傾心守好一方資源

文 l 本刊記者 左金安

2018年11月6日，中共河南省委政法委員會下發通報，對2017年度全省綜治和平安建設單位進行表彰，河南省國土資源廳在省直單位中榜上有名。至此，該廳連續兩年榮獲全省綜治和平安建設優秀單位。榮譽的取得得益于國土資源信訪、執法監管創新以及圍繞國土資源安全生產所開展的專項治理工作。

抓實機制建設 嚴抓國土資源安全生產

該廳堅持從完善機制入手，構建綜治平安建設責任體系，每年初從省廳、市局、縣局、鄉所層層簽訂目標責任書，將相關工作納入年度工作責任目標管理。同時，落實“一崗雙責”，嚴格獎懲制度，制定權力清單、責任清單、任務清單，并定期邀請第三方評估機構測評。

為了嚴格抓好國土資源安全生產，該廳深入推進煤礦超層越界專項整治與地質災害防治體系建設。一方面，對納入范圍的275個煤礦全部進行核查，對發現的鄭煤集團盛源煤礦、平煤集團吳寨煤礦超層越界開采等問題進行專項查處，收繳罰沒款31.1萬元。另一方面，編制印發地質災害防治“十三五”規劃，整體推進調查評價、監測預警、應急防治和綜合治理體系建設。重點在查明地質災害隱患點基礎上，組織受威脅居民搬遷避讓，并著力消除地災隱患。

風險評估先行 構建信訪多元化解機制

“群眾利益無小事，”河南省國土資源廳黨組在解決國土資源信訪中始終堅持這一原則。該廳全面規范信訪事項辦理程序，針對省廳信訪事項，統一法律文書，完善“一單式”工作流程。開展通過法定途徑分類處理信訪投訴請求活動，制定公布工作清單，建立完善甄別、引導、分流、辦理等環節銜接貫通機制，做到分類標準清晰、辦理途徑明確、操作程序簡潔、反饋方式規范，確保群眾分得出、有人接、辦得好。同時，明確職責和政策界限，認真梳理了11類不屬于國土資源管理職責范圍內的信訪情況，制作來訪反映指引，引導群眾以正確渠道上訪，減少群眾來回奔波之苦。

在涉土信訪中，該廳及時指導督促全省國土資源部門根據電話、短信、信件、網絡、交辦等渠道收集信訪線索，開展摸排調查，著力掌握苗頭性、傾向性問題，著力抓早抓小。在全省國土資源系統開展化解信訪積案專項治理和信訪工作“三無”縣（市、區）創建活動，對原國土資源部交辦的64起重信重訪案件和排查到的112起信訪積案，采取領導包案、函詢交辦、督察督辦、限期答復等措施，充分發揮“大信訪”矛盾糾紛綜合調處作用，全部化解到位，并實現了進京越級上訪明顯下降，集體上訪明顯下降，進京非正常上訪明顯下降，纏訪鬧明顯下降，因信訪問題引發的極端惡性事件或群眾集體事件明顯下降，因信訪問題引發的輿論負面炒作明顯下降。

讓風險評估走在前，是該廳信訪矛盾多元化解機制的另一措施。該廳對涉及群眾利益的土地征收、礦產資源開發、農用地轉用、重點建設項目等重大決策，堅持開展社會穩定風險評估工作，未經評估的不予實施，群眾滿意率低的堅決不通過、不審批或者暫緩通過、審批。連續多年，該廳上報省政府和國務院審批的建設用地，全部進行了風險評估，確保了重大信訪事件零發生。

堅持問題導向 推進執法方式持續創新

“指揮中心嗎？我是利民所馬保良，我們根據12336違法線索在手機終端的同步定位，找到了一處違法建筑，經過說服教育，已停止并盡快恢復原貌。”這是河南省虞城縣利民國土資源所利用執法監管平臺處理的一宗土地違法案件，也是該廳在全省范圍利用土地執法監管平臺的一個縮影。

該廳堅持問題導向，在全省范圍內開展土地利用管理突出問題集中整治，強力推進衛片執法檢查工作，部署實施違法占用耕地“清零”行動，整改后違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例在5%以下。僅2017年，全省消化處置不實耕地4.62萬畝，盤活城鎮閑置土地28萬畝，清理處置違法用地7.44萬畝，解決增減掛鉤和土地綜合整治欠賬87.52億元。同時，中央巡視組巡視“回頭看”督辦整改的閑置土地全部處置到位，轉辦各類違法違規線索2837起，督辦276起，掛牌督辦重大典型案件11起，省級直接立案查處3起，有效打擊了各類違法行為。

在綜治和平安建設中，該廳嚴格抓好國土資源安全生產，深入推進煤礦超層越界專項整治，對納入整治范圍的275個煤礦進行全面核查，對發現的超層越界開采行為，進行專項查處，收繳罰沒款31.1萬元。與此同時，堅持創新方法，切實加強地質災害防治工作，編制印發《河南省地質災害防治“十三五”規劃》，整體推進調查評價、監測預警、應急防治和綜合治理四大體系建設。2017年，查明地質災害隱患點3376處，搬遷避讓受威脅居民3635人，消除隱患點181處，成功預報地質災害13起，避免重大經濟損失和人員傷亡。

此外，為了保證廉政安全，為各項工作有序開展打造過硬的隊伍，該廳扎實推進正風肅紀，將巡察與審計相結合，先后開展3輪政治巡察，督促被巡察單位逐個整改發現的問題。