程，路用車管理工作流程，次日作業(yè)計劃報批管理流程，施工安全卡控流程，線橋設(shè)備限速管理工作流程，天窗修分析工作流程，探傷數(shù)據(jù)回放分析流程，道口監(jiān)控（視頻）數(shù)據(jù)分析流程，防護錄音數(shù)據(jù)分析流程，動靜態(tài)病害監(jiān)控流程，鋼軌疑似傷損病害監(jiān)控流程，綜合信息管理工作流程，違章違紀信息管理流程，問題督辦工作流程，問題檢查督導工作流程，等等。有效地實現(xiàn)各部門、各崗位工作的無縫銜接。

2.6 信息模式化管理

執(zhí)行“月計劃、周調(diào)整、日安排”“日分析、周通報、月考核”“日常檢查與集中驗收相結(jié)合”等模式化管理，促進信息管理流程獲得規(guī)范、統(tǒng)一和完整執(zhí)行。對信息的分析、傳遞、揭示，統(tǒng)一遵從“快報”“日報”“周報”“月報”的載體模式，同時統(tǒng)一格式、固定內(nèi)容，使問題獲得全面、重點分析，降低數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作量和專業(yè)管理難度。

2.7 信息分類管理

根據(jù)安全生產(chǎn)實際，把信息分為四大類：安全信息、病害信息、生產(chǎn)信息和綜合信息。同時，結(jié)合工務(wù)八大安全生產(chǎn)領(lǐng)域，按防洪、防斷、防脹、道口安全、設(shè)備質(zhì)量、施工安全、勞動安全、自輪運轉(zhuǎn)安全、消防、綜合等進行細分。

2.8 信息分級管理

把各類信息（問題）分為AA級、A級、B級，同時以峰值、超時整改為界定參照，把信息（問題）細分為1～6階。把工區(qū)、車間和工務(wù)段的信息受理對象設(shè)定為“工長、副主任、主任、科長、副段長、段長”6層，分別與1～6階信息相對應(yīng)。每一層只接受本階信息，同時按要求負責本階信息的處置和管理。

2.9 信息智能管理

應(yīng)全面使用既有智能分析工具，如探傷數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)、便攜式線路檢查儀處理系統(tǒng)、軌道參數(shù)檢測分析系統(tǒng)、GYK監(jiān)控數(shù)據(jù)分析工具、道口視頻監(jiān)控系統(tǒng)、鐵路應(yīng)急平臺系統(tǒng)、鐵路安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、工務(wù)線路設(shè)備信息中心系統(tǒng)及其他相關(guān)信息系統(tǒng)、專業(yè)管理系統(tǒng)對檢查數(shù)據(jù)進行智能分析，快速查找病害或問題，對有關(guān)安全、生產(chǎn)領(lǐng)域的工作實現(xiàn)智能化和數(shù)字化管理。

2.10 信息閉環(huán)管理

充分利用專業(yè)檢查平臺，輔以其他部門、人員的檢查，真實反映、及時傳遞和實時監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)。從制度上、理念上、措施上強化信息的處置和跟蹤落實，實現(xiàn)設(shè)備（人員）的安全控制與病害（違章）問題的及時有效處理。通過加強信息處置情況的現(xiàn)場復查、周期性的分析和通報存在問題、嚴格按制度提報考核建議執(zhí)行考核等，確保信息管理工作正常開展和問題的有效處置，實現(xiàn)信息閉環(huán)管理。

3 實施效果分析

南寧工務(wù)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心經(jīng)過2年的探索建設(shè)和不斷完善，從最初的探索式建設(shè)到如今的全面建成，各項機構(gòu)設(shè)置較為全面和合理，基本實現(xiàn)全安全生產(chǎn)信息快速響應(yīng)，生產(chǎn)信息收集、分析、發(fā)布、處理、跟蹤、督辦等的閉環(huán)管理，作業(yè)過程控制、現(xiàn)場關(guān)鍵安全措施落實、安全生產(chǎn)管理步入規(guī)范、高效、有序、可控的常態(tài)化運行軌道，確保安全有序可控。同時，經(jīng)過不斷實踐和改進，指揮中心生產(chǎn)管理工作水平不斷提高，隊伍建設(shè)得到長足進步，為全段運輸生產(chǎn)和各項管理工作的順利開展提供了科學的數(shù)據(jù)支持，使全段各項工作和任務(wù)問題清單得到了科學和嚴格的閉環(huán)管理，全面提升了全段的運輸生產(chǎn)水平和質(zhì)量，為全局連續(xù)創(chuàng)造安全防洪年和各項運營指標節(jié)節(jié)攀升發(fā)揮了極大的作用，也展現(xiàn)了“工務(wù)人”在抓生產(chǎn)和安全等方面不斷探索和積極進取的精神和力量。

