陜北：黨建思維“最前衛”的區域

◎梁生樹（本刊記者）

從群眾反映最強烈的問題入手破題，在圍繞中心服務大局中謀篇，從質量第一里求效。十八大以來，黨建工作既熱熱鬧鬧，又效果明顯

曾經為全國創造出黨員承諾制、“三問三解”等重大經驗的陜北，近年來以粗獷大氣之勢，延續著對重大黨建課題的不斷探索與實踐。

破解基層民主治理的“兩聯一說”，探路黨代表履職的“黨代表任期制”，夯實脫貧攻堅任務的“選派‘第一書記’到村任職”等黨建創新工作，意識超前，招數新銳。

近5年來，延安、榆林、銅川等地的黨建工作“很陜北”“最前衛”。

回應“時代聲音”

問題是時代的聲音。

善于發現問題、提出問題、直面問題、研究問題、回答問題，積極推動問題的解決，集聚推動發展的正能量，成為陜北黨建工作的特色。

隨著經濟社會的快速發展，基層民主治理、鄰里矛盾糾紛等問題突出呈現，亟待破題。

為強化黨和政府聯系群眾，及時體察民情、發現問題、化解矛盾，2013年，富縣推行了“群眾說事”“法官說法”和“干部聯村”的便民聯動長效機制。

為了自家后面的排水溝，延安市富縣茶坊村村民劉德榮過去沒少和鄰居鬧。自從有了“兩聯一說”，聯村干部、村干部、駐村法官把兩家人聚到一起一叨叨，沒一會兒就解決了。

“兩說一聯”圍繞村里的大事、難事、急事、熱點事，通過群眾現場議提升村民自治水平，法官當場講提升依法治縣能力，干部限期辦提升干部服務群眾的本領，將法律與道德、村規民約相結合，探索出一條鄉村社會治理的新路子。

這一舉措連續兩年被寫入最高人民法院工作報告。

一個時期以來，黨代表履職“無力”、提案落實“不夠”、詢問“乏力”等問題受到廣泛關注。如何深化黨代表任期制，推進黨內民主進程、提高黨的執政能力？

2014年起，銅川市積極探索黨代表工作室、鄉鎮黨代會年會制、提案提議、調研視察、詢問質詢、列席黨委重要會議、聯系服務黨員群眾、監督評議等八個方面的工作，著力構建學習培訓、限時轉辦答復、定期觀摩學習交流、考核評議等四個方面的保障機制。

黨代表任期制做法與實踐得到中組部領導的批示肯定。

有一陣，“富二代”成了負能量的代名詞，民營經濟十分活躍的榆林市卻引導“富二代”走正道、創實績。

“青春黨建”引領榆商接班行動，把“二代接班人”發展成黨員、培養成黨組織書記，通過“名校求知、名企取經、名家啟迪”的非公黨建創新提升平臺，為他們提供學習培訓、參加會議、互動交流的機會。

頒發股權證

榆林舉辦多期“二代接班企業”培訓班，有210名優秀企業家當選為“兩代表一委員”。

基層黨組織服務發展措施不嚴不實，服務群眾質量不高，黨內生活不嚴格，部分黨員干部服務意識不強，怕擔事、不干事，落實工作推諉扯皮等問題怎樣破局？

2015年，延安市經過探索實踐，建立了“問題墻+回音壁”制度，并在全市推行。

采取民主生活會、組織生活會、“三會一課”等有效形式，找準找實基層黨組織和黨員干部的“短板”，把這些查找出來的突出問題搬上“問題墻”進行公示，通過在縣鄉村及各級機關單位的醒目位置設立“問題墻”、讓群眾知道要解決什么問題、由誰來解決、什么時候能辦好。

針對“問題墻”上的每一個問題，都明確了整改進度和時限，在“回音壁”上一一做出回應，接受群眾的監督和評判。

這一制度的推行，增強了基層黨組織和黨員干部的問題意識、責任意識、效能意識，倒逼任務落實，推動形成直面問題、敢于擔當、高效務實的工作氛圍。

啟示：解決問題才是真正的創新

“問題是時代的聲音”“創新是引領發展的第一動力”。“兩說一聯”“黨代表任期制”“問題墻+回音壁”之所以受上級關注，受群眾歡迎，是因其堅持問題導向、敢于直面矛盾，把解決問題作為黨建創新的出發點和落腳點。

服務“中心大局”

