各地一窩蜂增補幼兒園專家呼吁精準施策

近日來，各地紛紛發布增加幼兒園學位的方案。專家認為，一定要精確掌握學齡前人口規模，精準施策；彌補幼兒園學位缺口不僅需要增建公辦園，還需要推動供給側改革，調動市場力量。

據記者了解，各地的方案有的與2016年“全面二孩”放開后，未來出生人口增長的預期有關，亦有跟人口未來遷徙趨勢的預期有關。

“‘二孩政策落地實施以后，短期來講，肯定對學前教育是一個挑戰，對資源配置提出新的要求。”浙江師范大學兒童公共政策研究中心主任呂蘋教授說。

根據全國教育科學“十三五”規劃2017年度教育部青年專項課題的一項研究預測，2022年中國適齡學前兒童數量將由“十二五”期間和“十三五”期初的4800萬～4900萬人增加至5913萬人，需要29.90萬所幼兒園和188.47萬個班級來滿足入學需求，而2015年中國幼兒園僅22.37萬所，班級共146.05萬個。

根據教育部人文社會科學研究規劃青年基金項目的一項研究預測，未來5～6年內，北京市學前教育適齡人口規模增長較快，并在2020—2021年達到峰值。在低遷徙模式之下，這一峰值為60.34萬人，而在高遷徙模式之下將達107.15萬人。根據《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的要求，學前三年毛入園率要達到99%，以60.34萬人計算，入園人數應為59.74萬人。而《北京市教育事業發展統計公報》顯示，2016年北京市在園幼兒人數為41.70萬人。這意味著，在未來5年之內，北京市至少需要新增18萬學位。

根據浙江在線的報道，僅二孩政策后，浙江省每年將新增15萬～20萬人，到2020年，預計全省在園幼兒人數將新增47萬人左右，2017—2020年全省學前教育缺口為385333個學位，需新建幼兒園1144所，改擴建406所。

現實的數據卻與預測落差甚大。中國國家統計局發布數據顯示，2016年中國全年出生人口1786萬人，比2015年多增131萬人，二孩及以上占出生人口超過45%。然而，“全面二孩”政策放開至第二年，國家統計局2018年1月18日公布的最新數據卻顯示，2017年全年出生人口為1723萬人， 比2016年減少了63萬。財新專欄作家、攜程集團董事長梁建章與中國與全球化智庫（CCG）特邀高級研究員黃文政表示，這比衛計委最低預測還低300萬人。

呂蘋建議：“一定要精確掌握學齡前人口規模，精準施策，進行學前教育資源的戰略布局。”呂蘋認為，在城市化進程等因素的影響下，人口的流動性增強，按戶籍人口配置資源顯得十分盲目，應該掌握精準的新生人口數據，建立動態的學齡前人口與學前教育資源管理系統，盡早預測3～6歲學齡前人口數據，建立依托社區，深入家庭，多層次多渠道的保教合一的綜合服務網絡，“至少這樣心中有底，不要一下子措手不及”。

記者發現，目前政府增加幼兒園學位供給的措施主要有兩種：一是增加公辦園數量，二是通過財政補貼等方式鼓勵民辦園擴充學位數。

廣州市的方案相對側重于增加公辦園數量。2017年12月11日，廣東省政府辦公廳公布《關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》，要求每個街道至少建設一所公辦幼兒園。具體的措施包括三項：一是鼓勵老城區采取高中學校外遷、初中學校利用高中學校校舍、小學學校利用初中學校校舍梯次補位的辦法，擴大城區學校辦學空間。二是在人口相對集中、交通便利、公共服務成型、生源有保障的鄉（鎮）或較大的村規劃設置寄宿制學校，滿足偏遠地區學生的寄宿需求。三是新建住宅小區配套教育設施必須舉辦為公辦中小學校、公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優先舉辦為公辦幼兒園。

北京市的方案提出了對普惠性民辦園擴充學位予以補貼。2018年1月1日，《北京市市級財政支持學前教育事業發展補助資金管理使用實施細則（暫行）》正式實施，該細則為公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園提供了生均定額、租金和擴學位三種補助方式，其中每擴充1個學位，給予一次性每生1萬元的補助。

記者發現，目前各地政府更傾向于通過增建、改建和擴建公辦園的方式來增加學位數量。2017年5月，合肥市提出，到2020年新建、改擴建公辦幼兒園253所，新增學位6.9萬個。2017年2月，福建省提出，新、改、擴建150所公辦幼兒園，新增學位4萬個。如北京市一樣為民辦園提供高額擴充學位補助的并不多見。

國務院發展研究中心社會發展研究部副研究員佘宇表示，政府大力發展公辦園仍面臨不小的挑戰。新建公辦園的整體投入不小，需要土地、經費、人員及編制等多重保障。現實中，受多方面因素影響，公辦園特別是新建公辦園的教職工，非在編聘用制教師的情況較為普遍；一些新建的公辦園甚至還沒有獨立的事業機構代碼，只能以小學附屬幼兒園形式存在。

“在一定時期、一定財政投入的前提下，如果要擴大普惠性資源供給，可能就很難保證個個都是優質園；如果片面追求幼兒園的等級、優質，可能又無法保障普惠性資源供給的充足。”佘宇說。

“政府責任主要還是保基本、兜底線”，佘宇認為在資源相對豐富的城市地區，不一定非得強調完全通過新建公辦園解決普惠性資源不足的問題，政府可采取多種方式鼓勵民辦園提供普惠性服務并規范其行為；而在那些市場力量不愿意去的地方，政府則需要主動作為，切實保障貧困、留守等弱勢兒童就近接受普惠性學前教育服務。

“政府要做的是讓市場真正成為資源配置的機制，而不是政府代替市場進行提供。如果政府違背市場規律來做事，可能會產生很多問題。”北京大學中國教育財政科學研究所副研究員宋映泉表示，事實上在統計數據之外有大量“黑園”存在，其中有一部分“黑園”無法獲得辦學資質不是因為辦學質量低，而是因為幼兒園辦學標準對占地面積、土地等硬性指標有很高的要求，如果能調整辦學標準使之合法化，或許可以有益于學位供給。

呂蘋強調，全面迎接二孩的挑戰，一是要對目前教育資源現狀，采用科學合理的預測方法，精準施策；二是要推進學前教育供給側改革，充分發揮政府的主導作用，還要發揮非營利的社會力量，建立政府、社會、市場三方力量合理配置的學前教育供給機制，以各方力量多種形式增加資源供給，實現幼有所育。

（來源：財新網 方 圓/文）