4 下一步措施

4.1 配齊中心硬件設(shè)施

因為生產(chǎn)調(diào)度指揮中心建設(shè)起步低、時間緊、任務(wù)重，所以部分設(shè)備是利用原舊的工務(wù)調(diào)度設(shè)備，利用段部調(diào)配的房屋進行改造及臨時配置的辦公設(shè)備，勉強能滿足運輸生產(chǎn)需要，但距離標準化建設(shè)的要求還存在一定的差距，還需要逐步完善。

4.2 加強職工隊伍建設(shè)

現(xiàn)有生產(chǎn)指揮中心的人員均是建設(shè)初期臨時調(diào)配的人員，系統(tǒng)化、標準化、職業(yè)化的培訓工作開展較少。同時，隊伍人才結(jié)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)技能儲備、人才知識層次等方面與鐵路現(xiàn)代化隊伍建設(shè)和要求還存在一定的差距，需強化和完善的工作內(nèi)容還很多。

4.3 提高信息化管理水平

目前，生產(chǎn)調(diào)度指揮中心的管理基本上按照段生產(chǎn)和安全需要按部就班地執(zhí)行，還未有超前和潛意識的管理思路，尤其是信息化管理方面，利用科技手段來促進管理，提升中心職能和隊伍管理水平的內(nèi)容偏少，信息化水平和質(zhì)量還很薄弱。下一步將要利用現(xiàn)代科技手段與實際生產(chǎn)和安全管理相結(jié)合，有的放矢；同時，進一步深挖潛能，超前謀劃，不斷構(gòu)思，而不是簡單地進行數(shù)據(jù)收集、問題追蹤、閉環(huán)考核，要利用日常收集的大量數(shù)據(jù)進行深加工，找準數(shù)據(jù)和問題的來源、成因，提出新的思路和新構(gòu)想，為整個工務(wù)段的建設(shè)和段領(lǐng)導工作決策提供科學依據(jù)，當好參謀，最大限度地發(fā)揮中心的作用。

4.4 完善規(guī)章制度建設(shè)

建章立制是企業(yè)推進工作和管理的重要手段和方式，也是規(guī)范企業(yè)及部門日常管理的基礎(chǔ)條件。生產(chǎn)調(diào)度指揮中心是當前鐵路發(fā)展一個相對比較新的事物，未形成系統(tǒng)化、專業(yè)化的模式，各項規(guī)章、制度的建立和完善還需不斷規(guī)范和健全。只有建立和完善好規(guī)章制度，各項工作才能有章可循序，各項管理工作才能有基礎(chǔ)保障，才能發(fā)揮指揮中心的職能和作用。

4.5 引導車間級中心建設(shè)

隨著工務(wù)維修體制改革工作的推進，車間級生產(chǎn)指揮中心也在逐步建成。為充分發(fā)揮段與車間級生產(chǎn)指揮中心的作用，使兩級部門之間能形成工作協(xié)調(diào)、功能互補、信息暢通的工作局面，段級指揮中心需加強對車間級指揮中心的引導，使其不斷適應(yīng)工務(wù)段運輸生產(chǎn)和安全管理的需要，充分發(fā)揮上傳下達的作用，確保線路維修和管理工作順利開展。同時，車間級指揮中心的作用和潛能發(fā)揮了，關(guān)系處理好了，對段指揮中心的工作也有促進作用，二者之間的工作就能融合開展，整個段的信息化、專業(yè)化管理水平就能上一個臺階。

5 結(jié)語

企業(yè)機構(gòu)建設(shè)是實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的先決條件，管理是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而進行決策、計劃、組織、指導、實施、控制的過程，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。工務(wù)生產(chǎn)指揮中心的建設(shè)是近期鐵路改革和發(fā)展的重要體現(xiàn)，是鐵路發(fā)展的需要，是時代現(xiàn)代化、信息化進程的需要。工務(wù)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心的實踐也證明了現(xiàn)代鐵路企業(yè)必須建立信息化管理結(jié)構(gòu)。只有實現(xiàn)系統(tǒng)化、專業(yè)化的管理，并不斷細化部門職能，優(yōu)化和深挖各部門潛能，才能適應(yīng)鐵路高速發(fā)展的需要，才能為路局運輸生產(chǎn)和安全管理工作提供可靠的保障。

參 考 文 獻

[1]徐夢秋.高速鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)安全性研究[D].成都：西南交通大學，2013.

[2]薄中旭.高速鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)信息傳遞機制研究[D].成都：西南交通大學，2015.

[3]王瑞斌.高速鐵路調(diào)度指揮安全保障體系研究[D].北京：中國鐵道科學研究院，2014.

[責任編輯：高海明]