陜南：黨建創新“最活躍”的區域

◎梁生樹（本刊記者）

在急難任務上下功夫、在便民服務中花心思、在轉變作風上求突破，黨建創新工作始終圍著群眾轉

貧困人口占比高，經濟欠發達，人居環境山大溝深、群眾出行不便是漢中、安康和商洛的共同市情。梳理陜南三市黨建工作，與這些短板正好對應。

把重心放在聯系群眾、服務群眾，帶領群眾脫貧攻堅上，陜南的黨建工作很暖心、很親民。

在急難任務中下功夫

習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。”

脫貧攻堅始終是我省三大攻堅戰之一。怎樣發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的核心領導作用，檢驗著基層黨建的“成色”。

安康市有貧困人口45.39萬人，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、返貧風險高是脫貧攻堅面臨的四大難題。

在實踐中探索，安康市形成了“支部+X+貧困戶”黨建扶貧“雙推進”的模式。

這一模式，把黨建工作與精準扶貧工作深度融合，找準了貧困村黨建工作的著力點和突破口，真正把培育發展產業、帶動脫貧致富落到實處。

和安康相鄰的商洛市，所轄七個縣區均為國家貧困縣，屬全國少有的集中連片貧困地區。

商洛市在脫貧攻堅中實施以人才融合、資源融合、機制融合為重點的“三個融合”，促進了黨建與脫貧同頻共振。

實行市縣鎮村四級書記擔責主抓，整合各級力量，推動各級干部、各類人才、致富帶頭人等優秀人才集聚到脫貧攻堅一線。

把如期脫貧摘帽作為政治任務，逐級簽字背書、上下聯動包抓，推動組織建設、陣地建設、聯系服務群眾等黨建優勢資源傾斜到脫貧攻堅一線，把黨建優勢轉化為發展優勢。

針對黨建與發展結合不緊、基層干部作風不實等問題，將基層黨建責任體系、制度建設、督查考核機制、獎懲激勵辦法等制度成果運用到脫貧攻堅一線。

“三個融合”，整合了脫貧的各類資金和資源，激發了干部的精氣神。

脫貧中出現個別貧困戶“坐在墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶漢現象。旬陽縣積極探索以“三會兩榜”為抓手破解扶志扶智難題，激發和培育群眾脫貧的內生動力。

培訓會、點評會、評議會；先進典型亮“紅榜”，落后典型亮“黑榜”，讓“等靠要”“爭訪鬧”置于道德和群眾的監督之下，以評明真偽，以德辨善惡。

近年來，旬陽共開展道德評議1859場次，評議出先進典型2437人，后進典型596人，亮“紅、黑”榜2259人次。

啟示：富裕百姓是核心

基層黨組織的組織力怎么培養？重大任務，最能磨礪隊伍、最能檢驗隊伍、最能提升隊伍。“支部+X+貧困戶”“脫貧攻堅‘三個融合、”“三會兩榜”扶志扶智，都沒有現成的經驗可學，都不是空想出的。只有經歷重大任務的砥礪，才能有新的創舉。

在為民服務中花心思

我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，群眾路線是管黨治黨的一大重要法寶，黨建工作必須依靠群眾、服務群眾。

安康市紫陽縣山大溝深，土地貧瘠，自然災害頻發，社情民情復雜，加上經濟社會發展長期滯后，信訪矛盾一度十分突出。

縣委、縣政府在群眾工作方式方法、渠道途徑和制度機制上不斷探索，形成一張問卷聚民智、一個窗口便民需、一部電話聽民聲、一名干部幫民富、一套制度做保障的聯系服務群眾“五個一”工作方法，實現聯系群眾主動化、服務群眾常態化。

過去是“群眾找干部，干部不愛理”，現在變成“群眾動嘴，干部跑腿，群眾牽著干部鼻子走”，黨群、干群關系重回魚水關系。

紫陽“五個一”工作方法，獲得“中國地方政府創新獎”，并在全省推廣。

2013年，留壩縣面對山大溝深、群眾到鎮、縣城辦事不便等縣情，全面推行了“院壩說事會”群眾工作法。

全縣各級黨員干部走進農戶院壩、深入田間地頭，面對面聽取群眾憂盼，實打實解決群眾具體困難，實現了院壩里說事、板凳上交心，取得了改作風、惠民生、助發展、促和諧的初步成效。

