“普特會”的突破—俄美關(guān)系改善迎來戰(zhàn)略窗口

春 水

自從美國總統(tǒng)特朗普上任之后，深陷“通俄門”風(fēng)波的特朗普，從未與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行正式的會晤。在經(jīng)過一系列的協(xié)調(diào)之后，2018年7月16日，兩人終于迎來了在赫爾辛基的首次正式會面。

“歷史性”的會晤？

芬蘭的赫爾辛基曾多次見證了美蘇、美俄關(guān)系的轉(zhuǎn)變。1975年，時任美國總統(tǒng)福特和時任蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在這里簽訂了《赫爾辛基協(xié)定》，以改善東西方國家間關(guān)系。

1990年，時任美國總統(tǒng)老布什和時任蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫結(jié)束為期1天的會晤后，在芬蘭首都赫爾辛基表態(tài)：要“聯(lián)合起來反對伊拉克侵略”，并約定建立“新的伙伴關(guān)系”。

2018年7月16日，美俄兩國將再次在赫爾辛基舉行首腦峰會。不同的是，雙方早已撕破“冷戰(zhàn)”結(jié)束后短暫的溫情面紗，取而代之的是又一次的劍拔弩張。因此，“普特會”在舉行之前就引發(fā)了外界的高度關(guān)注和討論。

特朗普上臺以來，外界普遍認(rèn)為美俄關(guān)系非但未能重啟，還進(jìn)一步陷入“惡化”的趨勢，甚至一些觀點(diǎn)認(rèn)為美俄已經(jīng)開啟了“新冷戰(zhàn)”。俄羅斯科學(xué)院美國與加拿大研究所前所長羅戈夫就一直認(rèn)為俄美兩國已經(jīng)陷入嚴(yán)重而持久的“新冷戰(zhàn)”。

其實，特朗普一直重視對俄關(guān)系，從競選到執(zhí)政也一直對俄釋放善意，希望改善兩國關(guān)系，將改善美俄關(guān)系列為外交安全戰(zhàn)略的重要方向。但受“通俄門”“干預(yù)選舉”等負(fù)面因素的影響，在美國“親民主黨”媒體，如《紐約時報》《華盛頓郵報》等的大肆渲染下，美俄矛盾被逐漸放大，積極合作的一面較少得到輿論關(guān)注，即使有也很快被點(diǎn)擊量更高的負(fù)面新聞所沖淡。最重要的是，克里米亞和烏克蘭危機(jī)釀成的新一輪地緣政治沖突，還深刻影響著兩國關(guān)系。

此次“普特會”的議題十分廣泛，談了戰(zhàn)略核武器軍控問題、克里米亞問題、伊朗核協(xié)議問題、敘利亞問題、朝核問題、俄羅斯“干預(yù)選舉”等，但就新聞發(fā)布會的表態(tài)看，多是各自表述或原則性表態(tài)，并沒有真正的合作方案和解決思路。可見，“普特會”并沒有實質(zhì)性成果，更沒有實現(xiàn)之前外界猜測的“大交易”。

因此，“普特會”是一次著眼美俄關(guān)系未來的“行前會”“吹風(fēng)會”，意義是打開了兩國高層戰(zhàn)略對話的窗口，為未來進(jìn)一步改善兩國關(guān)系進(jìn)行了鋪墊。特朗普和普京都表示兩國正進(jìn)入關(guān)系更好、合作應(yīng)對全球性議題的階段，尤其是特朗普表示，兩國關(guān)系一度進(jìn)入前所未有的糟糕狀態(tài)，但在4個小時前會談開始時，這一狀態(tài)結(jié)束了。未來，雙方將加強(qiáng)高層溝通，建立著眼促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)交流的高層工作小組，同時將指派美國國家安全委員會和俄羅斯聯(lián)邦安全會議代表會談以續(xù)推、落實“普特會”的相關(guān)議題及會談成果。

