煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局西移對(duì)陜蒙新地區(qū)環(huán)境的影響及建議

高春雨 蘇德國(guó)

（1.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心，北京 100013；2.中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心，北京 100013；3.貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，貴州 畢節(jié) 551700）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加注重從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，能源發(fā)展方向發(fā)生重大變化，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭開采和利用對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題。

1 煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局西移

1.1 開發(fā)布局西移

“十八大”以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目98處，建設(shè)總規(guī)模50020萬(wàn)t/a。其中地處我國(guó)西部地區(qū)的煤礦項(xiàng)目80處42570萬(wàn)t/a，分別占核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目數(shù)目和建設(shè)規(guī)模的81.6%、85.1%；地處陜北、神東、黃隴、新疆和云貴大型煤炭基地內(nèi)的煤礦項(xiàng)目數(shù)目和建設(shè)規(guī)模分別為16處6840萬(wàn)t/a、25處16940萬(wàn)t/a、11處4760萬(wàn)t/a、9處5040萬(wàn)t/a、7處1310萬(wàn)t/a。煤炭資源開發(fā)向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部省區(qū)轉(zhuǎn)移，詳見圖1和圖2。

1.2 生產(chǎn)布局西移

2017年全年規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量35.2億t，比上年增長(zhǎng)3.3%，煤炭產(chǎn)量位居世界第一。其中，地處我國(guó)西部的內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州、寧夏五省區(qū)煤炭產(chǎn)量分列各省區(qū)份第一、三、四、五、九名[1]，其產(chǎn)量18.54億t占全年煤炭產(chǎn)量35.2億t的53%，西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的一半以上。

1.3 煤炭利用西移

隨著“一帶一路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，近年來(lái)新增燃煤發(fā)電廠和新型煤化工項(xiàng)目集中落地陜蒙新等西部地區(qū)，煤炭消費(fèi)量快速向西部煤炭生產(chǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

圖1 2012年1月～2017年12月各省區(qū)核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目個(gè)數(shù)、建設(shè)規(guī)模比重對(duì)比

圖2 2012年1月～2017年12月各大型煤炭基地核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模比重對(duì)比

2 煤炭開采、利用對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響

2.1 煤礦開采對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響

煤礦每采萬(wàn)噸煤炭地表下沉0.2公頃，核準(zhǔn)的地處陜蒙新52個(gè)井工煤礦按照設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力26080萬(wàn)t/a組織生產(chǎn)，則每年造成5216公頃土地塌陷；露天煤礦每采萬(wàn)噸煤炭挖損和占用土地0.08公頃，核準(zhǔn)的地處陜蒙新12個(gè)露天煤礦按照設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力11700萬(wàn)t/a組織生產(chǎn)，則每年挖損和占用土地936公頃。同時(shí)，大規(guī)模的煤炭資源開發(fā)造成大面積地下水位下降及水土流失，破壞植被生長(zhǎng)條件，煤矸石、瓦斯等廢棄物也會(huì)快速增長(zhǎng)，引起一系列嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題[2-4]。

2.2 煤炭利用對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響

2000～2016年，陜蒙新地區(qū)煤炭消費(fèi)量由1.14億t增加到7.53億t，占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量比重由8.07%上升到19.9%，煤炭消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)。陜蒙新地區(qū)開采出來(lái)的煤炭主要供電廠燃燒發(fā)電和用于化工廠做原料，少部分用于鋼鐵、建材行業(yè)和散煤燃燒。煤炭利用產(chǎn)生有毒有害氣體以及廢水、廢渣，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響十分嚴(yán)重，給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。

3 建議

3.1 推行煤炭綠色開采

針對(duì)陜蒙新西部地區(qū)煤炭資源十分豐富、煤層厚度較大、大多數(shù)煤層賦存較穩(wěn)定的特點(diǎn)，自主創(chuàng)新研發(fā)和推廣特厚巨厚煤層綠色安全高效開采技術(shù)與成套設(shè)備、固體廢棄物充填采煤技術(shù)與裝備、陜北地區(qū)保水開采技術(shù)等。推行煤炭綠色開采，最大限度地提高資源回收率和利用率，控制矸石、礦井水、瓦斯的排放，降低煤炭開采對(duì)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。

3.2 提升煤炭裝備創(chuàng)新水平

圍繞《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016－2030年）》《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》提出的煤炭無(wú)害化開采技術(shù)創(chuàng)新要求，集中力量突破煤礦智能化采掘技術(shù)與成套設(shè)備、特厚巨厚煤層綠色安全高效開采技術(shù)與成套設(shè)備等重大關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵裝備，提升煤炭裝備創(chuàng)新水平，減少煤炭開采對(duì)陜西、內(nèi)蒙古和新疆等西部地區(qū)環(huán)境的影響。

3.3 促進(jìn)煤炭清潔高效利用

改變傳統(tǒng)的煤炭利用方式，進(jìn)一步提高原煤洗選率，加大煤炭洗選裝備的開發(fā)升級(jí)力度；加大力度推進(jìn)煤炭高效發(fā)電，實(shí)施燃煤電廠超低排放；加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化，提升煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)化效率和環(huán)保水平。

3.4 大力推進(jìn)散煤治理

我國(guó)煤炭硫分和灰分含量較大，散煤使用時(shí)缺少必要的脫硫、脫硝、除塵處理裝置，一般直燃直排，點(diǎn)多面廣，污染很嚴(yán)重。大力推進(jìn)散煤治理：一要加強(qiáng)民用煤炭使用管理，推廣優(yōu)質(zhì)潔凈煤；二要推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型燃煤采暖爐具，提高民用爐具能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；三要合理優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，消減散煤使用量。

4 結(jié)語(yǔ)

煤炭核準(zhǔn)項(xiàng)目新增的新疆地區(qū)以荒漠、戈壁荒漠及荒漠草原類型為主，水資源貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，煤炭開采影響戈壁荒漠生態(tài)系統(tǒng)的防風(fēng)固沙功能；煤炭核準(zhǔn)項(xiàng)目新增的陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，多分布有第四系薩拉烏蘇組孔隙潛水含水層，煤炭開采面臨地下水破壞、地表沉陷、水土流失、地表修復(fù)等；煤炭核準(zhǔn)項(xiàng)目新增的蒙東地區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，草原豐富，是目前中國(guó)最佳的天然牧場(chǎng)之一，露天煤礦大強(qiáng)度開采直接破壞草原植被、區(qū)域淺層地下水含水層結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致蒙東地區(qū)草原退化、沙化。煤炭開采、利用向陜西、內(nèi)蒙古和新疆等西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)該區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。應(yīng)對(duì)煤炭開發(fā)利用帶來(lái)的環(huán)境治理，必須走綠色開采和清潔高效利用之路。