中國(guó)種業(yè)：最好的時(shí)代？最壞的時(shí)代！

佟屏亞

開(kāi)篇轉(zhuǎn)借英國(guó)作家狄更斯著《雙城記》開(kāi)頭語(yǔ)，表達(dá)對(duì)當(dāng)前中國(guó)種業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景的看法：這是最好的時(shí)代，我們很快就要上天堂了！這是最壞的時(shí)代，我們也許就要下地獄了。其謂天堂，就是說(shuō)中國(guó)種業(yè)改革正在邁步一個(gè)市場(chǎng)化、法制化的環(huán)境；其謂地獄，就是說(shuō)種業(yè)改革任務(wù)依然障礙重重、步履維艱、任重道遠(yuǎn)。

現(xiàn)在的中國(guó)種業(yè)或許正處在這樣的一個(gè)交叉口上。中國(guó)種業(yè)，路在何方？

中國(guó)種業(yè)邁步最好的時(shí)代

伴隨著綠色通道、聯(lián)合試驗(yàn)體以及引種備案制的實(shí)施，農(nóng)作物品種審定實(shí)現(xiàn)又一次重大跨越，新品種呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，標(biāo)志著中國(guó)種業(yè)正邁入一個(gè)黃金發(fā)展期。從國(guó)家宏觀視角審視，這是中國(guó)種業(yè)發(fā)展最好的時(shí)代，因?yàn)橐磺谐叨榷甲兂闪藘r(jià)值尺度，創(chuàng)新者會(huì)如魚(yú)得水，創(chuàng)造者將大行其道！

農(nóng)作物供種保障能力增強(qiáng)。種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，只有保障了種業(yè)安全，糧食安全的“根基”才有可能穩(wěn)固。現(xiàn)在，在水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物用種上，我國(guó)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了品種自主選育，玉米自主品種的面積占到90%以上，蔬菜生產(chǎn)自主品種的市場(chǎng)份額占80%以上。主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在98%以上，良種覆蓋率超過(guò)97%，我國(guó)農(nóng)作物供種保障能力得到大幅提升，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。

種業(yè)自主創(chuàng)新力提升。一個(gè)品種可以成就一個(gè)產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)擁有了突破性的創(chuàng)新品種，誰(shuí)就擁有了種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展國(guó)家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，取得了品種創(chuàng)新的突破，收獲了制度創(chuàng)新的成果。大力推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革，開(kāi)通品種綠色通道，完善品種審定標(biāo)準(zhǔn)，建立品種登記和經(jīng)營(yíng)主體備案制度，全面完成科研院校與其開(kāi)辦的種子企業(yè)“事企脫鉤”，極大地釋放了種業(yè)發(fā)展的活力。品種入市權(quán)交給企業(yè)，品種選擇權(quán)交給市場(chǎng)，品種判定權(quán)交給農(nóng)民，品種由短缺變?yōu)轱柡蜕踔吝^(guò)剩，開(kāi)啟種業(yè)全面自由公平競(jìng)爭(zhēng)新局面。

種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。隨著企業(yè)兼并重組的步伐加快，企業(yè)數(shù)量大幅減少。上市企業(yè)有60多家，總市值超過(guò)千億元。企業(yè)研發(fā)投入明顯增多。前50強(qiáng)企業(yè)每年研發(fā)投入超過(guò)15億元，占銷(xiāo)售收入的7.5%左右。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在申請(qǐng)總量中的比重超過(guò)50%。企業(yè)正在逐步成長(zhǎng)為育種創(chuàng)新的主體，國(guó)審玉米品種超過(guò)1/2、水稻品種超過(guò)2/3來(lái)自于企業(yè)。截至2017年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)總申請(qǐng)量超過(guò)2萬(wàn)件，總授權(quán)量超過(guò)1萬(wàn)件，絕大部分授權(quán)品種為國(guó)內(nèi)自主選育的品種。

種業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。以修訂《種子法》為主要標(biāo)志，構(gòu)建了我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。隨著種業(yè)支持政策體系不斷完善、法律法規(guī)制度體系更加健全、行政管理體系和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制有效確立，創(chuàng)造了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。隨著種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管力度持續(xù)加大，制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為大幅減少，有效地遏制了“假劣種子”泛濫，種子侵權(quán)案件明顯減少。

