關中：黨建文化“最厚重”的區域

◎梁生樹（本刊記者）

從黨建最基礎的本源抓起，從干部這一最關鍵的要素入手，從城市黨建這一最新領域探索，黨建工作很務實、很深沉

在追趕超越中“打擂臺”，在關愛貧困中“千幫千”，在城市黨建中“合縱連橫”；對運行不良的班子提前預警，對不擔當不作為的干部果斷出手，對“兩頭空掛”的“第一書記”召回問責。

近5年來，西安、寶雞、咸陽、渭南等地的黨建工作，特別注重打基礎、利長遠，特別注重實績、實效。

欲筑室者 先治其基

基礎不牢，地動山搖。基層黨組織和黨員隊伍是黨的執政之基、力量之源。

近年來，關中四市各級黨組織在健全基層組織，優化組織設置，創新活動方式，擴大基層黨員組織覆蓋和工作覆蓋中，做了不少探索和嘗試。

農村黨員隊伍中，發展不平衡、隊伍結構不合理、工作能力和服務意識不強、農村后備干部隊伍人才儲備不足等問題在不少地方凸顯，需要拿出治本之策。

西安市雁塔區創新黨員發展模式，以街道黨校為陣地發展農村黨員、培養后備干部，構建街道黨校、村級黨組織發展黨員雙平臺。為發掘黨在農村的執政資源，鞏固黨在農村的執政基礎探索出了一條新路。

乾縣陽峪鎮多病纏身的趙海利沒有想到，自己苦了半輩子，年過花甲之時，竟和不沾親不帶故的鎮衛生院醫生蘇瑜結了“親戚”。蘇大夫每月上門義診兩次，量血壓、測心率、送免費藥品，每隔半年還接她到衛生院做全面體檢，甚至送她到西安的醫院治療。

2012年起，乾縣針對全縣有9.6萬貧困人口普遍面臨缺失勞動能力、缺少親情溫暖、缺乏尊嚴自信的難題，開展了“千名黨員干部包扶千戶貧困戶、千名黨員教師幫扶千名留守兒童、千名黨員醫務人員幫扶千戶困難戶”活動，著力解決他們最關心的住房、教育、醫療難題，幫助貧困戶掃除心中陰霾，重拾生活自信。

未央區一社區書記接受群眾代表質詢

三個“千幫千”活動得到了廣大群眾的擁護和好評，《人民日報》就此刊發了理論文章。

村干部是農村各項工作的直接組織者和實施者，是新農村建設的骨干力量。推動農村改革發展，必須高度重視以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設。

寶雞市鳳縣探索實施以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、選任民主化、教育經常化、管理規范化”為主要內容的村干部隊伍建設“六化”工程，打造了一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的服務型村干部隊伍，催生了農村基層組織“發酵”、質變、飛躍，促進了農村經濟社會快速發展。

在對“第一書記”跟進管理中，永壽縣發現“兩頭掛”“兩頭空”的問題比較普遍，嚴重影響了這支隊伍作用發揮。

縣委嘗試對不合格的“第一書記”召回問責，探索建立了召回問責制，并先后兩次運用召回問責制度，召回不適應工作要求干部33人，問責履職不力“第一書記”18人，約談了18個選派單位的主要負責人，打消了應付思想，催生了責任意識。

啟示：求木之長者，必固其根本

“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”“創新黨員發展模式”“三個‘千幫千’”“村干部隊伍建設‘六化’工程”和“‘第一書記’召回問責制”，無一不是我省基層組織建設的固本之策。

育才造士 為國之本

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。

近年來，關中四市各級黨組織，從干部培育、選拔、管理、使用等多個環節大膽探索，為建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍不懈努力。

渭南市建立開放式培養工作機制，讓年輕干部在多種境況中得到提升，尤其是在艱苦環境中經受錘煉。

不少年輕干部一出校門就進機關，不缺學歷缺閱歷、不缺想法缺辦法、不缺思想缺感情。

渭南圍繞脫貧攻堅工作，選派3000多名干部駐村幫扶或任“第一書記”；選派優秀年輕干部在項目建設、文明創建、社會管理、信訪接待等工作崗位參與實戰；從金融機構、經濟部門向縣級政府選派金融副職，從科研院所向縣級部門選派科技副職，激發年輕干部干事創業活力。

