拆除違法占地256宗 復耕土地4000多畝內黃縣土地違法綜合整治成效顯著

文 l 辛瑞雙

內黃縣位于河南省北部，冀、魯、豫三省交界，是傳統的農業大縣，總面積1144.58平方千米，其中，耕地保有量112.3萬畝。近年來，隨著經濟社會的發展對土地需求的急劇增加，全縣違法、違規占用土地的問題日益突顯，僅2017年度就下發衛片圖斑1714個，監測面積5206.6畝，違法比例占新增耕地比例77.6%。

面對日益嚴峻的形勢，2018年以來，該縣縣委、縣政府積極采取有效措施，堅持以衛片執法檢查整改為抓手，強力推進土地違法綜合整治，拆除違法占地256宗，復耕土地4102.9畝；補辦手續117宗，面積1159.8畝；落實占補平衡683宗，面積747.96畝；違法占地與新增建設用地的比例降至13%。

全面加強組織領導

工作啟動后，該縣縣委、縣政府多次召開專題會議，傳達學習上級土地衛片執法檢查工作有關文件和要求，進一步強化對整改工作的理解和認識，并要求全縣干部職工要認真對待衛片執法檢查整改工作，克服僥幸心理和麻痹思想。在整改中，要堅決做到注重整改效果，防止走過場；注重動真碰硬，防止畏難情緒；注重以上率下，防止當旁觀者；注重責任落實，防止進展不平衡，為高質量完成整改任務奠定了堅實的思想基礎。

為加強對工作的組織領導，該縣成立了由縣長任組長、相關部門負責人為成員的專項領導小組，先后組織召開縣委常委會、縣政府常務會、重點工作推進會等大小會議50余次。縣委書記王建國多次聽取整改工作情況匯報，并提出整改建議；縣長王輝召開鄉鎮黨委書記、鄉（鎮）長緊急會議10次，并多次到鄉鎮一線督導檢查衛片整改工作；主管縣長曹衛彬多次深入拆除一線。領導的重視和關注調動了工作人員的積極性，節假日期間，無論是服務補辦手續部門，還是下鄉核查拆除情況單位，主動加班加點放棄節假日休息時間，有力推進了工作的實施。

與此同時，該縣還充分利用各種媒體及時發布與衛片執法有關的重大信息、新聞、動態，出動宣傳車200余臺次，印發宣傳單1萬份，營造出濃厚的社會氛圍。

嚴格實施督導問責

為保證工作的順利實施，該縣印發了《內黃縣2017年度土地衛片執法監督檢查工作方案》，明確了整改的指導思想、工作標準、完成時限等。按照屬地管理原則將任務分解到各鄉鎮，并要求各相關單位制訂詳細工作方案、列出整改問題清單，根據每宗地在總任務中所占的份額對各相關單位辦理評分考核。對符合規劃的積極進行補辦手續，不符合規劃的拆除整改；符合補辦手續的，發改、規劃、國土部門聯席辦公，及時補辦手續，消除違法狀態；需要拆除的，敢于動真碰硬、頂住壓力、不留情面，按照“應拆盡拆、應拆全拆”原則，組織公安、法院、行政執法等部門，動用挖掘機、鉤機等大型設備拆除復耕。國土資源管理部門每天堅持全天候對鄉鎮上報的拆除復耕圖斑進行逐宗驗收，達到標準的予以銷號，堅持做到驗收、排名、通報不過夜，切實增強各單位的危機感和緊迫感。

按照強化督導、嚴格獎懲制度要求，堅持每天通報制度，對排名墊底的鄉鎮黨委書記進行電視采訪，并滾動播放。按照10月7日、10日、13日三個時間節點進行問責。縣政府督查室、縣紀委監委等督導小組先后深入一線督導監察90余次，按照“職責明確、聯動負責、逐級問責”的原則，全面加大問責力度，對工作不積極、措施不落實、拆除不到位、復耕不到位的有關單位和責任人，嚴格按照規定，嚴肅問責追責。先后給予鄉鎮負責人黨內警告3人次，黨內嚴重警告1人次。

為調動各鄉鎮拆除整改的積極性、主動性，縣政府制定了拆除整改獎勵辦法，對第一名如期完成違法整改任務的給予300萬元的獎勵，第二名給予200萬元的獎勵，第三名給予100萬元的獎勵，第四到第十名給予50萬獎勵。

注重建立長效機制

在堅持督導問責的同時，該縣還注重建立長效機制，強化“三個建設”，實現違法占地由管住向管好的轉變。

強化鄉鎮國土所建設。積極實施人員下沉，加大鄉鎮國土資源所的基礎設施投入力度，積極配備巡查車、電腦等硬件，更好地發揮其前沿哨所作用。

強化“網格化管理”制度建設。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立縣級領導為一級網格、鄉級領導為二級網格、村級領導為三級網格的網格化管理機制。通過明確各級責任分工，劃分各自負責區域，逐級傳遞壓力，實現不留死角、不留盲區、不留后患的全方位監管。

強化視頻監控信息化平臺建設。在整合農業部門“藍天衛士”和公安部門“天眼工程”等電子監控系統建設的基礎上，通過在移動基站鐵塔頂端安裝高清網絡攝像頭，對農田、農民居住點、違法用地高發的道路沿線實行360度、24小時全天候監控，實現了監管全覆蓋，確保在第一時間發現、第一時間制止違法占地行為，切實提升執法監管效能有效震懾了各種違法占地行為。