關于做好成都基層機關黨建工作的對策建議

王吉泉

成都市委政策研究室開展黨章黨規(guī)知識競賽

機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。近期，為深入貫徹落實黨的十九大精神，不斷提高新時代機關黨建科學化水平，成都開展了全面加強機關黨建“大學習大討論大調(diào)研”活動，并實地考察學習了福建寧德、福州以及浙江杭州等地機關黨建工作，發(fā)現(xiàn)基層機關黨建工作還存在一些需要國家層面加以指導和解決的問題，并形成了相應的對策建議。

關于黨建活動經(jīng)費使用

調(diào)研中，大家普遍反映，當前基層組織生活方式固化、內(nèi)容固化現(xiàn)象突出，希望大幅增加“社會實踐”“外出考察”等活動，但機關基層黨組織大多擔心違反“八項規(guī)定”、擔心被貼上“娛樂化”標簽，開展活動畏首畏尾、甚至干脆不開展實踐考察活動。導致這種情況的一個重要原因在于，機關基層黨組織缺乏具體且可操作的黨建活動經(jīng)費管理辦法。盡管2017年8月國家層面印發(fā)了《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》，但此辦法只針對中央和國家機關，省及省以下的機關黨組織大多沒有制定本地的黨建活動經(jīng)費管理辦法，而是參照執(zhí)行中央和國家機關的管理辦法，在參照執(zhí)行時由于理解認識不到位和基層情況的復雜性，仍然存在一些困惑和疑慮。

因此建議中央和國家機關工作委員會會商中組部、財政部，研究制定全國統(tǒng)一的《機關基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》，有效解決部分基層機關黨組織“不敢為”“不愿為”的問題，充分調(diào)動和激發(fā)機關基層黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

關于黨建業(yè)務指導關系

調(diào)研中，大家普遍反映，基層“重業(yè)務、輕黨建”的現(xiàn)象比較突出，黨務干部大多半路出家，安置型、過渡型、照顧型的占多數(shù)，存在黨建業(yè)務不熟、思路不清、方法不多等問題，迫切需要上級部門加強業(yè)務指導。但從總體上看，中央對省、省對市、市對縣尤其是縣以下的黨建業(yè)務指導的力度和效果還有待提升。導致這種情況的一個重要原因在于，現(xiàn)有機關黨建模式基本上是“封閉運行”“體內(nèi)循環(huán)”，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》（中發(fā)〔2010〕8號）（以下簡稱《條例》）并沒有明確上級機關工委對下級機關工委的指導責任。

因此，要適時對現(xiàn)有《條例》進行修訂，建立從中央和國家機關工委到省自治區(qū)直轄市、到地市州、再到區(qū)市縣機關工委的“四級”機關黨建業(yè)務指導關系，在層層壓緊壓實責任的同時全面加強業(yè)務指導。

關于黨建工作述職制度

調(diào)研中，大家普遍反映，在貫徹落實《條例》過程中，地方黨委聽取機關工委工作匯報、機關工委聽取機關基層黨組織工作述職已經(jīng)形成規(guī)范化、制度化模式，但在黨和國家各級機關，黨組（黨委）落實黨建責任制尚缺乏完善和有效的促進機制，這是黨組（黨委）指導保障不到位、調(diào)動和發(fā)揮黨組織作用不充分的一個重要原因。

因此，要建立統(tǒng)一的中央和地方黨委聽取部門黨組（黨委）黨建工作述職常態(tài)化制度，規(guī)定每年以會議述職、書面述職形式進行黨建工作述職，同級機關工委協(xié)助組織實施，以更好地保障機關黨建工作任務落到實處，促進機關黨建在“服務中心、建設隊伍”中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。