加強基層水資源管理能力建設的思考

曹建鋒

摘要：近年來，我國的水資源管理問題越來越受到重視?；鶎铀Y源管理正好處于水資源管理的末梢，管理者面對的是廣大取水用戶，但同時也是水資源管理的組織者和實施者。隨著水資源形勢日益嚴重，廣大群眾對用水、節水服務的要求也更加的強烈。通過分析當前基層水資源管理中面臨的主要問題，提出幾點提升基層水資源管理服務的相關功能，健全水資源管理機構，創建穩定的經費保障制度，并在此基礎上建立監督考核機制。

關鍵詞：基層水資源；管理；創建；制度

基于目前情況，水資源對國民經濟的發展具有重要影響。而基于當前我國水資源現狀及存在的問題，加強水資源管理對促進經濟發展及提高廣大群眾生活水平具有重要意義。我國是農業大國，水資源基礎設施建設是主要部分，關系三農問題的解決，同時對保證城市居民生活用水具有重要意義。為保證水資源的有效利用及保證居民生活用水，建立完善的水務信息管理平臺具有重要意義，以實現對各類雨情、汛期的預防處理及實現信息共享，可對提高汛期及早情的管控具有重要價值。

一、基層水資源管理存在的問題

（一）水資源管理內設機構職能存在交叉現象

由于受到人員編制以及單位性質等多方面因素的影響，使得大部分的水行政主管部門水資源管理以及水土保持等職能出現了交叉現象，發生一人多崗的情況。有的縣級水資源管理機構是與農業等部門在一起的，既沒有水資源管理機構，也沒有專業的水資源管理人員。職能交叉容易出現統計數據管理混亂等現象。而鄉鎮水利所工作基本上都是由鎮（鄉）政府安排的，其工作的重心也是圍繞著鎮（鄉）政府的工作而進行的，對水資源的管理相對比較弱化。

（二）部分基層水利設施老舊，養護管理不到位

廣東省部分基層地區水利設施老化陳舊，特別是農村排灌設施老化損毀比較嚴重。英德市部分地區田間排灌系統多采用粗放式灌排，排灌工程比較粗糙，多采用易于塌陷的明溝，不利于節約水資源，更容易導致水污染和水土流失?；鶎永吓f排灌系統改造力度不大，養護管理專業化不高，不利于高標準基礎水利工程建設和水利工程的可持續發展。

（三）缺乏專業的水資源管理人才

水資源管理人才稀缺，在水資源管理過程中，專業性強、有經驗還懂得管理的人才較少，政府部門對水資源管理重視力度不足，福利待遇較低，工作人員的工作積極性受到了極大的影響。在基層水資源管理人員引進之后沒有做好后續的培訓工作，專業方面的業務培訓非常少，這也在一定程度上限制了水資源的管理效率。

（四）基層水利信息化應用偏低，綜合管理服務能力較弱

近年來，我省提出了“水利廣東”的發展戰略，把水利信息化建設放在極其重要的位置，全省水利信息網絡正逐步完善。但部分已建成使用的基層水利信息系統平臺數據結構差別大，標準化低，大大地影響了信息系統平臺業務功能和綜合服務能力的發揮，同時也造成了系統的重復建設。由于我省基層水利信息化基礎薄弱，資金投入少，信息系統運行維護費用不能及時到位，系統管理嚴重滯后，以致系統功能難以有效發揮。

二、加強基層水資源管理能力建設的建議

（一）明確基層水資源管理責任

各級水行政主管部門，設立專門的水資源管理機構。利用機構來全面統籌管理本行政區域水資源的行政管理工作。在這三級的水行政管理部門，縣級水行政主管部門需要配備專門的科室來專門負責水資源的管理工作。對用水量進行嚴格控制，在取水環節，水資源管理者要嚴格按照取水許可制度來進行工作，并著重加強對地下水的管理與保護。加強節約用水管理，基層水資源管理者需定期開展用水定額以及計劃用水管理，不斷推廣農業節水技術以及設計生產生活節水器具。全面推進節水型社會建設工作，提升廣大用戶的節水意識。對水資源進行實時調查、監測。基層水資源管理者需要根據實際的工作需求，創建完善的集成水資源管理機構，并進一步落實水資源管理、保護等職能。

（二）加強基層水利設施修復建設，完善管理維護制度

基層水利工程建設要確保資金到位，保證工程達標要求。工程建設要符合長遠發展需要，因地制宜，與環境協調，要綜合考慮各個要素，根據不同的地形地質選擇適合的排灌系統，或者建立混合的多種類型排灌系統。結合實際情況解決好基層水利設施養護問題，安排好維護資金的后期使用，加強養護人員的專業檢查，確保基層水利設施養護效果，加強基層水利管理規范化宣傳，創新小型水利工程管理模式，確保管理職責的落實到位。

（三）加大資金投入力度

必須要加大資金投入，為水利系統購置新的基礎設施，重新規劃各個地區的水利系統，從而提高水資源管理工作的有效性。①盡可能減少對地下水資源的開發，合理調配各地區水資源，加大對缺水地區深井工程施工的管控力度，完善相關法規；②購進先進的水利設備，減少不必要的資源消耗，為凈水、節水環節工作效率的提高提供保障；③興修現代化水利工程，提高整個系統的機械化、自動化水平，注重水資源的回收和再利用，防止對地下水資源的過度開發。完善水利系統建設，能夠大大減少水資源管理過程中投入的人力、物力，是實現水資源管理現代化的重要一步。

（四）全面推進水資源管理機構的科學化、規范化建設

基層水資源管理者需要制定一個專業的水資源管理規范標準，不斷引導基層水資源管理單位來全面開展水資源的規范化建設，并根據當地水資源的實際管理狀況，對水資源管理機構的性質進行重新定位。確?；鶎铀Y源管理機構的職能統一，大力引入專業型人才，全面提升基層水資源管理的質量和效率。

三、結語

綜上所述，為了實現水資源的高效管理，需要將多種手段有效結合，以此來實現對水資源的合理開發和利用，全而提高水資源的質量，確保水量的充足供應，更好的滿足社會和經濟發展過程中對水資源的需求。水資源的保護并不是一個部門的事情，需要全社會共同參與進來，在大家共同努力下實現水資源的節約和高效利用，為水資源的可持續利用奠定良好的基礎，從而更好的促進社會和經濟的健康、持續發展。