多點發力推動高質量發展 砥礪奮進打造大美鄂前旗

建旗之初，鄂托克前旗經濟基礎薄弱，基礎設施建設滯后，交通信息閉塞。三十八年砥礪奮進史，篇篇輝煌，三十八載風雨同舟路，步步鏗鏘。2017年，全旗地區生產總值達到127.9億元，是1980年1641萬元的779倍；人均GDP達到17.9萬元，是1980年302元的593倍；財政收入達到8.006億元，是1981年162萬元的494倍；城鎮人均可支配收入41537元，是1980年467元的89倍；農牧民人均純收入16929元，是1980年123元的138倍。全國縣級文明城市、國家園林縣城、國家衛生縣城等“國字號名片”不斷刷新鄂前旗形象。2018年預期地區生產總值增長7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%，全旗經濟綜合實力不斷增加，人民群眾分享到了改革開放和經濟發展的實惠，各族人民正滿懷信心向全面建成小康社會邁進，昂首闊步走進中國特色社會主義新時代。

經濟發展更加優化，發展方式從單一粗放向集約高效轉變

產業結構日趨優化。建旗以來，三次產業在調整中均發生了深刻變化，第一、二、三產業增加值年均分別增長13.9%、23.6%和21.2%。2017年三次產業結構為9.9：58.4：31.7，與1980年相比，一產比重下降52.1個百分點，二產和三產比重分別提高40.5個和11.5個百分點。

農牧業生產日益現代化。以規?；洜I、品牌化增收為方向，以標準化生產、精細化管理為抓手，以專業化協作、組織化推進為手段，構建糧經飼統籌、農林牧結合、一二三產融合發展的農牧業生產格局，糧經飼比例調整優化為54：18：28，農畜產品優質化程度明顯提高，農牧業機械化率達到85%，機械化帶來的經濟效益占農牧民收入比重的35%，現代農牧業建設步伐不斷加快。形式單一粗放的傳統農牧業逐漸被專業化、規模化和產業化為特征的現代農牧業所取代。2017年，農林牧漁及服務業總產值20.75億元，比1980年翻了近7番。農牧民人均可支配收入連續13年位居全市第一。

工業主導地位優勢凸顯。實現了從無到有、從有到精的轉身與蛻變，上海廟經濟開發區成立，圍繞建設“國家清潔能源輸出基地”的目標定位，以綠色、循環、高效、環保為方向，第一座生態型現代化煤礦、第一個循環型煤轉化項目相繼落地實施，實現煤炭、煤電、煤化工項目融合互動發展，在建煤礦總規模達到3500萬噸，煤炭產量達到1500萬噸；上海廟至山東800千伏特高壓電力外送通道全面完工，配套的4個電廠有兩個開工建設；油氣資源開發取得突破性進展，天然氣年產量達到50億立方米，形成了以“煤炭為基礎、電力為支撐、化工為主導、油氣為補充”的循環產業格局，走上了一條高端化、集群化的新型工業化之路。

實施億元以上重大工業項目37個，開啟了煤炭清潔利用、煤電聯營的新征程。煤炭、煤化工、天然氣累計產量分別超過了5000萬噸、400萬噸和200億立方米，工業經濟成為富民強旗的重要支撐，推進了能源經濟的高質量發展。

三產服務業迅速增長。組建成立了文化旅游集團，主動融入寧夏旅游圈完善旅游產業發展總體規劃，編制了全旗現代服務業總體發展規劃、全域旅游規劃和鄉村旅游規劃，打造國家4A級景區3個，“馬蘭花節”等大型節慶活動助推地區知名度和影響力顯著提升；全力推動紅色培訓教育，高質量、高標準建成“1+6”紅色培訓教育基地，延安民族學院城川紀念館被命名為全國、全區民族團結進步教育基地；現代物流、電子商務、健康養生等新興業態方興未艾，金融服務體系日益完善。2017年，社會消費品零售總額完成29.77億元，是1981年的294倍，年均增長17.1%，服務業正在成為新的經濟增長點。