其實，外界包括特朗普本人也沒有對“普特會”抱太大的希望，特朗普本人15日在接受美國哥倫比亞廣播公司專訪時直言，對“普特會”不抱太高希望，“我會帶著比較低的期待去見面。”普京則在前往赫爾辛基德的前一晚現(xiàn)場觀看了世界杯決賽，神態(tài)輕松。但即使沒有取得重大成果，這種破冰還是非常重要的。正如蘇聯(lián)時期最后領(lǐng)導(dǎo)人翻譯Pavel Palazhchenko所言：“今天的世界早已物是人非。能夠重啟一個多少還算理性的對話，已經(jīng)足夠了。”“1990年的時候，我們剛剛在東歐經(jīng)歷了困難的時期，所以雙邊關(guān)系能夠取得實質(zhì)性的進(jìn)展。”

戰(zhàn)略穩(wěn)定迎來新曙光？

戰(zhàn)略穩(wěn)定議題是本次俄美領(lǐng)導(dǎo)人赫爾辛基峰會的重中之重。美國白宮發(fā)言人在“普特會”舉行之前就向外界透露了將討論這一議題的計劃。白宮發(fā)言人表示，雙方在會晤期間將討論戰(zhàn)略穩(wěn)定的問題，其中包括《中導(dǎo)條約》和《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

1987年12月8日蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫訪問華盛頓時，蘇美簽署了《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》（簡稱《中導(dǎo)條約》）。條約規(guī)定射程500～1000千米和1000～5500千米的導(dǎo)彈首次予以銷毀。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》（又稱《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》）于2010年在布拉格簽署，2011年2月5日生效，有效期10年。根據(jù)該條約，俄羅斯與美國計劃在7年內(nèi)將洲際彈道導(dǎo)彈的數(shù)量降至700枚，潛射彈道導(dǎo)彈的數(shù)量降至700枚，重型戰(zhàn)略轟炸機(jī)的數(shù)量降至700架，核彈頭數(shù)量降至1550枚，并將用于發(fā)射核彈頭的已部署和未部署發(fā)射工具數(shù)量降至800個。條約規(guī)定，俄羅斯與美國須每年兩次交換有關(guān)彈頭和運(yùn)載工具的數(shù)量信息。

斯德哥爾摩國際和平研究所在6月18日發(fā)布的最新報告稱，在2017年，得益于大國簽署的國際協(xié)議，全世界核武器總數(shù)減少了3%，但這些國家仍在推動核武器現(xiàn)代化計劃。

報告指出，核武器擁有量占全世界總量92%的美國和俄羅斯簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》自2011年生效以來，核武器逐漸有限地減少，這已經(jīng)成為一個大趨勢。但兩國都在更換核彈頭，同時促進(jìn)導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)和飛行器推進(jìn)系統(tǒng)，以及核武器制造設(shè)施的現(xiàn)代化更新。

此前，俄羅斯政府曾表示，由于美國退出《反導(dǎo)條約》和持續(xù)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，將考慮退出《新削減戰(zhàn)略武器條約》和《中導(dǎo)條約》。而美國指責(zé)俄羅斯研制中程導(dǎo)彈，影響美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

在2017年底，美國國會通過的《2018財年國防授權(quán)法案》明確指出，俄羅斯違反了《中導(dǎo)條約》，在俄羅斯持續(xù)違反條約的情況下，美國有權(quán)暫停執(zhí)行《中導(dǎo)條約》。《法案》指出，應(yīng)采取措施使俄羅斯重新遵守條約，增加資金發(fā)展《2016財年國防授權(quán)法》中確認(rèn)的針對中遠(yuǎn)程陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈攻擊的反擊能力，加大力度發(fā)展美國和盟友國家的對抗性打擊能力及針對中遠(yuǎn)程陸基巡航導(dǎo)彈攻擊的主動防御能力。

對于美國關(guān)于俄羅斯發(fā)展中程導(dǎo)彈的指責(zé)，俄羅斯政府表示其研制的陸基巡航導(dǎo)彈射程在500千米以內(nèi)，沒有違反條約，并認(rèn)為美國借部署反導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)展的中程靶彈違反了條約。

