一個貧困縣的“AB面”
——外面漂亮，里面難看

◎鄒太平

4800萬元修廣場，6棵樹285萬元，8根石柱120萬元，仍有貧困人口在點油燈、喝泥水——這個貧困縣的壯觀廣場，擺滿一些干部低矮的執政思維

靠兩人手拉手才能環抱住的銀杏古樹，六株一字排開，挺立在縣委、縣政府大樓坪前；大樓正對的廣場上，八根圖騰石柱立于中央，列成弧線。

——這幅圖，這個景，屬于國家級貧困縣湖南省汝城縣。

與縣城新區一橋之隔的縣城老區，民居老舊、逼仄，百米長的道路，小車通行需要10分鐘。兩個自然村25戶67人吃水靠山泉、照明靠油燈。

——這幅圖，這個景，亦屬于國家級貧困縣湖南省汝城縣。

7月底，十一屆湖南省委第三輪巡視反饋，汝城縣“脫貧攻堅工作不力，形象工程、政績工程問題突出，部分民生問題長期得不到解決……”

這次常規巡視，將汝城為了所謂的政績，罔顧作為國家級貧困縣的實際，不認真落實黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署，反而大規模舉債修建大批“形象工程”“政績工程”等問題，一一揭開。

貧困縣偏愛“面子”工程

2月28日，湖南省委第四巡視組進駐汝城縣。

巡視組的車輛從平汝高速下來，就行駛在了寬闊的汝城大道上。眼前的景象讓巡視組成員咋舌：這路修得比大城市的還氣派啊！汝城本身是山城，山上多樹木，綠化帶卻種植有大量景觀樹，看規模造價不菲。

這是國家級貧困縣？巡視組敏銳地察覺到不對勁。當天傍晚，組長唐松成提議“出去轉轉”。這一轉，徹底把大家“轉”得目瞪口呆。

經過縣委、縣政府辦公大樓前時，幾個人的腳步同時停住了。幾株巨大的銀杏樹挺立在前，高大漂亮、引人注目，樹干直指云間。

這樹直徑有多大？大家試著合抱，兩人卻抱不住。回頭看看對面“闊氣”的廣場……

這真是國家級貧困縣？同一個問題在大家腦海再次浮現。

兩天后，大量的群眾舉報回應了“疑問”。有人反映：汝城縣在落實中央扶貧政策上不到位、有偏差，大量資金用于縣城修寬馬路、修大廣場、建豪華樓堂館所……

而當巡視組的同志詢問縣政府的債務時，誰都說不清。

問題水落石出：汝城縣委、縣政府長期以來沒有考慮可用財力的實際，盲目舉債，致使2015年至2017年綜合債務率分別為274%、285.74%、336%，逐年攀升，負債率在湖南省排名第一。2008年以來，該縣修建廣場公園11個、市政道路項目26個，違規修建辦公樓10棟，而培植財源、促進產業發展方面的投入不足6%。修建愛蓮廣場，花了4800余萬元。

被長期忽視的民生

與政府高舉債大搞形象工程形成強烈對比的是，一些基本民生問題，卻在這個國家級貧困縣長期得不到重視和解決。

本屬公益性基礎設施的汝城縣自來水廠，在2002年被民營企業絕對控股收購。老百姓反映，2016年以來，自來水管網年久失修，爆管停水、喝“黃泥巴水”是常態。2016年春節期間停水三天，2017年春節期間停水兩天，群眾怨聲載道。

實地走訪中，巡視組還發現，汝城縣盧陽鎮竟然還有兩個自然村一些村民家中沒有通電，25戶67人僅靠山泉水發電和點煤油燈照明。

問題一個接一個。今年3月，汝城縣土橋鎮黎明村部分村民聯名向巡視組反映村干部在集體土地流轉中牟取私利，侵害群眾利益。

經交辦給縣紀委監委核實，因用“陰陽合同”搞暗箱操作、牟取私利，該村村委會主任被立案調查。4月18日，縣里通知126戶農戶領錢，村組干部違規套取的4萬余元全部清退。

巡視組發現，從事扶貧小額信貸工作的永富公司給予貸款的3家企業所實施的項目不符合扶貧產業要求，涉及扶貧貸款4037萬元，占總投放額的42.5%。其中1937萬元用于商貿物流園項目，實際為商業地產投資；200萬元實際用于郴州市一家水泥廠股權投資；100萬元用于添置幼兒園設施設備。

按照中央要求，扶貧資金一分一厘都要用到扶貧項目上去，扶到深度貧困的老百姓身上去。然而，汝城卻沒有把心思花在真正扶貧上，沒有把資金投向產業扶貧、解決老百姓實際問題的“刀刃”上。

截至2017年底，易地扶貧搬遷賬戶沉淀資金占應撥付資金的68.7%，資金使用撥付進度緩慢；2017年11月底僅完成貧困村改廁515戶，為年度計劃數的34.59%。

巡視“風暴”滌蕩歪風

汝城的政治生態不是一天造就的，要護“森林”必先拔“爛樹”。

汝城縣委原書記因涉嫌違反中央八項規定精神，并在政治生態、政府債務、脫貧攻堅等問題上負有責任，5月初，湖南省委已給予其免職處理。

巡視組入駐后，聽到對時任汝城縣副縣長段旭斌的一些反映，發現段旭斌在鄉鎮當黨委書記期間，套取扶貧資金、救災資金，多次向部分汝城縣領導、縣直部門負責人送紅包禮金、土特產。線索移交后，段旭斌被立案調查，最終受到撤職處理。

據介紹，郴州市、汝城縣兩級紀檢監察機關根據巡視組移交的問題線索，嚴肅查處了汝城縣3名黨政主要負責人、17名科級干部；34名縣處級領導干部清退了收受的紅包禮金，涉及資金達479萬余元。

“堅持以政治建設統領黨的建設，著力凈化政治生態，提振干部精神，凝聚黨心民心。”新任縣委書記表示，對巡視發現的問題照單全收、立行立改，以整改實效彰顯對黨忠誠的政治品格。

對于債，縣里每年籌措資金用于債務利息支出、償還存量債務。對所有政府性投資項目進行優化審核，停建項目20個、暫緩項目9個、調減投資規模項目48個、撤銷項目2個，壓減投資金額21.15億元。

在脫貧攻堅方面，整改共性問題6類17項，個性問題358個，整改率97.2%，清退不符合貧困戶條件4354人，新增394人，向31個村增派駐村工作隊員。

居民生活用水方面，縣上啟動自來水公司改制，實施老城區管網改造和水廠改擴建工程。