中國(guó)種業(yè)面臨最壞的時(shí)代

在全球種業(yè)快速發(fā)展以及兼并重組的新形勢(shì)下，中國(guó)種業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中暴露出許多深層次問(wèn)題，快速發(fā)展起來(lái)的種業(yè)正邁步一個(gè)關(guān)鍵調(diào)整期，其實(shí)質(zhì)乃是行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革未能同步進(jìn)行，逐漸顯露出體制、機(jī)制以及科技創(chuàng)新方面存在的弊端。

品種審定從“井噴”演變成“海嘯”。2018年9月18日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第65號(hào)：有268個(gè)稻品種、516個(gè)玉米品種通過(guò)審定，名副其實(shí)地實(shí)現(xiàn)品種審定“大躍進(jìn)”，被審定的品種必然要千方百計(jì)進(jìn)入市場(chǎng)。值得強(qiáng)調(diào)的是，審定數(shù)量的增多并不代表品種豐富程度的提高，而是代表同質(zhì)化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，80%以上審定品種沒(méi)有推廣價(jià)值。種植面積就那么大，千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋！在成百上千個(gè)類(lèi)同品種沖擊市場(chǎng)的情況下，企業(yè)之間在碎片化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)如同白刃戰(zhàn)。

庫(kù)存高企，一年不制種兩年用不完。2018年西北制種基地快速審定的“新品種”增加近1/3，有名氣的“老品種”制種面積迅速減少。庫(kù)存高企一直是種子行業(yè)揮之不去的夢(mèng)魘，讓有限的市場(chǎng)無(wú)限飽和，從公司到經(jīng)銷(xiāo)終端都在去庫(kù)存。即便是上市公司，也處于虧損的窘境，每年都有大量的庫(kù)存種子轉(zhuǎn)商。種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局可能發(fā)生兩方面的新變化：一方面，新品種的無(wú)限繁制和庫(kù)存的無(wú)限積壓交織在一起，優(yōu)勢(shì)品種將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出；另一方面，品種由短缺變?yōu)轱柡蜕踔吝^(guò)剩，一大批采取高仿、初仿甚至是“比瓢畫(huà)葫蘆”的品種，必將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。

市場(chǎng)混亂，假冒偽劣種子遍地流。種子行業(yè)存在眾所周知的潛規(guī)則——育種不如買(mǎi)種，買(mǎi)種不如偷種，偷種不如套牌。新品種剛剛審定，其親本就可能被竊取，套牌種子隨后登場(chǎng)。花幾萬(wàn)元買(mǎi)個(gè)熱銷(xiāo)的品種權(quán)，或只買(mǎi)個(gè)審定號(hào)，就可以套牌了。今天市場(chǎng)上至少有1/3是套牌種子或轉(zhuǎn)基因種子。知假賣(mài)假者生意興隆，守法經(jīng)營(yíng)者難以生存，“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象頻出，嚴(yán)重?fù)p傷了創(chuàng)新者的利益，扼殺了創(chuàng)新積極性，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有多少種企面臨崩盤(pán)？在新品種連年井噴、市場(chǎng)滯售形勢(shì)下，種子已經(jīng)由增量市場(chǎng)進(jìn)入存量市場(chǎng)，從分蛋糕時(shí)代進(jìn)入搶蛋糕時(shí)代，品種競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化，企業(yè)采取各種花樣翻新的誘惑營(yíng)銷(xiāo)方式，開(kāi)展促銷(xiāo)種子宣傳戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn)、獎(jiǎng)品戰(zhàn)，激勵(lì)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)沖動(dòng)。觀摩會(huì)幾乎都宣稱(chēng)新品種“超高產(chǎn)”甚至“超噸糧”！至于耐密植、耐高溫、強(qiáng)抗倒、品質(zhì)好、灌漿快、易脫水、適機(jī)收等等，完全脫口秀！在現(xiàn)在以?xún)?yōu)勝劣汰為法則的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)里，種子企業(yè)面臨前所未有的生存危機(jī)。種業(yè)人士預(yù)測(cè)，目前種子行業(yè)可能出現(xiàn)以下問(wèn)題：有多少品種將被淘汰？有多少經(jīng)銷(xiāo)店可能關(guān)門(mén)？有多少種企可能面臨崩盤(pán)？