3月20日，美國總統(tǒng)特朗普與贏得大選的俄羅斯總統(tǒng)普京通電話。特朗普當(dāng)天在白宮表示，這是一次非常積極的通話，他將和普京在“不久的將來”會面，當(dāng)面探討兩國之間戰(zhàn)略穩(wěn)定、軍備競賽等問題。特朗普用“失控”一詞形容美俄之間的軍備競賽。尤其是2018年3月份的國情咨文中，普京介紹了俄羅斯的一些新型戰(zhàn)略武器，其中包括薩爾馬特導(dǎo)彈系統(tǒng)、先鋒高超聲速武器、雨燕核動力巡航導(dǎo)彈、核動力水下潛航器和激光武器，講話期間還播放了新技術(shù)和模擬作戰(zhàn)的動畫。普京6月7日在媒體直播連線中指出，計劃2020年為俄軍列裝最新型洲際彈道導(dǎo)彈薩爾馬特。薩爾馬特是一款重型多級液體燃料洲際彈道導(dǎo)彈，可攜帶多彈頭。普京在國情咨文中這樣描述此種導(dǎo)彈：“這款新型導(dǎo)彈射程上幾乎沒有限制，它既能夠越過北極，也能夠越過南極攻擊目標(biāo)……因性能優(yōu)異，現(xiàn)在甚至未來的反導(dǎo)系統(tǒng)都無法攔截它。”

先鋒和匕首是兩款高超音速武器。俄國防部消息提到，不同于洲際彈道導(dǎo)彈的彈頭沿著固定彈道飛向目標(biāo)，先鋒可機(jī)動飛行在臨近空間，最快飛行速度是音速的20倍。匕首高超聲速武器最大射程2000千米，可用于攻擊地面固定目標(biāo)和海上目標(biāo)，被外界稱為俄羅斯的新型反航母導(dǎo)彈。目前，匕首主要裝備于米格-31截?fù)魴C(jī)，未來圖-22M3轟炸機(jī)也將進(jìn)行改裝，改裝后可以攜帶4枚匕首，而米格-31只可以在機(jī)腹位置掛載1枚，火力密度大為提高。核動力巡航導(dǎo)彈和核動力水下潛航器可攜帶核彈頭，可對敵國進(jìn)行洲際打擊，服役時間也在2020年左右。命名為佩列斯韋特的激光武器可用于反衛(wèi)星。俄羅斯國防部消息稱，該武器已經(jīng)交付部隊，首批學(xué)員已在莫扎伊斯基軍事航天學(xué)院進(jìn)行了操控該武器的培訓(xùn)，以掌握新武器的使用。

俄羅斯高調(diào)公開這些新型戰(zhàn)略武器的研制進(jìn)展被外界解讀為“再次秀戰(zhàn)略肌肉”，是對美國推進(jìn)部署反導(dǎo)系統(tǒng)，打破戰(zhàn)略平衡的回應(yīng)。分析指出，這些戰(zhàn)略武器可能再次激化俄美戰(zhàn)略武器競賽，美國并不愿意看到軍備競賽“失控”，回到談判桌談判有助于兩國的戰(zhàn)略穩(wěn)定。“普特會”打開了兩國未來戰(zhàn)略對話的窗口，預(yù)計未來兩國將對軍控、反恐等軍事方面的議題舉行專門的對話或談判，戰(zhàn)略穩(wěn)定迎來新曙光。

改善關(guān)系之路漫漫

“普特會”結(jié)束之后，兩國更多高級別的會晤可能展開。美國媒體報道稱，美國國防部長馬蒂斯可能正準(zhǔn)備同俄羅斯國防部長紹伊古進(jìn)行3年來兩國首次防長級別會談。

美方官員表示，馬蒂斯對與紹伊古舉行會談的可能性持開放態(tài)度。不過，兩人并未透露馬蒂斯與紹伊古可能進(jìn)行面對面會談還是電話會談。俄羅斯國防部一名發(fā)言人表示，俄國防部準(zhǔn)備實際落實俄總統(tǒng)普京與美總統(tǒng)特朗普在赫爾辛基就國際安全領(lǐng)域達(dá)成的共識。

自2015年后，美俄兩國防長會談便未能舉行。目前，兩國軍方高級別會談由美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德與俄羅斯武裝力量總參謀長格拉西莫夫參與。鄧福德與格拉西莫夫上次通話是在6月14日，兩人通話前1周在芬蘭首都赫爾辛基進(jìn)行了面對面的會談。作為對2014年俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動以及“吞并”克里米亞（俄羅斯方面稱“收復(fù)”克里米亞）的回應(yīng)，美國國會通過了國防授權(quán)法案，“禁止與俄開展任何雙邊軍事合作”。

