拉薩市民生指標體系的構建與應用*

王 波

（西藏大學財經學院，西藏 拉薩 850000）

習近平總書記在十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。隨著中國經濟的不斷增長，人民物質生活水平的不斷提高，人民的生活需求也將從物質方面開始向民主法治等更高精神層面傾斜。一般而言，在經濟發展水平較低時，經濟增長對人們生活需求滿足的貢獻度較大，而等到經濟發展到了一定水平之后，民生民計則需納入到較重的考量范圍。這即體現了“立黨為公，執政為民”的一貫執政理念，也反映了實事求是的思想精髓。

西藏作為一個地處祖國邊疆的以農牧業為主體的少數民族自治區，其經濟發展水平不平衡，總體上又落后于全國平均水平，產業結構亟待優化升級。在這樣的一個政治、經濟、歷史和文化背景下，研究西藏民生問題，不僅可以為經濟發展指明方向，讓西藏人民真正感受到祖國的溫暖，共享改革開放的碩果，同時為民族團結和反分裂斗爭的勝利提供堅實的群眾基礎。

1 國內外文獻綜述

國外對民生問題的研究起始時間很早。其中，1970年不丹國王就已經提出了國民幸福指數的概念，將國民幸福作為國家政策制定的出發點，該指數涵蓋了九個方面，共有72個指標。Heinz-Herbert Noll（2002）提出歐洲社會指標體系和生活條件指數，涵蓋的領域共計有13個。

相對而言，國內對民生方面的研究涉及范圍不但廣，側重也各有不同。其中，有從客觀衡量指標構建入手研究民生問題的。張迎春（2017）以青海牧區為研究對象，按地理位置、經濟水平和民族成分等為劃分依據，從教育、就業收入、醫療衛生、社會保障、居住生態環境、社會穩定和諧六大方面，選出18項具體指標進行民生現狀實證分析。分析認為決定青海牧區民生水平高低的主要因素是經濟發展水平和產業結構［1］。另外，亦有人從主觀衡量指標入手研究，如任棟、夏怡凡、孫怡（2015）根據四川實情，從居民生計、公共服務、民生環境和文體消費四個方面選取14個指標構建民生滿意度指數，認為收入水平是民生滿意度的顯著影響因素，同時民生滿意度高低還受年齡階段、城鄉等因素的影響［2］。還有的學者兼具主觀和客觀兩個方面，來研究民生問題，如周昭杰、王洪川、蘇楊（2015）依據2011-2014年中國民生指數調查數據，認為目前經濟增長、物質財富的增加對幸福感提升效果逐步減弱，相對而言，民生改善對人民福祉的提高作用更明顯。另外，從微觀層面分析，選取義務教育、醫療衛生、社會保障和生態環境4項公共服務發現主觀滿意度均存在某種“反差”。強調應優先改善弱勢群體的公共服務，以提高幸福度。［3］

從財政的角度來研究民生問題的也有很多，鄧力萍、成峰、王智烜（2016）用2004-2013西部84個地級市的數據分析了財政的民生類支出和發展類支出對經濟發展的關系，發現教育類支出變動是經濟增長的結果，而基礎設施投資則是經濟增長的原因。其中，交通基礎設施的建設對經濟發展水平不同的地區均有正向關系；能源基礎設施的建設只有在經濟發展水平居中的地區才有顯著正向關系；信息基礎設施的建設對經濟發展水平較低的地區呈現出負向關系，而對經濟發展水平較高的地區則轉為正向關系。因此，根據西部地區的具體實際，財政應該服務于經濟建設，并做到精確投資。［4］另外，還有學者選取法制、教育、住房、生態、行政制度改革等角度面論述民生問題。

總體說來，民生可以從多角度來著手進行研究，即可以從理論方面入手，也可以從經驗分析方面入手。就指標構建這一角度而言，即可以從構建主觀指標入手，亦可以從構建客觀指標入手，或者干脆主客觀指標齊頭并進，來衡量民生的具體水平，從而進行政策指導。一般而言，主觀指標的數據收集難度大，成本高，耗時多，相對比較簡單的入手方式還是客觀指標的構建。其次，無論主觀還是客觀指標，一般都是從衣食住行等基本生活條件滿足，再到高層次的精神層面，大致沿著馬斯洛需求曲線的方向來進行，這反映出了民生問題的動態性特征，即隨著時間推移和社會的不斷進步，民生訴求也呈現出由低級到高級發展的特征。因此，民生問題的研究也必須接地氣，不可脫離實際，同時代發展同步。

