鄉情凝聚力量 回村振興家鄉

劉先星 楊微

達州市達川區屬省定貧困區，下轄行政村597個。目前，村級黨組織書記隊伍平均年齡46.2歲，初中及以下學歷占40%；村主任隊伍平均年齡47.9歲，初中及以下學歷占61%。為破解村級帶頭人隊伍年齡結構老化、文化素質偏低等突出問題，從2012年開始，達川區探索引導公職人員回村任職，通過“回”當其時、“任”當其位、“干”當其長，形成了“回引一名干部、引領一村發展、造福一方百姓”的鏈式效應。

好政策 引人回

一大早，龍會鄉花石巖村黨支部書記和村里的塘壩管理員便開始忙碌起來，巡塘、喂草、補氧、沖水，再進行捕撈并運往50公里外的達州北外鮮貨市場。花石巖村“三湖一庫”在本地小有名氣，生態養魚年產量約10萬斤，市場供不應求，這可忙壞了村干部和參與入股的農民群眾。

2013年5月，先后擔任過達縣（現達川區）縣委常委、宣傳部部長、副縣長的吳傳全，在即將卸任達縣人大常委會副主任時，收到了鄉親們的聯名信，邀請他回花石巖村擔任黨支部書記。為了不負鄉親們的深切期盼，也為了留住那抹“鄉愁”，年過花甲的他立即走馬上任。

到任后，吳傳全做的第一件事就是“挖人才”。“挖”來了1名無花果種植技術人才，“架”來了1名年輕聰明的養殖能手，還“請”來四川華信能源集團老總，為村里捐資60萬元建起了學校。同時，他發動村民搞生態肉牛、土雞養殖、傳統釀酒，積極發展“畜糞入沼氣池，沼氣農肥養果樹”的環保循環經濟鏈產業，讓花石巖村甩掉了“貧困村”“上訪村”“后進村”這幾頂帽子。

針對農村帶頭人難選的問題，達川區從卸任和離退休領導干部入手，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。

在政策上出真招。出臺《關于加強卸任領導干部發揮作用工作的意見》，鼓勵支持卸任干部、在職機關干部等回村擔任黨組織負責人等職務，并成立專門辦公室抓好管理服務。

在宣傳上出實招。結合“兩學一做”學習教育、脫貧攻堅等重大活動和工作，依托主流媒體宣傳等方式，著力營造以回村任職為榮的濃厚氛圍，全區廣大黨員干部反響強烈。

在管理上出硬招。明確要求公職人員回村任職后，編制所在單位原則上不再安排工作任務，逐漸由“半脫產”轉向“全脫產”，讓其全心謀村務、全力抓發展。

截至目前，全區回村任職公職人員57人，全職化達100%。

好崗位 干得好

最近達川區氣溫高達40攝氏度，但雙廟鎮二東村現代農業示范園“一庫五中心”建設依然如火如荼。而早期報名建房的村民早已搬進了新農村綜合體的新居，住進了“兩山排闥送青來”的幸福家園。二東村是達川區城區的“菜籃子”，每天凌晨4點，當人們還在熟睡時，園區的村干部和蔬菜產業協會的群眾便開始忙碌起來，將一筐筐沾著露水的新鮮蔬菜從大棚里拉出來，趕早運往18公里外的南外蔬菜批發市場。

二東村以前是傳統的農業村，農民純收入不足4000元，現在家家戶戶入股搞起了大棚蔬菜、住上了小洋房、過上了好日子。這巨大變化的背后，源于科技特派員何渠華。區農業局副局長何渠華到雙廟鎮二東村擔任科技特派員后，指導當地規模種植蔬菜。隨著產業發展壯大，他被推薦擔任產業協會黨支部書記，成功打造出省級現代農業示范園。

達川區回引公職人員到村任職，針對人情、村情差異，堅持設崗定責，實行動態調整，提升履職精準度。

助力黨建引領。公職人員擔任村黨組織書記、黨建指導員等職務，大力推行“黨支部標準工作法”“細胞強健工程”等，著力鍛造過硬組織，強健肌體細胞。5年來，先后推動44個黨組織提檔升級，其中1個被評為“全省先進基層黨組織”。

助力脫貧致富。在職人員擔任項目帶頭人、科技特派員等職務，帶頭組建各類專業協會，扶持培育經濟實體97個，有效拓寬貧困戶增收渠道。區農業局干部王京強擔任米城鄉吳家營村黨支部書記后，建立米城大米專業合作社，帶領24戶貧困戶每人年均增收3600余元。

花石巖村干部在田間傾聽群眾意見 供圖/達川組

助力治理創新。公職人員擔任監委會主任、風氣督導專員等職務，推行“村民說事日”制度，幫助完善村規民約，推動自治、法治、德治深度融合。大樹鎮原分管民政工作的副鎮長蔣艷退居“二線”后，主動申請到寶山村抓治理工作，制定村規民約六條意見，深受村民好評。

好待遇 待得住

萬家鎮高峰村黨支部書記陳章林2014年5月到村任職。村黨群服務中心離鎮政府大約4公里、離陳章林的家大約6公里，陳章林每天往返于家、村委會、鎮政府，由于道路坑洼，他晴天騎摩托車，一到雨天出行極其不便。

為了解決這種不便，在萬家鎮黨委書記黃卡克的安排下，為陳章林在高峰村黨群服務中心旁租下一間民房，購買了被褥、臉盆等基本生活用品，便于他日常住宿。黃卡克說：“我們鎮在村任職的機關干部共3人，讓他們方便地工作、輕松地生活是黨委政府應盡的職責。”

針對公職人員面臨工作與“念家”的兩難抉擇，達川區注重剛柔并濟，讓公職人員產生“家”的歸屬感。

在福利上優厚“一籌”。全區設置“支鄉之家”57個，參照第一書記“五有”標準，配齊基本生活設施設備。同時，堅持“四優先”，即項目申報優先、產業扶持優先、貼息貸款優先、科技指導優先，鼓勵支持公職人員到村干事創業。

在經濟上傾斜“一分”。注重從經濟待遇上給予補貼和保障，實行兼職兼薪、“固定報酬+績效報酬”獎勵、交通補貼三大措施，用優惠的條件解決返鄉任職公職人員后顧之憂。目前，達川區回村任職公職人員在享受原有工資待遇基礎之上，每月最高可領取補貼2000余元，干事熱情充分激發。

在政治上高看“一眼”。把到村任職承諾、公開亮諾、履職踐諾、群眾評諾“四諾”情況作為年度考核、評先選優、提拔任用、晉升職級的重要參考。近年來，4人被提拔，9人當選“兩代表一委員”，21人分別獲省、市、區級表揚。