創溫馨驛站 造舒美旅途
——新疆普通國省干線公路服務設施建設經驗

新疆地域遼闊、國省干線點多線長，維吾爾自治區交通運輸廳黨委高度重視普通國省干線公路服務設施建設任務，積極開展普通國省干線公路服務設施建設摸底篩查，嚴格按照交通運輸部制定的《普通國省干線公路服務設施建設實施暫行技術要求》和相關規范規定，在部下達年度計劃任務和車輛購置稅補助資金后，迅速推進條件成熟的項目，確保建設項目順利實施。

同時，通過對全區現有公路沿線服務設施的全面篩查，充分考慮不同區域、不同發展水平、不同需求，對具備建設條件的項目進行分析論證，科學規劃、合理布局，破解現有國省干線公路沿線公廁數量少、衛生條件差等問題。充分考慮外水、外電條件較近的地點和人群密集區相結合的原則，結合實際，宜改則改、宜建則建，做到布局合理、管用夠用、質量合格、外型美觀。

建好普通公路服務設施

創新模式，合作共享。積極探索與地方政府、沿線村鎮、旅游、環保等部門合作共建的理念和做法，鼓勵企業、村民參與服務設施運營維護，有效緩解農產品占道經營、路邊停車休息的交通安全問題。新疆阿勒泰地委、行署對公路服務設施建設高度重視，從項目的選址、規劃設計、施工建設等環節主要領導均親自參與，行署多次召集會議，安排國土、建設、環保、規劃各部門根據自己的職責負責及時辦理相關手續，為項目的順利實施奠定了基礎。阿勒泰地區專門成立服務區運營企業，采取市場化方式統一負責公路沿線服務區公廁的運營與維護，并由各縣（市）人民政府以購買服務的方式，向服務區運營企業繳納運營與維護費用。同時，每座公廁在前期設計時都綜合考慮增設小商店和停車場，多渠道銷售地方旅游產品、土特產等工藝品，以增加企業收入和減輕各縣（市）政府財政用于運營與維護費用負擔，成效顯著。

交旅融合，精心打造“服務區+旅游”模式。新疆旅游資源豐富，公路沿線處處都是景觀。針對分布在普通國省干線公路沿線的旅游景區和風景點，注重與旅游部門的共享融合，拓展“服務區+旅游”綜合延伸服務和融合發展，依托服務區積極拓展和精心打造旅游驛站，服務設施的設置就近選擇與景區的游客集散中心同址合建，在場區布局上共享協同發展。結合當地旅游資源，因地制宜，在有條件的服務區合理設置旅游房車停車區、自駕車營地、徒步游驛站、風景道觀光點、高速公路共享服務區等多功能配套服務，使公路服務與旅游經濟深度融合，使公路服務設施不但成為游客的方便之處，也使其成為體現旅游區良好形象的窗口之一。

科學定位，統籌規劃。依據新疆“十三五”交通建設發展規劃，結合新疆區域經濟和旅游發展、公路沿線城市、資源分布、交通量增長和車型構成等因素，區交通運輸廳研究制定了新疆普通國省干線公路服務區發展規劃，科學合理布局服務區的位置、間距、規模和建設標準。以國道312線、314線、315線、216線、218線、219線等為主要線路，重點規劃和建設進出疆通道、南北疆經濟走廊帶、交通樞紐、旅游景區、城市周邊的特色主題綜合服務區覆蓋全疆。在城鎮稀疏的地區，適當增加服務設施的布設密度，考慮設置功能較全面的服務區，以保證司乘人員和車輛距離城鎮較遠的地方也可以享受到基本的公路服務。

在服務區布局及設計風格方面，充分體現和考慮本地自然環境、地域文化特點，針對新疆南、北疆不同氣候條件、地理位置、交通量和服務功能，科學布局各功能區位置，合理分配有效使用面積；同時綜合考慮服務區經營管理，分期分類有序實施“服務區+”等綜合商業的拓展延伸服務及品牌化、品質化、品效化發展。

創新管理模式，拓展服務范圍。引導和鼓勵社會力量投資、參與服務區經營管理，試行服務區特許經營，引入市場競爭機制和市場化管理。開展農副土特產、交通扶貧產品、水果、民族工藝品、特色小吃、餐飲等多樣化服務和經營發展，創建當地民族特色餐飲，如拌面王、抓飯王、丸子湯、大盤雞等地方餐飲品牌化建設，提高經濟效益。拓展客運、快遞物流及服務區毗鄰區域土地綜合開發，形成一個集餐飲、旅游、購物、休閑、體驗等多功能、多業態發展的綜合服務體和特色主題服務區。

綠色環保。南北疆氣候特點差異較大，公路沿線干旱、缺水、缺電、高原、炎熱、寒冷地區較多。公路服務設施要小而精，基本功能要全而實用，維護成本要低而無人值守。新疆積極推行太陽能、風能技術，加強建筑節能設計，實施建筑保溫、照明節能、清潔能源、再生能源、節能通風與自然采光等技術應用，采用循環水沖、微水沖、無水沖、真空氣沖、可生物降解泡沫等節水、節能、環保、除臭殺菌等新材料、新工藝、新技術，力爭能滿足綠色環保要求，實現“管理有效、服務優質、設施完善、功能實用、數量充足、外觀整潔、干凈無味、標識突顯、如廁文明、綠色環保”的目標。