基礎設施建設日臻完善，發展的瓶頸制約得以全面轉變

公路建設方面，全旗公路通車總里程達到3800公里，首條一級公路S216線2015年建成通車，第一條高速公路敖東高速建成通車，農村公路通村率實現100%全覆蓋，城鄉交通環境顯著改善。

鐵路航空方面，三新鐵路建成投用，陶利至上海廟鐵路陶鄂段具備通車條件，敖寧鐵路正在編制可研報告，打通了能源外運通道。鄂托克前旗通用機場開工建設，鄂爾多斯城川通用機場選址報告獲得華北民航局審查批復，城鄉出行環境全面改善。

電力保障方面，現已建成220千伏變電站2座，主變容量為48萬千伏安，220千伏輸電線路2條，全長231.8公里；110千伏變電站4座，主變5臺，容量為34.3萬千伏安。35千伏變電站16座，主變19臺，容量1710.5萬千伏安，35千伏輸電線路17條，總長486.2公里。110千伏及以上線路718公里，10千伏及以下線路9899公里。初步形成以220千伏為骨干，110千伏為主網，35千伏為輻射的供電網絡格局，為鄂前旗地區的經濟發展提供堅強的電力支撐，為本地區農牧民生活水平的提高提供可靠的電力保障。

水利建設方面，上海廟能源化工基地引黃供水一期工程建成投用，從根本上解決了上海廟能源化工基地工業用水的瓶頸制約。全旗節水灌溉面積達到48萬畝，占耕地總面積的91%，城鄉安全用水實現全覆蓋。

郵電通信方面，城市和行政村光纖寬帶網絡覆蓋率分別達到89.2%、71.0%，4G覆蓋率分別達到99.1%、84.7%，固定寬帶網絡接入速率躍升全國中上水平，信息基礎設施建設水平進一步提高。全區首家旗縣級大數據中心建成投用，四個鎮鎮區實現了免費WIFI全覆蓋，城鎮品質和功能明顯提升。

城鄉建設方面，始終環繞城鎮化的方針，堅持城鄉一體化發展，著力破解二元結構，在優化發展環境的同時縮小城鄉差距，更加注重城鎮特色塑造、要素聚集和產業支撐能力的提升，城鎮化率達到57.8%，重點打造中心城鎮和特色小鎮，敖鎮、上海廟鎮被評為“全國重點鎮”，城鎮功能日益完美，品位不斷提升。實施了一批市政基礎設施，城鎮街路黑色化率達到98%，城鎮用水普及率達到100%，用氣普及率達到96%，全民健身中心乒羽館、游泳館、體育場建成投用，成功創建全國縣級文明城市、國家級園林旗、國家衛生旗和自治區文明旗、雙擁模范旗，城鎮居民幸福指數大幅提升，城鎮綜合承載和公共服務能力明顯改善。

社會事業不斷進步，呈現由比較滯后到全面繁榮的轉變

教育優先。堅持教育優先發展戰略，保障教育經費投入，辦學條件不斷改善，學校、幼兒園布局不斷優化。民族教育得到長足發展，學前教育體系逐步完善。義務教育階段各項指標達“普九”標準，順利通過均衡縣國家認定。普通高中教育辦學水平顯著提升，職業教育民族手工藝專業被國家教育部、文化部和民委評為民族文化傳承示范點。

全民健身。體育基礎設施不斷完善，滿足了人民群眾不斷增長的健身需求?！敖〔阶摺薄巴讲叫小薄敖∩聿佟薄皬V場舞”成為群眾日常生活的常態。職工運動會、農牧民運動會、家庭那達慕等文體活動，豐富了群眾的精神文化生活。成功承辦了第十屆全面少數民族傳統體育運動會火種采集暨火炬傳遞起跑儀式。