中國(guó)種業(yè)，路在何方？

要從全球化視角審視國(guó)情，才不會(huì)坐井觀天。中國(guó)種業(yè)受制于體制、機(jī)制、政策、市場(chǎng)諸多因素的捆綁和羈絆，已經(jīng)從“摸著石頭能過(guò)河”陷入“看著石頭也過(guò)不了河”。 中國(guó)種業(yè)正處于歷史的拐點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，若不能通過(guò)改革浴火重生，必然在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化。

種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體。跨國(guó)種業(yè)公司之所以在高新技術(shù)上具有明顯優(yōu)勢(shì)，得益于擁有強(qiáng)大的企業(yè)研發(fā)實(shí)力和巨額經(jīng)費(fèi)投入，大部分種業(yè)公司一般都把銷(xiāo)售利潤(rùn)的8%～10%用于科學(xué)研究。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)作物育種資源主要集中在國(guó)家農(nóng)業(yè)科研院所；進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，種子產(chǎn)業(yè)面臨科研主體從科研院所向企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，只有使育種研發(fā)在企業(yè)中唱主角，才能更好地研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊商業(yè)化前景的優(yōu)良品種。在中國(guó)，科研體制改革是個(gè)難邁的坎，種業(yè)發(fā)展完全依賴(lài)科技創(chuàng)新還要艱難地走很長(zhǎng)的路。品種是種子企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，決定著種子企業(yè)的生存與發(fā)展。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引入“實(shí)質(zhì)性派生品種制度”。我國(guó)品種研發(fā)普遍存在模仿重復(fù)多、同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題。借鑒國(guó)際通行的做法，管理部門(mén)要加強(qiáng)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把“實(shí)質(zhì)性派生品種制度”引入種子法規(guī)，激勵(lì)新品種培育，切實(shí)保護(hù)原始性育種人的利益。明確實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)新品種權(quán)，可以獲得授權(quán)，但在進(jìn)行商業(yè)化應(yīng)用時(shí)，需征得原始新品種權(quán)所有人同意。這樣，遍布全國(guó)多如牛毛的“育種家”會(huì)迅速減少乃至銷(xiāo)聲匿跡，也不必再擔(dān)心南繁的育種材料會(huì)經(jīng)常地丟失。

堅(jiān)持源頭治理，把好制種基地生產(chǎn)關(guān)。西北制種基地不但有非法的私繁濫制，更多的是“合法的”私繁濫制，因?yàn)榇蠖鄶?shù)私繁濫制面積都假以合法的手續(xù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文表示，堅(jiān)決打擊私繁濫制，扼制市場(chǎng)亂象根源，在種子進(jìn)入市場(chǎng)前進(jìn)行全程監(jiān)管，在苗期組織力量對(duì)制種基地進(jìn)行普遍排查，在種子收獲前圍繞轉(zhuǎn)基因、品種真實(shí)性開(kāi)展基地復(fù)查，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)的侵權(quán)種子、轉(zhuǎn)基因種子流出基地。同時(shí)，結(jié)合“天空地一體化”農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基地管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化，對(duì)基層一線執(zhí)法監(jiān)管人員開(kāi)展必要的技術(shù)培訓(xùn)，不斷拓展快速檢測(cè)技術(shù)。

加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲基層打假維權(quán)。制度是防火墻，監(jiān)督是滅火器。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬在全國(guó)范圍推行種子標(biāo)簽二維碼制度和經(jīng)營(yíng)戶(hù)備案制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)店便知經(jīng)營(yíng)信息，掃碼便知種子來(lái)源。在此基礎(chǔ)上堅(jiān)定地實(shí)行“公安執(zhí)法”，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)品種，提升法律震懾作用，實(shí)施重大侵權(quán)違法行為“入刑”。規(guī)范種子市場(chǎng)是一個(gè)相當(dāng)艱巨的任務(wù)，必須創(chuàng)造健全的法制環(huán)境，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，讓法制觀念深入人心，形成維權(quán)打假的氛圍。只有制假販假者感到草木皆兵、無(wú)地自容的時(shí)候，才能營(yíng)造一個(gè)健康有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)。