2 拉薩市民生指標體系的構建

2.1 民生客觀理論指標體系的構建

從狹義的角度出發，當期的民生問題主要表現在就業、教育、收入分配、社保、醫療、環保等方面，但西藏獨特的自然地理位置和歷史文化等特征，決定了死板的套用現有的民生衡量指標一定是不恰當的。因此，應根據西藏獨特的自然地理位置和歷史文化等特征，以現有的主要民生指標體系為基礎，構建適用于西藏的主客觀指標體系，即反映中國特色、又突出西藏特點。其次，在各具體指標的選取上應本著獨立、科學、系統、以人為本的原則，還需具備可操作性和可比性，使指標體系確有描述、評價、檢測和反饋的功效。基于以上的分析考慮，文章在參照已有的相關研究，以居民生活、公共服務、公共安全和生態文明作為四個大致的指標選取方向，細分為17個方向來描述民生狀況，同時根據指標數據的可得性和與適用性進行簡要篩選，進一步具體化為35個指標，建立了民生客觀理論指標體系，見表1。

表1 民生客觀理論指標體系

2.2 拉薩市民生實用指標體系的構建

在構建出民生理論指標體系之后，還需根據數據可獲得性進行進一步的篩選，構建出實用民生指標體系。文章在查閱《西藏統計年鑒》、《西藏自治區政府工作報告》、《拉薩市政府工作報告》、《西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報》和《拉薩市國民經濟和社會發展統計公報》，并通過各方新聞報道，確定以下18個能找到具體數據的指標，見表2。

2.3 拉薩市實用民生指標目標值

表2 實用民生指標體系

文章在參考西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃、拉薩市“十三五”規劃、2020年全面實現小康社會目標等基礎上，確定了拉薩市實用民生指標的目標值，以便衡量拉薩市民生進程，并可用以求得民生實現程度值，見表3。

2.4 各指標權重值的確定

在權重賦值上，方法大致分為主觀賦權法和客觀賦權法兩種。筆者在查閱相關文獻，考量自身資源稟賦，并在通過反復權衡各種指標權重確定方法，借鑒和聽取相關專家意見的基礎上，確定了以下18個指標權重值，見表4。

表3 拉薩市實用民生指標目標值

表4 指標權重

2.5 拉薩民生綜合得分計算及民生狀況評價分析

在確定實用指標體系、目標值和權重值的基礎上，便可利用加權法計算求得拉薩民生綜合得分，其計算公式為：綜合得分=∑權重×民生實現程度。2014-2016年的拉薩民生綜合得分計算結果及相關分析描述如下。

2.5.1 2014年拉薩市民生進程評價。從總體上看，拉薩市民生進程在2014年就已經高達0.68分。其中，按實現程度來看，排在前四位的是：大氣環境質量優良率、城鎮登記失業率、高中階段教育毛入學率、居民消費價格指數；排在后四位的是：億元GDP生產安全事故死亡率、千人執業（助理）醫師數、嬰幼兒死亡率、孕產婦死亡率。這說明近年來拉薩市在環境治理和保護、提高就業和從業人員素質、居民消費等方面著實下了大力氣，而排名靠后的指標所屬范圍較為集中，主要體現為醫療、衛生保障等方面，見表5。

表5 2014年拉薩市民生進程評價

表6 2015年拉薩市民生進程評價

2.5.2 2015年拉薩市民生進程評價。從總體上看，拉薩市民生進程在2015年進一步增長到了0.7532分，綜合得分提高了10.76%.其中，按實現程度來看，排在前四位的依舊是：大氣環境質量優良率、城鎮登記失業率、高中階段教育毛入學率、居民消費價格指數；排在后四位的是：農村人均可支配收入、千人執業（助理）醫師數、嬰幼兒死亡率、孕產婦死亡率，其中2014年處于后四位排名的億元GDP生產安全事故死亡率指標被農村人均可支配收入所取代，這反映出政府在生產安全的管理控制上狠下了功夫，見表6。

