基于居民消費視角的西藏社會保障體系建設研究

王曉芳

摘要：社會保障體系，作為現代國家社會經濟健康發展的一張“安全兜底網”，其體系建設的完備性與否，直接關乎民生福祉水平的高低、關乎社會發展的和諧與穩定。世界各國以往的相關經驗與教訓表明，社會保障體系的建立、完善與實施絕非易事。本文以西藏自治區社會保障體系的建設為研究對象，以居民消費為研究的視角和切入點，對如何構建完備的、具有西藏特色的社會保障體系作相關分析與探討，以期能夠為今后西藏自治區社會保障體系的構建與完善貢獻應有力量。

關鍵詞：居民消費；西藏；社會保障體系；建設研究

建國伊始至開啟改革開放的1978年，我國的社會保障其本質是國家保障，這一階段我國的社會保障水平比較低；改革開放以來特別是1992年我國實行改革開放轉型以來，我國的社會保障事業得到了長足發展，社會保障體系也開始逐漸完善并逐步形成了相關的社保體系制度。西藏自治區作為我國唯一的省級集中連片特殊貧困區，貧困人口基數大、生活質量低、非典型性城鄉二元結構且差距懸殊，一直都是西藏自治區社會保障體系建立和完善的重點、難點、痛點。加之社會保障與居民消費之間的影響又是多方面，因此本文以居民消費為研究視角，試圖對西藏社會保障體系的建設作出探析，以期對今后西藏社會保障體系的建設與完善有所裨益。

西藏自治區自1965年成立以來，其社會保障體系先后經歷了三個階段，但由于西藏獨特的農業與牧業兼具、農牧業相結合的地域經濟特質，西藏的社會保障體系還存在著諸如制度碎片化、體系建設不完備以及居民需求難以滿足等問題。

一、西藏社會保障體系建設現狀分析

（一）西藏社會保障體系建設的發展歷程

第一階段（1951年-1958年）：傳統的社會救助階段

自1951年西藏和平解放至1958年的這一段時期內，西藏自治區還沒有形成真正現代意義上的社會保障體系，僅僅具有相對完整的傳統社會救助體系，即政府對民眾施行的救助措施、僧團提供的互助活動以及民間組織進行的互濟行為。

緣于西藏特有的地理環境以及自然環境，在西藏的農村地區形成了獨具西藏特色的農區、牧區以及半農半牧區。這一時期內西藏農牧區的社會保障形式以家庭的保障和社會的互助為主。

第二階段（1959年-1978年）：國家一單位保障階段

1959年，西藏進行了群眾性的民主改革運動，從根本上鏟除了政教合一的封建農奴制度，使百萬農奴、奴隸得以解放，并使得西藏的社會保障對象短時間內迅速激增。出現以國家保障為主的社會保障體系，主要體現為這一時期內針對國家機關及單位工作人員的社會保障出臺了相關的法律法規，對西藏國家機關及單位工作人員的醫療、養老、生育以及撫恤等進行保障；以單位保障為主的社會保障，在西藏的農村地區主要體現在這一時期內農牧民的社會保障通過農業的生產合作組織得以實現，明確規定生產合作組織應對勞動力缺乏或喪失、生活沒有依靠的老、弱、病、殘、孤等予以適當安排與照顧，保障其基本的生活需求。

第三階段（1978年至今）：現代意義上的社會保障起步與逐漸完善階段

1978在召開黨的十一屆三中全會之后，我國開始在城市地區開啟經濟體制改革進程。自此，具有中國特色的社會主義建設與改革開始步入正軌。隨著我國在城市與農村地區一系列改革舉措的頒布與實施，以國家，單位保障為主的社會保障模式開始問題凸顯，與社會主義市場經濟體制改革不相匹配，西藏同全國其他地區一道開始了社會保障改革進程。

進入21世紀以來，社會保障在部分社會群體之間的缺失引發和激化了一系列社會矛盾，社會保障的公平性問題顯現，對社會保障體系的改革完善形成了“倒逼”的現狀。

（二）西藏社會保障體系建設的發展現狀

1.西藏的人口及人民生活、消費現狀

截止到2017年年末，全區常住人口總數達到337.15萬人，較2016年凈增加6.61萬人。全區常住人口中城鎮人口為104.14萬人，占全區總人口的30.9%；農村人口233萬人，占全區總人口的69.1%。全區人口的出生率為16.00‰、死亡率4.95‰、自然增長率11.05‰。

2017年，全區居民人均可支配收入為15457元，較2016年增長13.3%。其中，農村居民人均可支配收入較去年增長13.6%，達到10330元；城鎮居民人均可支配收入較去年增長10.3%，達到30671元。2017年，全區的居民人均支出較2016年增長10.7%，達到10320元。其中：農村居民的人均消費支出較2016年增長10.2%，達到6691元；城鎮居民的人均消費支出較2016年增長8.5%，達到21088元。在居民人均消費這一方面，農村與城鎮之間的差距懸殊，其一個很重要的原因在于城鄉之間的社會保障存在很大的差距。