衛生健康。醫療設施不斷完善，衛計醫療硬件設施不斷完善，服務水平明顯提高，率先在全市推行“三保合一”、醫前救助模式，社會保障指標居全區前列，每千人擁有醫療床位和醫務人員較2010年提高25.9%和29.2%，率先實現“健康小藥箱”農牧區全覆蓋，大病救助排憂解難。成功創建“蒙中醫藥先進旗”，醫養結合、蒙醫蒙藥得到傳承發展，加快蒙醫綜合醫院和阿吉泰健康養生園融合建設，阿吉泰健康養生園共接待養老、度假療養和健康旅游3.1萬人次，被遴選為國家首批中醫藥健康旅游示范基地創建單位。

社會保障。加大公共事業投入力度，全旗用于民生及社會事業領域支出占財政總支出的比例達70%以上。以“六個精準”“五個一批”和“三到村三到戶”為要求，實現“鞏固、托底、兜底、提升、激勵”脫貧攻堅階段性目標。突出保障城鄉低保戶、五保戶、孤兒、殘疾人、優撫對象、低保邊緣人群等特殊困難群體基本生活，做到“應保盡保”“保障兜底”。各種社會保險參保人數、征繳額不斷擴大；城鎮居民基本醫療保險、農牧民合作醫療穩步提高；養老金按時足額發放率和社會化發放率始終達到100%；機關事業單位養老保險改革全面推開。

對轉移進城的農牧民實施“六個一”保障措施，即提供一套住房、發放一份生活補貼、幫助找到一份工作、落實一份社保、發放一份教育獎勵、領取一份土地收益。

科技進步。鼓勵科技創新，重獎科技突出貢獻人員，科技對農牧業貢獻率持續增加，科技貢獻率達到60%以上。農牧業專利成果豐碩，肉羊三元雜交、絨山羊光控增絨、草原3S管理等107項技術成果獲得國家專利。建成鄂托克前旗科技研發基地，設立各類科技推廣機構10個，獲首批“2016-2020年度全國科普示范旗”榮譽稱號。

生態文明建設突飛猛進，生態建設經歷從恢復到優勢凸顯的轉變

生態文明，綠色先行。扎實推進生態文明制度改革，形成了西北地區首套旗縣級自然資源資產負債表體系和價格體系，建立了全區首家旗縣級“草原信息中心”，自然資源資產責任審計得到了國家審計署的認可。全面實施退耕還林、退牧還草、舍飼和草牧場確權等國家重點生態修復工程和相關項目。用最嚴格的責任制度保護生態環境，推動資源利用和發展方式根本性轉變，贏得生態環境“整體惡化趨緩、治理區明顯好轉”的可喜變化。1980年建旗以來，全旗累計完成植樹造林任務392.25萬畝，森林覆蓋率由1980年的2.5%提高到23.89%，植被覆蓋度提高到46.12%以上。

禁牧休牧，政策引導。綠色，是鄂托克前旗的底色，是前旗人世代堅守的不懈追求。不以犧牲環境、浪費資源為代價，換取一時的經濟增長。堅持美麗與發展雙贏，守住生態底線，把生態建設做為最大的基礎建設來抓，大力發展低碳循環經濟，堅守生態保護紅線。嚴格落實禁休牧、以草定畜、以水定發展政策；創新實施京津風沙源、國家水土保持治理、天然林保護等重點生態工程；積極發揮農牧民主體作用，扎實推進新牧區建設；“六個一”轉移農牧民配套政策落地執行。

綠色低碳，科學發展。積極淘汰落后產能，從嚴打擊環境違法行為，規范資源開發秩序，實行最嚴格的環境準入制度，理順環保執法監測體制，建立環境隱患排查整治長效機制，建成上海廟全國生態工業示范園區。著力提高農畜產品就地轉化率，逐步推進農牧業資源由輸出型向吸納型轉變，持續減輕生態壓力。實行最嚴格的水資源紅線管理，全面推行地下水“總量控制、定額管理”辦法，統籌農牧業、工業、城鄉生活和生態用水，建設節水型社會。構建低碳循環產業體系，引導全民踐行綠色低碳生產生活方式。開展實施大氣和水等六大領域專項治理。