這一機制，旗幟鮮明樹立年輕干部要到基層干實事的導向，用制度引導年輕干部向基層流動，向人才最緊缺的一線聚集。

長武縣科技干部送技術到田間

干部工作，既要注重個體干部的培育，也要重視班子整體的配備。

預警性地對各級班子運行和干部履職等情況進行客觀的分析研究、作出正確的評價判斷，是咸陽市加強領導班子建設的新探索。

咸陽著力破解領導干部選用“重選拔任用輕監督管理，重個體調整輕整體搭配，重簡單定性輕綜合評價”等難點問題，有效提高研判工作的質量和效益。

綜合研判變感性識人為理性評判、變被動調整為預警糾偏、變靜態管理為動態監測，充分發揮了黨組織在干部選拔任用中的領導和把關作用，既選準了干部、配強了班子，又樹立了“把功夫下在平時”的正確導向、激發了各級干部干事創業的活力。

“無功就是過”“無為便是錯”。

寶雞市扶風縣對不作為、懶作為的干部動真格、下實手，創新推行“432”工作法，推進不適任干部“下”的工作。

扶風縣圍繞年度目標責任考核、效能監察、扶貧績效考核、生態環境、安全生產、綜治維穩、黨的建設等方面，定期征求分管縣級領導、相關部門意見，采取逆向提名的方法，推薦不適宜擔任現職干部人選。

對發現干部不適任線索，由組織部門進行再次甄別，確定不適宜擔任現職干部初步人選后，并啟動核查程序。

對因不適宜擔任現職而調整的干部，強化培訓教育，加強跟蹤考察，督促加以改正。

啟示：干部不能“放養”

“組織上對干部不能‘放養’，而要及時掌握動態，有針對性補短板、強弱項，幫助干部一步步成長起來。”建立“開放式培養工作機制”“預警性綜合研判班子”“讓不適任干部‘下課’”，體現著各級組織對干部的嚴管與厚愛。

合縱連橫 積蓄力量

黨建壓力傳導“上熱下冷”，轄區單位“單打獨斗”，社區人少活多“力不從心”……是城市基層黨建中的“通病”。

地處關中城市群的四市，創新體制機制，逐級建立黨建聯席會議，堅持條條和塊塊雙向用力，推動各領域黨組織組織共建、活動共聯、資源共享。

榮泉社區黨支部為空巢老人辦理社會救助

白秀蘭（右）在社區

咸陽市秦都區將城市基層黨建觸角延伸到重大項目建設現場和工業園區，依托CEC項目成立了建設者之家，依托中創悅絲路園成立了咸陽裝備制造產業園黨群服務中心，通過開設云醫院、紅色氧吧、“泉”心公益服務站等場所，為項目建設者和周邊群眾提供貼心服務。

秦都區形成轄區黨員和居民群眾雙向“供需清單”，實現社會發展需要與居民需求的有效供給為目標，開展黨員“十聯十送十帶頭”活動，每名黨員聯系一名70歲以上老黨員、空巢老人等十類人員，架起了黨員干部和城市居民的“連心橋”。

怎樣破解社區服務長效化、有效性問題，讓其適應新形勢、滿足新需求？

西安市新城區“一室兩站三服務”社區黨建工作體系，實現了黨建工作由“虛”到“實”、社區重心由“管理”到“服務”、活動載體由“碎片化”到“集群化”的轉變。

2012年起，新城區在創建“社區為民服務工作室”的基礎上，探索構建“一室兩站三服務”社區黨建工作體系，通過樹品牌、搭平臺、強服務，因地制宜解決社區建設“誰來領導、如何組織、怎么服務”的問題，實現了資源在社區整合、服務在社區拓展、困難在社區解決、民心在社區凝聚的格局。

寶雞市針對城市基層各領域黨建工作力量分散等問題，著力構建以街道社區黨組織為核心，縱向市、區（縣）、鎮（街道）、社區（村）黨組織四級聯動，橫向各單位、各行業、各領域黨組織互聯互動，推動構建以基層治理網格化、服務群眾項目化、工作隊伍專業化、基礎保障標準化為主要內容的“一核雙聯四化”城市基層黨建新格局。

全面推行街道、社區兼職委員制，吸納駐區單位、物業公司、業主委員會等黨員負責人兼任黨組織委員，建立黨建聯席會議制度并簽訂共駐共建協議，有效聯結單位黨建、行業黨建互聯互動。

“打破線性思維、強化網狀思維，縱向聯動、橫向連通，推動多方參與，優勢互補、資源共享。”這一經驗在全國城市基層黨建工作經驗交流座談會上獲得肯定。

啟示：城市黨建要注重協同化

從秦都區、新城區和寶雞市的城市基層黨建實踐看，城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，必須整體推進、協同用力。只有充分整合城市、街道、社區黨組織、黨員以及其他各類組織等主體資源，推進各級各部門、各單位、各組織協同聯動，實現各類資源效用最大化，才能發揮好城市基層黨組織的堡壘作用。