在居民消費價格水平方面，全區的居民消費價格總體水平較2016年整體上漲1.6‰其中：農村地區較上年上漲1.7%；城市地區較上年上漲1.6%。服務的價格方面，較2016年上漲了1.2%；消費品的價格較2016年上漲了1.8%。居民消費價格的構成大類方面：食品煙酒類消費價格較2016年上漲了2%；衣著類消費價格較2016年上漲了2.3%；居住類消費價格較2016年上漲了1.6%；生活用品及服務類消費價格較2016年上漲了0.6%；交通和通信類消費價格較2016年上漲了0.8%；教育文化和娛樂類消費價格較2016年上漲了1.1%；醫療保健類消費價格較2016年上漲了2.7%；其他用品和服務類消費價格較2016年上漲了0.4%。其中，食品煙酒類消費價格、衣著類消費價格、醫療保健類消費價格漲幅較大，分別達到了2%、2.3%和2.7%。商品零售價格方面，較2016年上漲了1.4%；農業生產資料價格方面，較2016年上漲了1.6%；工業生產者出廠價格方面，較2016年上漲了10%。在消費品的零售額方面，2017年全區鄉村的消費品零售額較2016年增長了12.6%，達到85.3億元；2017年按全區城鎮的消費品零售額較2016年增長了14.2%，達到438.01億元。

2.西藏的社會保障現狀

截至2017年年底，全區城鄉居民社會養老保險的參保人數為162.75萬人；企業職工基本養老保險的參保人數為17.78萬人；工傷保險的參保人數為29.64萬人；失業保險的參保人數為14.5萬人；生育保險的參保人數為26.33萬人；城鎮基本醫療保險的參保人數為68.88萬人。

據圖1可以得知：2017年全區48.27%的人口參保了社會養老保險；5.27%的人口參保了企業職工基本養老保險；8.79%的人口參保了工傷保險；7.8%的人口參保了生育保險；20.43%的人口參保了城鎮基本醫療保險。全區社會保障參保率最高的為社會養老保險，其次為城鎮基本醫療保險。根據生命周期消費理論“若社會中年輕人與老年人所占比例較大，則社會的消費傾向較高、儲蓄傾向較低”以及2017年全區11.05‰的自然增長率和4.95‰的死亡率可以推出，當前全區的老齡化趨勢已開始顯現，社會保障對消費的擠入效應明顯。值得注意的是，屬于社會中堅力量的中年人數偏少，全區的消費意愿較低，社會保障對消費的擠出效應顯著，這也是未來的短板所在。

二、西藏社會保障體系存在的問題

（一）社會保障對經濟發展的可持續性貢獻乏力

2017年，全區出生人口5.39萬人，人口出生率16.00‰；全區死亡人口1.67萬人，人口死亡率4.95‰。其中死亡人口較2016年減少0.02萬人，死亡率由5.11‰降至4.95‰。2017年西藏自治區65歲及以上老人占全區總人口的4.98%，在全國范圍內所占比例和排名均較低。雖然按照現行的衡量標準西藏尚未進入老齡化社會，但由于西藏特殊的人口情況以及人口統計的樣本數最少，西藏已在事實上步入了老齡化社會，人口老齡化趨勢也越來越明顯。

消費是社會經濟發展的主要動力，當前居民消費對西藏全區社會經濟發展的貢獻率最大，在全區社會經濟發展“三駕馬車”中居于首位，這在很大程度上得益于西藏獨特的旅游資源，外來消費貢獻率占比較大。區內居民尤其是農村地區的居民消費率則普遍較低，究其根本原因在于社會保障體系的不完善加劇了民眾對未來不確定的預期。根據生命周期消費理論，當社會中的老齡人口占較大比例時，全社會的消費意愿將偏高，社會保障對消費的擠入效應明顯。但另一方面，也凸顯了作為社會經濟發展中堅力量的中年群體勢力孱弱，社會的消費意愿降低。當全區的人口結構在未來得到進一步優化后，西藏的消費主力力量將被大幅度削弱，屆時社會保障對消費的擠入效應將顯著減弱，對社會經濟的可持續發展產生巨大影響，最終導致社會保障對社會經濟發展的可持續性貢獻乏力。

（二）社會保障資金需求規模與實際供給不相匹配

為進一步消除地區之間的財政不均衡，我國實行政府轉移支付制度，以起到促進區域尤其是民族地區的經濟發展和社會穩定。2017年，西藏全區財政總收入為400億元，但中央財政補貼規模卻達到了驚人的1748億元，政府轉移支付是全區財政總收入的4.37倍。