建管并舉，綠化家園。實施了天然林保護、“三北”防護林和京津風沙源治理等重點生態建設工程，組織開展了義務植樹、村莊綠化、“戶種百樹”等工作，年內完成國土綠化9.1萬畝、水土保持治理25.5萬畝、草原保護64.5萬畝；以改善生態環境，推動城鄉統籌發展為切入點，形成以規模化、產業化、組織化、品牌化、市場化、標準化為特色的現代農牧業前旗模式，確立優化符合鄂前旗實際的“五種發展布局”。在精準脫貧、產業支撐、完善政策、牧民素質提升工程方面取得關鍵性突破。累計投資近70億元的城鎮、集鎮、農牧區重點項目100多項，改善了生態環境，助推鄂托克前旗可持續發展，促進旗域經濟逐步壯大。全面完成上海廟鎮一期市政工程，綠化面積達到2000萬平方米；建成全區首個“藏錦雞兒自然保護區”和西鄂爾多斯毛蓋圖自然保護區，成功申報“六十棵榆樹生態公園”，“大沙頭沙漠公園”有效治理。

加強社會治理體制機制創新，推進基層治理體系和治理能力發生巨變

創新實施了德治、自治、共治、法治“四位一體”社會治理體系建設，旗、鎮、村、社“四級聯動”網格化社會治理平臺運行良好，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境正在形成，一線工作的氛圍日漸濃厚，社會大局和諧穩定，“崇德向善”成為全社會的主流。扎實推進立體化社會治安、公共安全防控、互聯網動態監管體系建設，防范和打擊各類違法犯罪成效顯著，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，社會安全形勢持續向好，榮膺首批全國社會管理綜合治理優秀地區，營造了“發展共謀、秩序共維、社會共治、成果共享”的良好發展環境，群眾對社會治安滿意度和安全感均達到了100%。鄂托克前旗作為全國8個基層典型地區之一，在全國網上信訪基層應用工作座談會上作了交流發言。2017年4月，在全國綜治工作視頻會議上，鄂托克前旗作為自治區唯一代表向中央綜治辦匯報工作，典型經驗成功入選《地方領導干部工作方法與實務》刊物。

健全完善旗鎮村社“四級聯動”網格化治理模式，推進社會治理精細化；全面落實黨的民族和宗教政策，加強國防后備力量建設，扎實做好“雙擁”工作，強化安全生產、環境保護、食品藥品安全、維護穩定四項重點工作；完善立體化社會治安和公共安全防控體系，創建全國雙擁模范旗、全國食品藥品安全示范旗、全區創新社會治理示范旗和全市法治先進旗。全面推進依法治旗，深入實施普法工作，健全完善旗鎮村三級普法體系，深化“平安鄂前旗”建設，為經濟社會大局提供和諧穩定的發展環境。

文化旅游業迅猛發展，實現了從單一到全域紅色旅游的轉折

文化繁榮。鄂托克前旗文化底蘊深厚，河套文化、草原文化、戍邊文化各具特色，是著名的“鄂爾多斯婚禮”發源地，是久負盛名的“筷子舞”發祥地，同時也是中國西部攝影家創作基地、微電影拍攝基地，更是鄂爾多斯文化保留最為完整的地區。獨具特色的歌舞文化、祭祀文化、婚禮文化、飲食文化、服飾文化、馬文化等，都在這里得到了最原真的保護和傳承，被國家民協命名為“中國鄂爾多斯文化之鄉”、“中國馬文化保護基地”、“中國鄂爾多斯婚禮文化傳承基地”，成功打造了“中國最佳休閑旅游目的地”、“中國綠色名旗”、“中國西部攝影家創作基地”等10多個文化品牌，大小互補、東西貫通的文化旅游空間格局初具規模。