表7 2016年拉薩市民生進程評價

2.5.3 2016年拉薩市民生進程評價。從總體上看，拉薩市民生進程在2016年已經達到了0.8259分，綜合得分提高了21.46%.其中，按實現程度來看，大氣環境質量優良率、農村最低生活保障標準、城鎮最低生活保障標準、高中階段教育毛入學率、城鎮登記失業率、居民消費價格指數已提前完成了目標；排在后四位的是：城鄉居民收入比、千人執業（助理）醫師數、嬰幼兒死亡率、孕產婦死亡率，2015年排名后四位的農村人均可支配收入指標被城鄉居民收入比所取代。

2.5.4 2014-2016年拉薩市民生進程總體評價。從三年的綜合得分上來看，其特點為：從數值上看，分值均過半；其次從增長率看，不僅增長較快，并且增長具有加速趨勢。這說明拉薩市在民生問題上的確投入了巨大的精力，并且成效顯著。

2.5.5 特定民生指標分析。從表1到表7數據分析，2014-2016年按實現程度曾進入前四位的民生指標共有6個，分別為大氣環境質量優良率、城鎮登記失業率、高中階段教育毛入學率、居民消費價格指數、農村最低生活保障標準、城鎮最低生活保障標準。其中大氣環境質量優良率、城鎮登記失業率、高中階段教育毛入學率、居民消費價格指數這4個指標始終保持在前列。

表8 特定民生指標分析

從表8的數據來看，大氣環境質量優良率、城鎮登記失業率、居民消費價格指數自2014年以來就已經實現了目標值，高中階段教育毛入學率、農村最低生活保障標準兩個指標與前面三個指標類似，起始值已經很高，但高中階段教育毛入學率在實際過程中出現波動，在2014-2015年出現有不增反降的情形發生。

2014年-2016年按實現程度曾進入后四位的民生指標也有6個，分別為億元GDP生產安全事故死亡率、千人執業（助理）醫師數、嬰幼兒死亡率、孕產婦死亡率、農村人均可支配收入、城鄉居民收入比，其中千人執業（助理）醫師數、嬰幼兒死亡率、孕產婦死亡率這三個指標始終出現在后四位指標之列。

表9 特定民生指標分析

從表9的數據來看，農村人均可支配收入每年均有增長，并且增長率有加速趨勢；城鄉居民收入比指標的綜合得分增長比率每年均為負值，說明城鄉差距在擴大，另外從絕對值上來看，數值相對而言在上升，具有加速趨勢，這說明需要對城鄉差距引起足夠的重視；千人執業（助理）醫師數、孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率、GDP生產安全事故死亡率指標的實現程度都有不同程度的增長，但均存在著增長率出現波動的情況發生。

3 結論及政策建議

3.1 結論

文章在吸納現有研究成果的基礎上，基于指標數據的可得性和與適用性，按居民生活、公共服務、公共安全和生態文明作為四個大致的方向選取指標，構建了民生的客觀理論指標體系，對目前的民生狀況進行了分析評價，并得到以下結論：

3.1.1 民生狀況不斷改善，但存在差異化現象。如文章所述，拉薩市在民生問題上的確狠下功夫，民生狀況總體上不斷加速得以改善，但在指標取值上也顯示出了短板，有兩極化趨勢。一方面，大氣環境質量優良率、城鎮登記失業率、高中階段教育毛入學率、居民消費價格指數四個指標始終位于前列，但公共服務下的千人執業（助理）醫師數、嬰幼兒死亡率、孕產婦死亡率這三個屬于醫療衛生類的指標則始終處于后四位指標之列。西藏地廣人稀的人文特征，使得醫療衛生事業無法像教育事業那樣，把人群聚集起來集中進行處理，而只有分散到各鄉鎮設點進行工作，在有限的醫療硬件設施和醫護人員約束前提下，很難面面俱到，發揮其應有的作用。其次，交通的不便使得患者難以及時就診，如果碰見大病需要去縣市級的醫院就診則更為困難。另外人口居住的分散也加大了衛生宣傳工作執行難度，使得農牧民衛生意識較為淡薄。

