關于做好成都基層機關黨建工作的對策建議

王吉泉

成都市委政策研究室開展黨章黨規知識競賽

機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。近期，為深入貫徹落實黨的十九大精神，不斷提高新時代機關黨建科學化水平，成都開展了全面加強機關黨建“大學習大討論大調研”活動，并實地考察學習了福建寧德、福州以及浙江杭州等地機關黨建工作，發現基層機關黨建工作還存在一些需要國家層面加以指導和解決的問題，并形成了相應的對策建議。

關于黨建活動經費使用

調研中，大家普遍反映，當前基層組織生活方式固化、內容固化現象突出，希望大幅增加“社會實踐”“外出考察”等活動，但機關基層黨組織大多擔心違反“八項規定”、擔心被貼上“娛樂化”標簽，開展活動畏首畏尾、甚至干脆不開展實踐考察活動。導致這種情況的一個重要原因在于，機關基層黨組織缺乏具體且可操作的黨建活動經費管理辦法。盡管2017年8月國家層面印發了《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法》，但此辦法只針對中央和國家機關，省及省以下的機關黨組織大多沒有制定本地的黨建活動經費管理辦法，而是參照執行中央和國家機關的管理辦法，在參照執行時由于理解認識不到位和基層情況的復雜性，仍然存在一些困惑和疑慮。

因此建議中央和國家機關工作委員會會商中組部、財政部，研究制定全國統一的《機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法》，有效解決部分基層機關黨組織“不敢為”“不愿為”的問題，充分調動和激發機關基層黨組織的積極性、主動性、創造性。

關于黨建業務指導關系

調研中，大家普遍反映，基層“重業務、輕黨建”的現象比較突出，黨務干部大多半路出家，安置型、過渡型、照顧型的占多數，存在黨建業務不熟、思路不清、方法不多等問題，迫切需要上級部門加強業務指導。但從總體上看，中央對省、省對市、市對縣尤其是縣以下的黨建業務指導的力度和效果還有待提升。導致這種情況的一個重要原因在于，現有機關黨建模式基本上是“封閉運行”“體內循環”，《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（中發〔2010〕8號）（以下簡稱《條例》）并沒有明確上級機關工委對下級機關工委的指導責任。

因此，要適時對現有《條例》進行修訂，建立從中央和國家機關工委到省自治區直轄市、到地市州、再到區市縣機關工委的“四級”機關黨建業務指導關系，在層層壓緊壓實責任的同時全面加強業務指導。

關于黨建工作述職制度

調研中，大家普遍反映，在貫徹落實《條例》過程中，地方黨委聽取機關工委工作匯報、機關工委聽取機關基層黨組織工作述職已經形成規范化、制度化模式，但在黨和國家各級機關，黨組（黨委）落實黨建責任制尚缺乏完善和有效的促進機制，這是黨組（黨委）指導保障不到位、調動和發揮黨組織作用不充分的一個重要原因。

因此，要建立統一的中央和地方黨委聽取部門黨組（黨委）黨建工作述職常態化制度，規定每年以會議述職、書面述職形式進行黨建工作述職，同級機關工委協助組織實施，以更好地保障機關黨建工作任務落到實處，促進機關黨建在“服務中心、建設隊伍”中發揮更大作用、作出更大貢獻。