全域旅游。旅游資源獨具特色，擁有大溝灣、大沙頭、榆樹壕、“巴彥希泊日”草原、上海廟等諸多國家級生態旅游風景區；各類旅游文化節慶活動豐富多彩，那達慕、圣火節、馬蘭花節產生影響；“6+1”紅色教育和旅游項目傳承革命基因；“旅游+”初步探索，康體養生、避暑度假、休閑觀光、生態文化體驗、汽車露營、戶外運動等健康養生產業與文化旅游深度融合；與寧夏等周邊省市跨區域合作、深化“鄂前旗印象”，形成“全民、全境、全業、全時”的全域旅游發展格局。組建成立了國有文化旅游集團公司，統籌管理運營全旗文化旅游資源。以大溝灣、大沙頭、榆樹壕、巴彥希泊日草原為代表的生態旅游蒸蒸日上，以馬蘭花草原和藏錦雞兒自然保護區為代表的花卉旅游別開生面，以圣火文化節、沙漠賽車節為代表的旅游文化節慶活動頗具影響，“1+6”紅色教育旅游方興未艾。

加強黨的建設創新，黨的執政基礎、發展合力更加固本強基

率先垂范，勇于擔當。旗委、政府、人大、政協領導班子加強自身建設，建立嚴格的管理制度；開展“兩學一做”，踐行社會主義核心價值觀。開展“六城同創”。

加強監督，反腐倡廉。建立紀委對同級黨委特別是常委會成員監督制度，探索形成“二六四四”典型模式；嚴肅執紀，查處違紀案件，強化紀檢監察力量，開展黨風黨紀黨內法規教育，圍繞“六個查一查”，不斷推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，創建“清風鄂前旗”。

搭建平臺，智慧黨建。主動順應互聯網發展大趨勢，運用“黨建+”系統思維，探索推行以黨建為引領、信息化為支撐、各項工作統籌推進的智慧黨建工作新模式，構建“黨建+”經濟建設+社會治理+民生服務+文化傳播+互聯網的五大“智慧黨建”工作新格局。

以“匯聚、協同、共享、引領”為核心理念，整合部門信息資源，建成運營“智慧鄂前旗”大數據中心，實現跨部門、跨區域、跨業務協同管理，形成了“一個資源中心、一張發展藍圖、一個服務窗口、一套目標體系”的管理服務格局。

延伸和擴大黨建領域，建立“135”管黨治黨工作機制，進一步完善“四有四治四公開”基層治理體系和提升治理能力，夯實基層基礎，鞏固黨的執政根基。

民族團結事業全面夯實，開啟了共同團結奮斗、共同繁榮發展的新篇章

作為內蒙古自治區少數民族聚集地，從1980年建旗至今，全旗各族人民團結一心，奮發圖強，經濟社會得到長足發展，社會事業全面進步，人民群眾安居樂業，從而成為全國民族團結示范旗。大力培養和啟用少數民族干部，開展“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”的教育活動，民族團結進步事業取得重要成就，黨群、統戰工作走進前列。

民族文化繁榮發展。文化產業、文博事業發展迅速，民族文學文藝創作繁榮，農牧民舉辦詩歌那達慕、自費創作出版書籍，一批文化名人走出前旗。

38年來，鄂托克前旗的發展，是一部實施民族區域自治制度，實現共同繁榮的進步史，是一部守望相助團結一心的奮斗史，是一部自強不息、努力拼搏的創業史，也是各級干部群眾用理想和心血鑄就的光榮史！

歷經38年的發展，鄂托克前旗承載和積淀的寶貴經驗，將會給我們以深刻的啟迪，其來之不易的發展成就和巨大變化，感召我們不忘初心、充滿自信、與時俱進、改革創新，擼起袖子加油干，在實現中華民族偉大復興的征程中創造新的輝煌業績，續寫無愧于時代的光榮。

撫今追昔、展望未來，38年的一個物質充裕、精神富有、生態文明、秩序良好的大美前旗輪廓躍然眼前，在中華民族偉大復興的“中國夢”的征程中，鄂托克前旗將以更加開放、包容的精神，更加務實、創新的姿態，踏上“一帶一路”的快車，融入呼包鄂協同發展的平臺，行穩致遠、再創輝煌！