3.1.2 城鄉居民收入差距需要得以進一步抑制。縮小城鄉居民收入差距，建立橄欖型的收入結構，有利于社會和諧，邊疆的穩定，使人民共享改革開放的成果，促進社會的公平與正義。從城鎮居民人均可支配收入和農村人均可支配收入指標上來看，數值逐年增長，經濟發展穩步進行。但從城鄉居民收入比指標出發，總體趨勢卻有緩慢的下滑，說明差距在擴大，需要有針對性地加以控制。

3.1.3 就業形勢良好，但需拓展更多的就業渠道。“就業是最大的民生”。從城鎮登記失業率指標來看，自2014年起就以實現了目標值，但從長遠來看，形勢將非常嚴峻，不容忽視。以區內高校畢業生為例，其擇業的首要方向是公務員或企事業單位考試，隨著這類就業渠道吸納能力逐漸減弱，需要新的就業渠道來釋放就業壓力；其次，第二、三產業盡管能提供較大的就業空間，但西藏高海拔、交通不便、環境脆弱等因素造成經營成本的增加，制約了企業規模的擴大和就業吸納能力；再次，就業人員質量有待提高，以適應生產力發展和產業結構調整所提出的新要求。

3.2 政策建議

3.2.1 調整產業結構，促進經濟發展。經濟的發展決定著西藏的和諧穩定和長治久安，為民生水平的提高提供了強大的基礎。在中國支援西藏的背景下，西藏更應抓住機遇，緊跟中國發展的步伐，決勝全面建成小康社會。

首先，從量上面來看，西藏產業呈現出第一產業產值較低而第三產業產值較高的合理結構；但從質上面來看，卻遠遠未達到產業結構合理化的要求。因此，在維護祖國統一和西藏穩定的前提下，建立具有西藏特點且科學有序的市場機制，利用市場的逐利本性，以尋求產業規模擴大、結構更為合理的突破路線。

其次，抓住“一帶一路”倡議所提供的發展機遇，以共謀經濟發展為出發點，利用目前西藏已建立的交通基礎設施，將西藏建設成聯接南亞板塊的紐帶點。在海量的資本、人力和技術資源流動下，為西藏的發展注入新的活力。

再次，以科技創新帶動產業規模擴大和升級。西藏高海拔、缺氧等自然稟賦，決定了傳統的經濟發展套路不一定能完全照搬，需要依賴創新來進行發展路徑上的突破。創新需要政策的引導和創新人才的培養和引進，通過市場機制把資源配置到合理的方向上面，形成良性發展。

3.2.2 繼續大力發展教育事業。人力資源的培養和調整具有時效性，不可能在一朝一夕就得以完成，西藏已經建立了較為完備的基礎教育體系，為迎合市場需求多樣化的需求，接下來需要注重的是職業教育、高等教育、專業類別等的發展和梯度上的合理搭配。同時，需注重教育培養的指導作用和就業市場的反饋效應相協調，提高畢業學生的就業率和收入水平，讓知識改變命運，讓教育協助西藏的長遠發展。

3.2.3 進行適當的人口集中。經濟發展的一個體現是城市的出現和人口的集中。西藏地廣人稀的人口分布特點導致資源的利用率較低和各項成本的相應提高，反映到了交通、醫療和教育等方方面面，成為改善民生的障礙。與之對應的是，適當的人口集中能帶來西藏的生態環境有利保護，積累旅游資源，同時降低企業經營成本、擴大企業規模，提升就業水平，促進服務業等產業的發展，讓各項改善民生的人力和物力更為有效的發揮作用。隨著西藏教育水平的不斷提高，城市就業人口的不斷增加，人口集中的趨勢也隨之出現。在利用市場自動調節能力的同時，也需要發揮社會主義社會能集中資源干大事的優勢，有針對性地進行合理引導。

3.2.4 形成合理的人力資源流動體系。如果把教育比喻成人力資源的一級市場，那么合理的人力資源流動體系則是二級市場。通過形成合理的人力資源流動體系，有利于將人才分配到最適合發揮其能力特長的地方，提升人力資源使用效率，同時還能形成合理的人才資源使用成本，提高從業人員的積極性，進而為經濟的增長提供助力。