由于西藏對國家轉移支付的高度依賴，使得其社會保障資金基本上均來自于中央轉移支付的財政支持。同時，這也進一步影響了西藏社會保障資金自給自足的能力，導致了西藏的社會保障資金籌集渠道較為單一，并進一步加劇了西藏社會保障資金的相對匱乏性，限制了西藏社會保障事業發展的可持續性。根據西藏自治區人力資源和社會保障廳的數據顯示：2017年，全區的企業社會保障費用繳納主體中，僅有1%的企業職工為單位全額繳納；77%的為職工個人和單位共同承擔；22%的為職工社會保障費用全部由個人承擔。這在很大的程度上反映出西藏的社會保障資金在政府的整體支出比例中占比較小，社會保障資金的供給與全區社會保障事業的資金需求規模不相匹配。加之收入水平有限，許多民眾將微薄的收入全部用于支撐家庭的基本生活，導致越來越難以滿足日益增長的全區參保群體的社會保障服務需求。

（三）現有社會保障體系覆蓋率在城鄉之間存在較大的差異

西藏的社會保障體系在城鄉之間發展極不平衡，尤其在社會保障的覆蓋率方面差異顯著。西藏300多萬的總人口中，超過80%的人口為農牧民，加之西藏農牧區的自然條件險惡、交通閉塞、信息鴻溝較大，農牧民的思想觀念十分的傳統和保守，對于新型社會保障的接受能力較差，農村地區社會保障體系中的各類保障項目發展極不平衡，城鄉之間的差距顯著。同時，西藏農村地區較低水平的基層公共服務能力和基礎服務設施水平，也進一步加劇了西藏農牧區社會保障體系完善的相對滯后性、阻礙著全區城鄉之間的協調發展。

根據2017年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，全區48.27%的人口參保了社會養老保險，但農村地區社會養老保險的參保人數卻是少之又少。其余社會保障體系中的各類項目，除城鎮基本醫療保險以外參保率均在10%以內。由此可見，在西藏現行的社會保障體系中，城鄉之間的社會保障覆蓋率還存在很大的提升空間。

三、相關對策建議

（一）加大中年群體政策傾斜力度，以穩定消費促進經濟可持續發展

當前我國正處于社會轉型期，西藏自治區也不例外，正在努力適應社會轉型帶來的種種變化。作為社會轉型中最基礎、最根本變革的“國家一社會”模式，社會保障與經濟發展的關系首當其沖，而消費又是促進社會經濟發展的最大引擎，因此社會保障與消費之間的關系紛繁復雜。作為社會經濟發展中堅力量的中年群體，若該群體因社會保障的擠出效應而降低消費意愿，經濟發展僅僅靠老年群體的消費拉動，則社會經濟發展將毫無可持續性而言。

為進一步促進西藏社會經濟的可持續發展，最大限度地削弱中年群體的社會保障擠出效應，我們必須加大對全區中年群體的社會保障政策傾斜力度，以緩解其巨大的經濟壓力，使他們能夠有意愿、有能力去消費，力求進一步促進和提升社會經濟可持續發展的整體水平，最大限度地釋放消費動能。

（二）減少中央轉移支付依賴，拓寬社會保障資金籌集渠道

當前，西藏自治區對中央轉移性支付的依賴程度過高，每年中央財政轉移資金為全區整年財政收入的四倍有余，且中央轉移性支付資金多流向社會保障領域。社會保障資金對中央財政的過度依賴，不僅不利于西藏社會保障事業的健康發展，也會進一步削弱西藏社會保障體系的抗風險能力。

社會保障事業關乎整個社會群體，只有經過全體社會主體、全體社會成員的共同參與和共同努力，社會保障才能真正步入健康、可持續的發展正軌。為此，我們必須努力拓寬社會保障資金的來源和籌集渠道，將民間力量引入西藏社會保障體系的建設中來，專注于公共服務領域，建設一大批全民、全員參與的重大公益性項目，將力量更加側重于廣大農牧區和邊遠地區社會保障體系的完善，為廣大農牧民和困難群眾帶去更多的實惠和溫暖，為西藏同全國其他地區一道步入小康社會打下更加堅實的社會基礎。

（三）更加注重社會保障的公平性，努力縮小城鄉差距

當前西藏的社會保障事業還處于碎片化階段，很多涉及民眾切身利益的制度和政策均不同程度地存在權責不明等一系列問題。政策的制定和規劃權力歸中央政府和省級政府所有，具體落實則由地方政府承擔責任，這在造成政策制定與執行相脫節的同時，也進一步加劇了區域性的社會保障公平失衡。擁有政策制定權限的政府極有可能出現所制定政策與實際不相符的情況，這又在一定程度上給無權而有責的地方政府帶來落實難的困境。地方政府為完成上級任務、執行上級政策，會不遺余力地運用一切手段去推行和運作，這便不可避免地造成城鄉之間有失公允情形的發生。

為此，我們在建設和完善西藏社會保障體系時，應更多地關注城鄉之間的社會保障差距。在推進西藏社會保障體系建設時，必須真正做到厘清各級政府權責，祛除行政管制、加強和引入社會治理機制，更加注重公共服務均等化和公平性問題。進一步增強社會保障執行主體的責任意識，減少城鄉社會保障之間的轉移接續程序，打通城鄉社會保障的“最后一公里”，使農牧區居民和城鎮居民平等地享受到社會保障帶來的實惠，最終實現縮小城鄉社會保障差距的目的。