建設普通公路服務設施面臨的難題

地理環境限制因素多。新疆自然環境較復雜，普通國省干線公路部分地區地處戈壁、荒漠、草原、森林、崇山峻嶺，交通量稀少，公路沿線無居民點，無水、無電，夏季氣候炎熱，冬季天氣寒冷，公路沿線服務設施公共衛生間要徹底解決供水、供電、供暖等問題難度較大，環境保護要求嚴，垃圾、污水處理費用高，服務區（停車區）后期營運維護困難較多、費用大。

項目立項審批程序復雜。單獨新建公路服務設施建設項目審批涉及多個行業和部門，立項審批程序復雜，協調解決，很大程度上影響了普通國省干線公路服務設施建設整體進展。

運營維護資金投入不足。新疆普通國省干線公路服務設施的管理、維護和運營目前普遍依托各公路養護單位負責，維護資金基本從小修養護經費中支出，缺少財政專項資金保障，后期運營費用較高。

安全防范設施設備資金投入大。按照新疆關于安全維穩防范工作的統一安排部署，地方政府要求對公路沿線服務區實施封閉式管理，需購置安全防范設施設備及安排專職安防人員對進入服務區的人員及車輛進行安全檢查，并承擔安防職責。各服務區管理單位需投入大量資金和人員維護，造成對公路服務設施建設積極性不高。

普通公路服務設施建設突破困局

政策支持。區交通運輸廳積極向自治區人民政府爭取政策支持普通國省干線公路服務設施建設，研究解決服務設施立項審批、建設用地、后期運營維護經費等難點問題，為新疆普通國省干線公路服務設施建設、運營、管理提供政策支撐和資金保障。

政府主導，部門協作，社會參與。按照“政府主導，社會辦交通”的指導思想，充分調動地方政府和吸引社會資本投資普通國省干線公路服務設施的建設、經營、管理和服務區周邊合適區域土地綜合開發，多渠道籌措資金，形成政府、行業、企業和社會公眾共同參與的協作推進機制。積極爭取公共財政投入，與旅游開發、環境整治、扶貧攻堅、鄉村振興等政策性補助資金相結合，因地制宜，開展餐飲、購物、旅游、休閑、農家樂等服務，為附近群眾提供農副產品銷售攤位，并結合新疆戈壁玉石、奇石等地域特色產品采擷、尋寶、銷售等，帶動當地群眾脫貧致富，實現共建、共贏、共享的效果。

精細化設計，完善功能。新疆是多民族地區，各地民族特色餐飲品種繁多，服務區的餐廳設計結合地域特色和人文特點，根據餐飲類型分別設置廚房后堂及餐廳結構。南疆地區餐廳設計時，考慮室外涼棚、爐灶等敞開式空間結構設計，并綜合考慮室外自來水、污水管道及電路照明等問題，適合民族特色餐飲經營者運營的需求，提高經營效益，規范服務區餐飲整體形象。

新疆南北疆氣候差異很大，在建筑規劃設計中，要綜合考慮建筑物的朝向、間距、體型、綠化配置等因素的影響。建筑的總體規劃和總平面設計應有利于自然通風和冬季日照，建筑的主要朝向要綜合考慮夏季的主導風向、冬季風吹雪等因素影響。南疆地區夏季氣候炎熱，風沙大，服務區的門窗設計要密封性好，抗風吹能力強，不能采用大飄窗設計風格。北疆地區要考慮冬季供暖需求，冬季應有足量的陽光射入室內，避免冷風吹襲及積雪掩埋，節約建筑保溫所需的能耗；設計時應考慮門窗、外墻、屋頂和地面的保溫，應適當加大屋頂保溫措施；服務綜合樓大廳、廊道、衛生間、餐廳等暖氣管線布設要到位，確保冬季室內溫度達標；墻體保溫應著重提倡采用外保溫的形式，采用高效保溫復合材料，選用密封性能好的門窗并加密封條，用密封材料填實穿墻管線連接處裂隙，提高建筑物的氣密性，實現節能減排目標。

堅持生產與服務相結合，充分利用和依托現有的道班、養護站、收費站、治超站等場地，進行適當的升級改造為公路服務站，為社會公眾提供停車、入廁、臨時休息等便民服務，節約投資成本，為公眾出行提供便捷服務。

選擇具備條件的高速公路服務區建設為開放式服務區，與普通國省干線公路共同使用高速公路服務區資源，減少運營和維護費用，為社會車輛和當地居民提供更多的綜合服務。

結合公路養護大中修改造和日常養護工程，充分利用公路沿線廢棄場、公路料場、閑置土地等，建設觀景臺、休息亭、停車位、公廁等設施，打造具有公路文化特色及功能性和景觀性于一體的公路沿線停車區，營造和諧美觀的公路交通環境，更好地為社會公眾便捷出行提供溫馨、舒適、便捷、安全的優質服務。

新疆普通國省干線公路服務設施品質提升策略

強化對建設項目實施過程中的監督檢查和考核，制定考核管理辦法，使監督檢查工作制度化、規范化、常態化。

嚴格合同管理，建立質量責任檔案，落實各個環節的質量責任人，嚴格把好材料進場關、施工工藝和質量驗收關，確保工程質量。

認真落實工程監理制度，有效把控關鍵工序，監理人員必須持證上崗，工程施工過程中監理全程旁站，對重點工序交驗以試驗數據為準，確保項目建成優質工程。

嚴把衛生潔具進場關，對衛生潔具的規格、型號提出具體要求，并有出廠產品合格證及檢測報告，材質要高于規定的品牌要求。

積極與項目實施單位對接，落實工作，定期組織相關人員召開工作協調會，對工作中存在的具體問題及時妥善協調解決，確保各項工作落到實處。