院壩說事會群眾工作法的核心是用真情做服務、用實效惠民生，通過“三結合”收集民情、現場辦事、健全機制。達到了矛盾糾紛早發現、早抓起，困難訴求早知道，早落實，實現群眾上找服務為干部下問服務的改變、干部被動服務為主動服務的改變。

為民服務不僅要主動，還要精細。

漢臺區推行“社區網格化”服務。將轄區按照300戶家庭或1000人的標準劃分為若干個網格，每個網格配備1名網格服務員。

通過網格服務員對網格內的人、地、事、物、組織五大要素進行全面的信息采集管理，收集地理位置、小區樓棟、人口信息、綜治信訪、勞動保障、民政社保、特殊人群等信息，達到信息全面動態化管理，數據資源共享。

網格化服務，將基層社區組織過去被動、粗放和分散的服務模式，轉變為今天的主動、精細和系統的模式，真正實現了服務群眾“全天候”，有效突破了社區管理瓶頸。

啟示：服務為民是根本

一切為民者，則民向往之。習近平總書記反復強調，人民群眾是我們力量的源泉。抓黨建也要牢固樹立和切實踐行群眾觀點，只有抓住為人民群眾服務這個根本，黨建才有生命力。

排解民憂求突破

作風問題關乎事業成敗、關乎黨的形象，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。

2014年，商南縣“廣場問政”現場問哭一名部門“一把手”的場面讓人記憶猶新。

商南縣率全省之先，推進以“找官僚主義、找效能低下、找責任缺失，看我擔當、看我作為、看我敬業”為主題的“三找三看”活動，讓縣直34個職能部門“一把手”接受百姓直接提問，局長現場作答并承諾，再由群眾代表舉牌評判、投票。

有官員給商南縣廣場問政總結了三個好處：政府官員和人民群眾零距離接觸，拆掉了“隔離墻”；面對面提問題，把問題曬在了陽光下；工作搞得好不好，主要看群眾滿不滿意、贊不贊成、答不答應。

“一把手”的淚水，有對從嚴治黨新常態的不適應，也有對“廣場問政”這種新形式的不適應。

2014年，漢中市“民情直通車”制度入選中央改革辦《改革案例選編》，在全國推廣宣傳。

“民情直通車”制度旨在構建縣、鎮、村三級服務群眾信息網絡，形成縣鎮村互聯互通、縣級部門間互聯互通、基層組織與群眾互聯互通的“大網”，實現快速、便捷、規范為民服務，達到“讓信息多跑腿，讓百姓少跑路”的目標。

“以前咨詢辦個事，要跑十多公里路才到鎮上，有時資料不全還要再跑幾趟。現在真是方便多了，通過手機反映問題，在家就能等到解決辦法。”提起“民情直通車”的便捷，家住南鄭區小南海鎮鄭家壩村的李小華很是感慨。

偏遠山區的群眾會覺得政府離自己很遠，和干部見上一面比較困難，家里遇到急事需要幫助解決，干部也多是電話“遠程遙控”。

針對這一現狀，嵐皋縣創新服務群眾機制，用干部群眾“多見面常聯系”的工作方法，“劍指”干群間的“縫隙”。

紫陽縣鄉鎮便民服務中心

縣級干部每月至少到包聯的村民家里與群眾見一次面，鎮干部每周都要去村上，如果村民外出務工家里沒人，干部也要不定時地打電話聯系一下。

“多見面常聯系”不僅解決了群眾辦事“不知道找誰、多跑冤枉路”的問題，更讓撤鄉并鎮后的老百姓，雖在遠距離卻能時時感受到政府的關懷和溫暖。

干部作風好不好，要體現在實績中，還要記錄在檔案里。

鎮坪縣探索推行干部“實績檔案”制度，直擊干部“動力不強、活力不足、壓力不夠”等問題，用實績檔案鼓勵想干事、能干事、會干事，用痕跡檔案記錄不作為、慢作為、不擔當，助力追趕超越、爭創一流成為常態長效。

推行干部“實績檔案”制度后，鎮坪連續多年獲得全省縣域經濟監測爭先進位獎，脫貧攻堅工作同時獲得省市考核“雙優秀”。

啟示：為民解憂是基礎

門難進、臉難看，群眾就會把干部視作官僚，把部門看作衙門，不愿跟你交心，不會與你親近；干部做表面文章、搞形式主義，群眾也就不把你當真，你說十句他聽一句，甚至上有政策下有對策；干部以權謀私、以勢壓人，群眾就可能對法治秩序失去信心，用不恰當的方式去追求公平正義。