“普特會”已經(jīng)結(jié)束，外界對于兩國核大國戰(zhàn)略靠近的評價也是積極多于消極，但西方國家和美國國內(nèi)的負(fù)面輿論仍會給兩國關(guān)系改善帶來一些不確定性。美國國內(nèi)的“反俄”“反特”勢力早已在1年多的“合作”中找到了聯(lián)手的辦法與規(guī)律，這次“普特會”后，美國國內(nèi)的批評聲已經(jīng)鋪天蓋地。

在美國國內(nèi)，對“普特會”最強(qiáng)烈的批評來自參與“通俄門”調(diào)查的情報部門。前中情局局長布里南公開出言譴責(zé)特朗普會見普京的做法，稱之為“叛逆”行為。共和黨資深參議員麥凱恩也評論稱“普特會”是一個“悲劇性的錯誤”。共和黨在眾議院的領(lǐng)袖賴恩則直指特朗普“敵我不分”，稱特朗普必須認(rèn)識到，“俄羅斯不是我們的盟友”。特朗普還受到來自民主黨以及他自己所屬共和黨的尖銳批評。參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默說，美國歷史上沒有任何一名總統(tǒng)像特朗普那樣支持美國的敵人，他與普京而不是與美國司法、國防和情報部門站在一邊，是“自私、危險、軟弱”的行為，“把自己（的利益）置于國家（利益）之上”。眾議院民主黨領(lǐng)袖南希·佩洛西持相同觀點(diǎn)，說特朗普在普京面前表現(xiàn)“軟弱”，“證明俄方握有總統(tǒng)個人、財務(wù)或政治方面的某些東西”。

美俄關(guān)系除受到美國國內(nèi)力量掣肘外，還會遭受冷戰(zhàn)結(jié)束以來兩國在國際層面博弈的影響。北約的歐洲成員國和歐盟擔(dān)心“普特會”可能在相當(dāng)程度上撕裂本來已露出相當(dāng)不團(tuán)結(jié)跡象的盟國。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特和其他的北約、歐盟國家等15國前外長共同致函特朗普，“警告”特朗普忽略俄羅斯的安全威脅將犯下重大戰(zhàn)略錯誤。

蘇聯(lián)解體后，美國并沒有停止對俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓，在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)、北約東擴(kuò)等都是戰(zhàn)略擠壓的具體體現(xiàn)，而俄羅斯對這些戰(zhàn)略擠壓一直持強(qiáng)烈反對和警惕的態(tài)度，近年來俄羅斯在烏克蘭、敘利亞和克里米亞半島上的動作，則是其對這種戰(zhàn)略擠壓的政治和軍事層面上的“反攻”。這是兩國的結(jié)構(gòu)性矛盾。

特朗普執(zhí)政后，美國對俄的戰(zhàn)略“敵視”并無根本改觀。即使特朗普本人屢次對普京及俄羅斯示好，但真正落實到國家整體對外戰(zhàn)略時，仍然將俄羅斯視為戰(zhàn)略競爭對手。如2017年下半年以來，美國陸續(xù)出爐《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢評估報告》等，明確將俄羅斯定位為“修正主義國家”“戰(zhàn)略競爭對手”，并與俄羅斯開展全方位、多領(lǐng)域的大國競爭。這種俄美之間根深蒂固的結(jié)構(gòu)性矛盾是影響兩國關(guān)系改善的根本性矛盾，并且很難解決。

結(jié) 語

可以看出，俄美關(guān)系無法通過一次“普特會”出現(xiàn)全面改善，甚至即便將來舉行更多次數(shù)“首腦會晤”也無法從根本上消除。兩國之間的競爭、局部對抗和沖突還會繼續(xù)，但通過此次“普特會”，兩國關(guān)系從不斷下行的狀態(tài)轉(zhuǎn)換為止跌狀態(tài)本身就是一個好的信號，若未來繼續(xù)展開更多的對話和接觸，一定程度上改善關(guān)系的可能性還是很大的。