彭州：構建容錯糾錯體系 為干事創業者撐腰鼓勁

汪全淼

時值汛期，彭州市發現一鎮政府雖然組織實施河段清淤工程，但未將工程方案報送河道主管部門審批。按規定，應追究該鎮主要領導和具體負責人員相關責任。但經調查得知，場鎮附近的河道內有大量淤泥，導致河道變窄、河床升高，若河水上漲，將給河道周邊群眾的生命財產安全帶來嚴重威脅。鎮政府“事急從權”，為盡快清除隱患，直接實施了河道清淤工程。加之該工程不涉及非法利益，也未造成損失，彭州市按照容錯糾錯機制，最終對相關責任人免予紀律處分。

這是彭州市創新紀檢監察體制，積極探索建立容錯糾錯體系的一個生動縮影。

澄清事實還干部“清白” 給干事創業者“松綁”

近年來，個別黨員干部逐漸滋生出工作中不敢擔當、力求“無為而治”的消極情緒。為了轉變個別黨員干部“怕而不為”的心理，鼓勵“為官有為”，彭州市在深入調查研究的基礎上，2012年率先探索鼓勵干部創新、寬容失誤的辦法，并經過四年的實踐，于2016年再次健全“寬容失誤澄清是非”機制，明確了五項甄別標準和從輕、減輕或免予責任追究的七種情形，使容錯糾錯工作更加規范有效、更具操作性，推動了容錯澄清機制落地生根，也成為我省給干事創業者“松綁”的一個生動切片。

彭州市紀委信訪室副主任謝林介紹說，建立容錯澄清機制，就是通過澄清事實還干部“清白”，就是通過包容失誤來調動干部干事創業的積極性，為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創新者鼓勁。激發黨員干部干事創業的活力，是容錯澄清機制的根本，也是實施此項制度體系的目的所在。

天彭街道先鋒社區承擔著彭州市重點工程漢彭路建設的拆遷任務，群眾多次反映該社區干部公款吃喝、拆遷多占面積等問題，致使該村干部隊伍形象受損，工作相當被動，項目推進遲緩。彭州市紀委集中力量認真查證后，及時澄清真相，天彭街道紀工委也及時召開澄清會，把拆遷協議、領款票據、項目建設進度表等拿給群眾尤其是信訪人看，激濁揚清，群眾信服了，自然就理解和支持拆遷工作，社區干部放下包袱、輕松上陣，干勁也得以提高。在工作一度停滯的情況下，先鋒社區奮起直追，順利完成了相關工作，如今漢彭路早已建成并投用。

“通過先鋒社區這個案例，廣大黨員干部深受鼓舞，容錯澄清理念已經根植到廣大黨員干部思想深處，‘不敢為’的問題得到了解決，擔心‘被誣陷、被舉報、被調查’的顧慮得到了消除，積極干事創業的激情日益高漲，轄區也逐漸形成了敢于作為、勇于擔當的濃厚氛圍。”天彭街道黨工委書記邊華武說。

容錯糾錯機制為彭州“項目攻堅年”的順利推進奠定了堅實基礎

區別“失誤”和“錯誤” 為敢于擔當者擔當

在多年探索的基礎上，彭州市在健全完善容錯糾錯機制過程中，重點圍繞“失誤”與“錯誤”的界限，明確“三個區分”，即把先行先試的失誤與明知故犯的違紀違法行為區分開來，把探索性實踐中的失誤與我行我素的違紀違法行為區分開來，把推動發展中的無意過失與以權謀私的違紀違法行為區分開來。

