芬蘭如何防止和清除腐敗

楊興文

在世界上所有國家和地區(qū)中，芬蘭是最清廉的國家之一，政府官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象罕見。我和朋友佩卡談?wù)摿疂崋栴}時(shí)，我好奇地向他請教：“為什么芬蘭沒有腐敗？”佩卡簡單扼要地對我說：“芬蘭國民享有極高標(biāo)準(zhǔn)的生活品質(zhì)，政府公務(wù)員清廉高效，并且在社會(huì)形成廣泛共識(shí)。”

從佩卡的娓娓而談中，我聽到許多以前不知道的東西。芬蘭位于歐洲北部，芬蘭人長期以來在嚴(yán)酷的自然環(huán)境中生存，后來逐漸形成善良的民族性格，保持著純真古樸的道德準(zhǔn)則和良好的社會(huì)風(fēng)氣。民眾歷來鄙視丑惡行為，不是依靠勞動(dòng)得到的東西，會(huì)被當(dāng)成卑鄙骯臟的不義之財(cái)。芬蘭人不愿投機(jī)取巧，利用歪門邪道達(dá)到目的，而是習(xí)慣通過腳踏實(shí)地的勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富。公民心甘情愿地自律，能夠很好地防止腐敗。

芬蘭人在初級(jí)學(xué)校就要學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)課程，在高中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，步入社會(huì)前已經(jīng)具備基本的法律知識(shí)和遵紀(jì)守法的觀念。具有法律知識(shí)，是各級(jí)政府部門錄用工作人員的必要條件。大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員體系的年輕人，最重要的就是準(zhǔn)確地把握社交和腐敗的界限。教育是防止腐敗的最有效手段，良好的教育環(huán)境讓芬蘭公民普遍具有法律常識(shí)，知法守法意識(shí)強(qiáng)。

嚴(yán)格執(zhí)行制定的法律，對防止和消除腐敗有重要作用。對芬蘭的公務(wù)員來說，受禮和吃請絕對是天大的事，稍微不注意就會(huì)喪失前途。芬蘭的法律規(guī)定，公務(wù)員不能接受價(jià)值較高的禮品，只要禮品價(jià)值超過20歐元，就屬于違法行為。有腐敗行為的官員會(huì)被立即革職，嚴(yán)重的還會(huì)馬上入獄。從監(jiān)獄出來的人，私營機(jī)構(gòu)不愿雇傭，社會(huì)上的人看不起，他們在鄰居面前抬不起頭。

芬蘭公務(wù)員法和刑事法規(guī)定，公務(wù)員接受的賄賂和好處價(jià)值較大，或者受賄而給行賄者很大好處、對他人造成嚴(yán)重?fù)p失和傷害，將以嚴(yán)重受賄罪判處4個(gè)月到4年的徒刑，并免除職務(wù)。向公務(wù)員和公共團(tuán)體工作人員行賄獲得很大好處的人，根據(jù)情節(jié)輕重也將被處罰款直至4年徒刑。在芬蘭腐敗的成本十分高昂，為達(dá)到目的向他人行賄，或者替他人辦事而索取錢財(cái)，不符合他們的思維方式。

在芬蘭，政府公車數(shù)量極少，公務(wù)員系統(tǒng)中僅有總統(tǒng)、總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長和國防部長5個(gè)人享有固定的專用公車待遇，而且有嚴(yán)格要求，專車只限于執(zhí)行公務(wù)使用，私事必須自己想辦法。即使總統(tǒng)是國家元首，也經(jīng)常騎自行車出行。其他部長在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，由秘書向政府辦公廳申請用車。政府部門有義務(wù)定期如實(shí)地公布官員使用公車情況，媒體也有權(quán)查詢。

芬蘭政府設(shè)有監(jiān)控系統(tǒng)，管理公務(wù)員集體使用的公車。他們在車上安裝兩個(gè)按鈕的發(fā)射器，分別刻有公務(wù)、私事字樣。公務(wù)用車事先向政府辦公部門申請并講明去向，上車時(shí)要按下公務(wù)按鈕，讓監(jiān)控中心收到信號(hào)，具體掌握公車的行蹤。在按下公務(wù)按鈕后，汽車實(shí)際行駛的方向不對，監(jiān)督員會(huì)打電話詢問和提醒司機(jī)，車上的無線電話便會(huì)響起來。如果公車用于私事，就要按下私事按鈕，需要按照規(guī)定交費(fèi)。

由于芬蘭政府廉潔得幾乎沒有腐敗，因此全國法院每年受理的行賄受賄案件總共不足10起，基本上都是雞毛蒜皮的事件。憑借佩卡的分析研究，公民都會(huì)嚴(yán)以律己；切實(shí)可行的教育；完善健全的法律制度；政府抓緊公務(wù)員的心、管住公務(wù)員的嘴、拴住公務(wù)員的腿，是有效抑制腐敗的幾個(gè)主要因素。

（編輯 欣然）