經濟總量占全省的比重逐年增加，讓陜北成為我省追趕超越的重要引擎，黨建服務經濟結構調整、產業轉型升級，顯得尤為重要。

榆林市GDP總量躍居全省第二，農民人均可支配收入排名全省第三，但城鄉發展嚴重失衡。

全市集體經濟“零收益”的村1903個，占村莊總數的64%。貧困村莊逐步陷入村莊“空殼”、集體“空心”、民居“空巢”的發展困境。

“資源變股權、資產變股金、村民變股民。”2015年，榆陽區趙家峁的改革開啟了全省農村集體產權制度改革的先河。

隨后，榆林在全市推行“黨支部+合作社+‘三變’改革”，形成“五級書記”抓“三變”的組織領導機制。8個國定貧困縣972個貧困村為主，啟動“三變”改革“百村試點千村推進”工程，逐步實現“三變”改革覆蓋全市所有行政村。

把黨建的創新點瞄準在服務經濟建設的還有銅川市。

“在經濟下行壓力加大的環境下，我們向非公企業選派‘第一書記’，是千方百計推動非公企業做優做強的現實需要，也是進一步服務經濟轉型升級、促進非公經濟健康快速發展的深化探索。”銅川市委常委、組織部長王剛說。

2015年，銅川市從全市各級機關單位中選派15名副縣級后備干部和優秀年輕后備干部，到重點規范提升的非公有制企業黨組織擔任“第一書記”，實現了加強非公黨建工作的又一次實踐突破。

首批選派的15名“第一書記”所在企業黨建工作成效明顯，多數已經成為全市乃至全省的非公企業黨建示范點。

人才數量少、質量低、結構失衡，是嚴重制約榆林經濟轉型升級的“瓶頸”。

哪里有短板就補哪里。市委組織部經過認真調研論證，結合榆林用人實際，繪制出了人才工作的五年“路線圖”，出臺了《關于進一步加強人才隊伍建設的意見》，提出要通過“兩引進六提升”實施“522人才計劃”。用5年時間，重點圍繞現代能源化工、裝備制造、有色冶金、特色農業等領域，引進50名具有國際國內領先水平的創新創業領軍人才、2000名高層次緊缺人才，培養提升2萬名高層次高技能實用型人才，建設一支規模適度、結構合理、素質優良，與榆林創新轉型需求相適應的人才隊伍。

啟示：黨建創新要體現在中心工作上

“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現。”“黨支部+合作社+‘三變’改革”“向非公企業選派‘第一書記’”“‘522’人才計劃助經濟轉型”有著很好的示范效應，其生命力在于具體、實在、管用，更在于緊緊圍繞了中心工作。

聚焦“質量建設”

榆陽區黃家圪嶗新村

提高黨的建設質量，是十九大提出的黨建重大課題。近年來，陜北三市在黨建創新的形式與內容、過程與結果、數量與質量中，既熱熱鬧鬧，更注重實效。

黨建工作績效如何來衡量，誰說了算？

2016年，銅川市在全省乃至全國率先探索實施黨建工作績效第三方評估，打破過去黨建工作評估考核中黨內“自說自話”的方式，讓看得最清的“旁觀者”來評估。

第三方工作人員庫，是由各民主黨派、社會各界人士以及市外省內知名黨建專家、學者和黨務工作者等人員組建。每季度考評，隨機從工作人員庫中抽取評估人員，對全市各區縣、各部門、各單位八大領域黨建工作績效進行評估，將評估結果納入各單位黨建工作情況季度督導點評和全年目標責任考核中。

為了增強評估工作的操作性，銅川還同步制定了動態編組、評估預告、意見收集與反饋等9項配套制度。

如何全面提升基層黨組織的戰斗力、對上級要求的執行力，以及基層黨組織對突出問題的解決率、群眾對基層黨組織的滿意率？

延安市堅持集成創新，推行基層黨建體系標準化、管理信息化、載體品牌化、服務人性化。

在推行基層組織“四化”建設同時，延安市堅持黨員承諾制、黨員積分制、“問題墻+回音壁”“大數據+小書包”等制度，讓好制度在剛性執行中彰顯威力、在長期堅持中煥發活力。

普通黨員，特別是農村黨員過黨內政治生活如何規范？成為影響黨建質量的難題。

2017年，榆林市吳堡縣下發了《關于實行黨員政治生活鑒定的通知》，對全縣黨員理論學習、參與組織生活、黨費繳納等情況進行鑒定，進一步規范黨內政治生活，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。

《通知》明確了黨員政治生活鑒定的內容和辦法，對不合格黨員在職務晉升、待遇兌現、評先評優等考察工作中實行一票否決，并追究其所屬黨組織負責人的領導責任。

啟示：黨建也要“質量第一”

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”、沒有什么效果。“黨建工作績效第三方評估”“基層組織‘四化’建設”“黨員政治生活鑒定”等創新工作，正是注重黨建質量建設，才有力、有效。