2016年，彭州市小魚洞鎮大楠村原黨支部書記馬軍在即將被選拔為鎮領導班子人選的考察關鍵期，鎮紀委和市紀委接到群眾反映他在災后重建期間將捐贈的氣灶、氣罐變賣的問題。按照換屆人選“凡疑必停”的原則，馬軍極有可能失去作為優秀村干部進入鄉鎮領導班子的機會。小魚洞鎮紀委書記楊勇明白其中的利害，他按照彭州“寬容失誤澄清是非辦法”第11條“干部在考察期間被錯告、誣告、陷害的，應予以澄清是非”等相關條款的規定，賡即成立調查小組，迅速啟動調查程序，通過走訪調查、談話取證、物資盤點等方式，對信訪反映的問題一一核查。調查發現，信訪人所反映問題失實。事后，鎮紀委及時向群眾澄清，組織大楠村全體議事會成員、黨員、村民代表近百人在大楠村會議室就信訪人反映相關問題的調查情況進行了通報。同時，還向市委組織部書面報告調查核實情況，及時為馬軍澄清反映不實的問題，還他清白。在馬軍當選磁峰鎮人大副主席過程中，沒有因為被不實舉報而受影響。

彭州市敖平鎮組織全體干部職工學習容錯糾錯相關文件

彭州市紀委黨風政風監督室主任湯蕾介紹，近三年來，彭州市先后為120余名黨員干部澄清了是非；對在服務群眾、推動發展過程中，出現失誤或非主觀錯誤，事后積極化解問題、挽回減少損失的25名黨員干部予以立案免處；先后有6名受處分的市管干部，因在處分后工作表現優秀，在處分影響期后得到提拔重用，其中5人擔任單位“一把手”。

健全問責機制 “嚴管”方能“厚愛”

容錯糾錯的使用要建立在“講規矩、守紀律”基礎之上，“嚴管”方能“厚愛”，唯有堅持挺紀在前，才能避免容錯成為極少數干部“慵懶怠”的避風港。為此，彭州市堅持把問責追究作為全面從嚴管黨治黨的重要抓手，先后制發了領導干部事績管理、黨風廉政建設責任追究辦法、對為官不為不敢擔當問題進行問責的辦法、重大工作決策部署執行不力實行問責的辦法等10余項配套制度，建立起履職、作風、工作問責“三環相扣”的“閉環式”問責機制，全方位劃清責任邊界，壓實責任，提升工作效能。

讓黨員干部在紀律紅線、法律底線內積極干事創業、勇于擔當作為，但也要對惡意中傷他人、挫傷黨員干部干事積極性的誣告陷害、造謠傳謠行為說“不”！為此，彭州紀委出臺專門文件，對誣告陷害、造謠傳謠和“兩面人兩面派”等問題予以嚴肅查處，明確了線索處置、審查處理、澄清保護、通報曝光、溝通協作等五項工作措施，以及教育引導、從嚴問責、嚴格甄別、監督檢查等四項工作要求，對歪風邪氣主動亮劍，堅決糾正挫傷黨員干部干事積極性、損害干部形象、影響凝聚力的不正之風，旗幟鮮明地給實干者鼓勁、為擔當者擔當。

今年來，彭州市紀委監委與公安機關協調配合嚴肅查處了兩起誣告陷害、造謠傳謠違法案件，保護了黨員干部干事創業熱情，對極少數惡意中傷干部的不正之風起到了有效震懾。

據彭州市紀委監委相關負責人介紹，自容錯糾錯體系構建以來，彭州堅持歷史辯證地看待干部決策失誤和履職失范行為，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，努力營造出“想干事、能干事、敢擔當、善作為”的良好氛圍，為成都市“全面落實年”、彭州市“項目攻堅年”推進提供了堅實保障，有效促進各項工作開展。今年以來，彭州多個產業化項目集中簽約、重大項目集中開工就是最有力的證明。

為進一步提高容錯糾錯工作水平，彭州市對全市20個鎮（街道）和市級部門的首例案件全程指導，直接培訓紀檢監察干部100人次以上；匯總形成“容錯澄清工作事例藍本”，用真實的案例、詳實的分析進行引導規范，切實讓機制發揮作用，在全市營造了風清氣正、干事創業的良好政治生態。