關愛成長 法律護航

2014年10月黨的十八屆四中全會，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。為適應黨和國家工作大局，適應廣大青少年的法律服務需求，寧夏回族自治區關工委在深入開展“關愛明天·普法先行”活動的基礎上，進一步拓展視角、延伸觸角，全面實施“關愛成長，法律護航”行動，對維護青少年合法權益，促進青少年共享公平正義，為青少年健康成長保駕護航，起到了積極作用，產生了良好的社會影響。中國關工委主任顧秀蓮作出批示：“‘關愛成長，法律護航’行動是青少年法治建設上的創新發展，這一做法和經驗值得推廣。”

投身人民調解“四張網”建設

人民調解是我國特有的預防和化解矛盾糾紛的法律制度，在國際法學界享有“東方經驗”“東方之花”的美譽。自治區各級人民政府把人民調解工作作為維護社會和諧穩定的“第一道防線”，并列為民生工程。自治區關工委充分調動和發揮五老在人民調解中具有的政治、威望、資歷和專業等得天獨厚的優勢，在全區編織的鄉鎮村居、城市社區、企事業單位、行業性專業性人民調解“四張網”建設中，起到了重要作用。各地建立了人才庫，已有4000多名退休法官、檢察官、警官、律師、公證員、基層法律服務工作者和老干部、老阿訇等人員，參與到關乎青少年權益矛盾糾紛的調解、化解中來。固原市關工委緊扣精準扶貧、精準脫貧工作主線，組織人員積極開展扶貧期間各類矛盾糾紛排查化解工作。中衛市沙坡頭區260名五老擔任糾紛信息員，在化解青少年矛盾糾紛中發揮了積極作用。2017年以來，全區五老參與調解涉及青少年的矛盾糾紛1.5萬余件，把大量的糾紛解決在萌芽狀態，防止了矛盾激化，維護了社會穩定。

暢通法律援助綠色通道

首先，組建機構。建立起覆蓋區、市、縣的青少年法律援助工作站41家。自治區關工委以大遠律師事務所為依托，成立了“寧夏回族自治區關工委法律援助站”。其次，健全隊伍。組織離退休的公檢法、律師、公證、司法鑒定人員參與辦理法律援助案件；請村（居）民小組長、樓長及清真寺阿訇等人員任法律援助聯絡員。再次，加大宣傳。許多五老積極當好義務宣傳員，在社區、鄉村、學校等普法活動中，宣傳《法律援助條例》《青少年權益保護法》《收養法》，提高青少年對法律的知曉率。最后，綜合施策。2016年3月，在《寧夏回族自治區法律援助條例》中，擴大了未成年人請求確認繼承權和請求人身損害賠償的范圍；構筑未成年人“綠色通道”，對他們的申請第一時間介入，避免漏受，優質辦案；建立網上評查制度、抽查回訪制度、專家評估制度、案件獎勵制度。曾獲全國五一勞動獎章的律師馬瑛，已年近七旬，歷經兩年艱辛，為一名遠在百里山區因車禍而成為植物人的兒童討回了公道，中央電視臺對此作了報道。寧夏回族自治區關工委法律援助站因工作成績突出被列入律師行業優秀團隊，在2016中國律師界首屆公益榜中獲“最佳公益行動獎”。一年來，全區辦理涉及未成年人法律援助案件1653件，“12348”法律服務熱線接聽未成年人咨詢699人次，暢通了法律援助綠色通道，使未成年人充分享受到法律保護，有效維護了未成年人的合法權益。

參與對特殊人群的社區矯正愛心幫教

自治區關工委對未成年服刑和社區矯正人員這個特殊群體，給予了更多關愛。一是自治區關工委法律援助站與寧夏回族自治區女子監獄簽訂了幫教協議，全體律師受聘擔任社會幫教志愿者。各市縣關工委掌握本轄區服刑人員本人及家庭情況，在春節、母親節、中秋節、生日等重要時間節點組織五老到獄中幫教。各地涌現出很多“愛心爺爺”“愛心奶奶”“愛心媽媽”“愛心叔叔”，對這一特殊群體“一對一”結對幫教，精準幫教，并由物質幫扶向精神撫慰和法律幫教、文化幫教的層面拓展。二是五老加入社區矯正志愿者隊伍，促進未成年服刑和社區矯正人員順利回歸社會。通過在家庭、學校、社區、寺廟開展創建“和諧家庭”“平安社區”活動，將社區矯正工作做到“家”；讓宗教愛國人士出面做社區矯正人員的教化工作，既體現了民族地區工作特色，又提高了社區矯正工作的針對性。三是搭建工作平臺。銀川市永寧縣把學校舊址改造成“陽光中途之家”，年過七旬的老王夫婦，二十年如一日，開設“老王熱線”，“一對一”結對幫扶，“微心愿 我來幫”。如今，這里已涌現出眾多個“老王”，累計矯正數十人順利回歸社會。各地相繼建立了“青春護航站”“青春關愛基地”等愛心矯正平臺，并形成了符合各自實際的工作制度和方法。

寧夏回族自治區關工委領導深入基層對加強青少年法治教育進行調研

創新“四位一體判管結合”新模式

2012年以來，各市相繼建立起未成年人綜合審判庭，并探索出審判、教育、感化、挽救“四位一體判管結合”的新模式。一是審判。組織部分退休法官介入未成年人法庭審判活動，在所介入的案件中促成緩判率35%，給予失足青少年重新做人的機會，重新犯罪率僅為0.9%。針對流浪未成年人犯罪沒有監護人到場的情況，銀川市關工委受邀作為未成年人保護組織，派人以“合適成年人”身份到庭參加訴訟，代行法定代理人的訴訟權利。他們還聘請了十多名五老擔任社會觀護員，以充分保障未成年被告人的合法權益。二是教育。開展“法院開放日”活動，累計邀請大、中、小學生數千人走進法庭，旁聽案件，與法官面對面對話。開通“未成年人心靈成長之友”微信公眾號，一年推出52期。開展“模擬法庭進校園”活動，受教育學生3萬余人。三是感化。銀川市興慶區法院自編、自拍、自演了微電影《暖陽》，用審理的真實案例宣教，作品獲第十二屆全國法治作品展演三等獎。四是挽救。五老和法官對每一名未成年犯人定期進行回訪，跟蹤幫教。注重發揮法治教育基地、勞動考察基地、職業技能培訓基地的作用，在為未成年犯人提供法律服務、心理幫助的同時，為他們就業打下基礎，使之刑釋解教融入社會獲得新生。