溫縣：下好“示范棋”當好“領跑者”

鄭振西

溫縣地處豫北平原西部，黃河之北，太行之南，總面積481.3平方千米，轄2鄉5鎮4個街道辦事處262個行政村，總人口46.6萬。2017年12月，被確定為河南省“三調”先行示范縣后，縣委、縣政府迅速行動，全面部署：認真下好示范“先手棋”，于2018年1月全面啟動“三調”工作。經過一年的努力，在基本完成“三調”工作的同時，積極推進調查成果應用，為全縣經濟社會的高質量發展提供了堅實的數據支撐和服務。

加強領導 精心組織

工作伊始，縣委、縣政府高度重視“三調”工作，及時制訂下發了《溫縣第三次全國土地調查實施方案》;建立了組織機構，成立了以主管副縣長為組長、縣政府辦公室副主任和縣國土資源局局長為副組長、發改等23家單位主管領導為成員的“三調”領導小組，制定了例會、質量檢查、進度管理、保密等規章制度，并安排專人負責抓好落實。

為確保調查人員到位、經費到位、職責到位、措施到位，該縣專門抽調經驗豐富的人員和專家參與“三調工作”;同時，縣政府在第一時間落實350萬元專項調查經費的基礎上，及時推進招標等工作，篩選出實力過硬的單位作為技術協作單位，有力保障了工作順利開展，

注重宣傳 營造氛圍

為營造良好的輿論環境，爭取社會各界的理解支持，溫縣把技術培訓和新聞宣傳作為順利推進三調工作的重要一環，堅決抓好、抓實、抓出成效。

2018年5月16日，及時召開焦作市第三次全國國土調查現場會暨溫縣動員培訓會，對“三調”工作作出詳細安排;多次舉辦培訓班，聘請專家、技術人員，采取多種形式、面向不同對象開展業務培訓，切實提高縣、鄉、村三級調查業務骨干的業務水平;將“三調”的目的、任務、意義和國家、省、市工作動態通過廣播電視、微信等媒體平臺，采取懸掛橫幅、樹立標牌、書寫標語等方式進行廣泛宣傳，并在《中國自然資源報》《資源導刊》等媒體刊登溫縣“三調”相關文章，營造了良好的社會輿論。

健全機制 合力推進

“三調”不僅要查清每一塊土地的利用現狀、權屬情況，同時還要進行耕地細化等系列專項調查與評價，重新建立土地利用數據庫。為此，溫縣從創立新機制、探索新模式人手，不斷增強作業單位與基層、內外業工作、調查單位之間的互動，確保合理推進工作。

建立縣、鄉、村三級縱向管理制。結合省、市實施方案，明確建立縣、鄉、村三級縱向管理制，嚴格落實管理責任，各級政府部門按照職責分工協調解決重點難點問題;為加大監管力度，國土資源所全程參與，加快了進度，保證了質量。

建立各局委橫向協同管理制。“三調”工作繁雜，涉及多個職能部門，為避免溝通協調不暢，制定了協同管理制，牢固樹立“一盤棋”思想，整合力量，加強協調，發改、財政、農林、水利和各鄉鎮街道辦事處等23個職能單位既分工又協作，搭建起橫向互動的溝通“橋梁”，保證了工作的整體推進。

健全協調配合機制。執法、耕保、用地等科室全方位配合，實時提供用地管理信息，保證了“三調”數據成果的全面、真實、準確。

加強督導 確保質量

為確保成果的真實、準確，溫縣在堅持縣、鄉、村三方逐圖斑、逐界線審核的基礎上，從監理單位檢查、縣級自檢、市級督導3個層面嚴格把好質量關。

市局督導有力度。焦作市國土資源局組織土地管理專家組建“三調”專家委員會，對溫縣“三調”工作進行全程指導，分階段督導工作進度，并通過聽匯報、查資料、到現場隨機抽查圖斑等形式，全面檢查成果質量。

縣局嚴把質量關。在資料收集階段，由縣國土資源部門牽頭，相關部門按照分工通力協作，主動做好資料搜集和數據銜接;在底圖制作階段，組織國土資源所與技術單位對國家提取的變化圖斑進行初步預判，根據預判結果有針對性地進行外業調查與舉證，并將外業調查與舉證過程中發現的遺漏、錯繪等情況反饋至內業;在外業工作開展前，組織各國土資源所及行政村負責人對工作底圖進行全面審核，重點對權屬界線及村委會、學校等的信息進行審核，提高了效率，確保了質量;調查成果更新至數據庫后，以鄉鎮為單位輸出圖紙交由鄉所進行最后確認，有效保證了成果質量。

監理單位三到位。例會制度到位，每周五定時召開例會，解決疑難問題，保證在規定時間節點完成工作;質量控制到位，監理人員協助國土調查辦建立互檢制度，開展標段內自查、標段間互查、監理單位檢查，并貫穿工作全環節，發現問題，及時整改;監理資料到位，監理部門對調查單位的技術管理工作進行全程監理，及時發現問題，形成工作臺賬，并下發監理通知單，定期通過監理周報、月報等方式向國土調查辦匯報工作進度。

在做好調查工作的同時，溫縣還積極推進“三調”成果與相關系統的融合，建立“互聯網+信息系統”，將各行業部門的數據整合在統一終端，全面分析土地利用變化情況，及時向政府提供生態文明建設、生態修復、耕地保護與基本農田目標、建設用地總量等各項指標預警，為政府科學決策提供了有力保障。（作者單位：溫縣國土資源局）