民族區域自治制度在新疆的實踐

洛萍 李偉明（中南民族大學，湖北 武漢 430074）

前 言

民族區域自治是馬克思主義民族理論與中國國情相結合的產物,它為我們找到了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路,這一政策對于維護祖國統一、保障各少數民族的權益發揮了積極作用。

一 民族區域自治政策

我國民族情況十分復雜,在人口多少、分布狀況、歷史和文化傳統、社會展階段等方面,都有著不盡相同的情況。因此,為了解決國內民族問題我國確立了民族區域自治制度。這個制度適合我國的國情,體現了我國社會主義制度的優越性。

1.1 民族區域自治的概念

按照《中華人民共和國民族區域自治法》序言中的敘述，“民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權”。［1］

1.2 民族區域自治的內容

民族區域自治的內容是指建立民族自治地方、建立自治機關和行使自治權三個部分。

“建立民族自治地方是實行民族區域自治的首要問題”。［2］在我國，民族自治地方分為自治區、自治州和自治縣（旗）三個行政級別。民族自治地方設立自治機關是實行民族區域自治的關鍵，按照《中華人民共和國民族區域自治法》第15條的規定，民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。自治權，是民族區域自治的核心和關鍵。“自治機關的自治權是指民族自治地方的人民代表大會和人民政府，根據本民族、本地區的情況和特點，自主地管理本民族、本地區的內部事務的權力”［3］。

二 新疆維吾爾自治區實行民族區域自治的依據和意義

新疆維吾爾自治區是我國實行民族區域自治制度的一個縮影,具有典型性和代表性。下面我們就新疆維吾爾自治區的具體情況進行分析討論。

2.1 新疆維吾爾自治區的概況

新疆維吾爾自治區，簡稱新，位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，總面積166.49萬平方公里，占全國陸地總面積的六分之一，是中國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區。新疆，古稱西域，公元前60年，西漢中央政權設立“西域都護府”，新疆正式成為中國領土的一部分。1884年，清政府在新疆設省。1949年，新疆和平解放。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區成立。

2.2 新疆維吾爾自治區實行民族區域自治的依據和意義

新疆實行民族區域自治，有利于維護國家統一，有利于保障新疆各民族平等和團結。“中國共產黨是以馬克思列寧主義為指導思想的中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，歷來以民族平等和團結作為解決民族問題的基本原則。為保證新疆各民族都享有憲法和法律所規定的平等地位和平等權利，最好的形式就是民族區域自治”［4］。新疆實行民族區域自治，有利于保障新疆各自治民族的自治權利，有利于新疆各民族共同繁榮發展。

三 新疆維吾爾自治區民族區域自治的實踐

3.1 新疆維吾爾自治區的建立

1949年9月，新疆和平解放。黨中央指示剛成立的中共中央新疆分局，其首要任務是解決新疆歷史上遺留下來的民族問題，其工作重點是正確貫徹實施黨的民族政策。在中共中央和新疆分局的領導下，1949年12月17日，新疆省民族民主聯合政府——新疆省人民政府正式成立。

1952年8月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，對民族區域自治的基本內容和原則作了明確規定。《實施綱要》的頒布，標志著我國民族區域自治制度的初步形成，為在新疆推行民族區域自治進一步明確了政策和方法。

1952年8月，新疆第一屆各族各界人民代表會議通過了《關于執行<中華人民共和國民族區域自治實施綱要>的決議》，成立了籌備工作委員會。黨中央和西北局指示新疆分局，要求在推行民族區域自治的過程中，“要貫徹‘慎重穩進、積極準備、逐步推行’的方針”［5］。

3.2 新疆維吾爾自治區自治機關建設

新疆維吾爾自治區自治機關的少數民族干部隊伍建設，一方面注重在社會改革的偉大實踐中培養少數民族干部，為新疆社會主義建設培養了大批干部；一方面，積極選送少數民族同志到內地民族學院和新疆自己舉辦的各級各類民族干部培訓班學習深造。

新疆維吾爾自治區自治機關的民主化建設。新疆各族人民依法享有平等參與管理國家事務的權利，同時享有自主地管理本地區和本民族事務的權利。

3.3 新疆維吾爾自治區行使自治權的狀況

新疆維吾爾自治區具有行使制定自治條例和單行條例的權力。

在使用和發展本民族語言文字方面，貫徹《憲法》和《民族區域自治法》的有關規定，堅持各民族語言文字平等的原則，充分保障各民族使用和發展自己的語言文字的權利，使各民族語言文字得到廣泛使用和發展。在尊重和保障少數民族宗教信仰自由方面，各民族宗教信仰自由的權利得到充分的尊重，正常的宗教活動都受到法律的保護。在保持或者改革本民族風俗習慣方面，自治區先后頒布了一系列法規和規章對少數民族飲食、喪葬、民族節慶、計劃生育等方面予以特殊的政策和照顧。在自主發展教育、科技、文化、衛生等社會事業方面，少數民族教育事業得到大力發展。

四 新疆維吾爾自治區民族區域自治實踐過程中存在的問題與對策

新疆維吾爾自治區民族區域自治的實踐，無論是民族自治地方的建立，還是自治機關的建設都是為了更好地行使自治權。

4.1 自治區的法制建設方面

民族區域自治的法制建設是民族區域自治實踐的重要保障。新疆維吾爾自治區在法制建設方面還存在著進一步可以完善的問題。“新的歷史條件下，立法的相對滯后，使得新疆不能很好地適應市場經濟的客觀需要”［6］。在立法權的行使方面，新疆有5個自治州和6個自治縣但是目前并未有相關的自治條例出臺。在已經出臺的一些自治條例中應注重對新疆史記情況的考察與分析。在法制建設方面，有些法律相對而言比較滯后。

4.2 自治區少數民族干部隊伍建設方面

在少數民族干部隊伍結構方面，一方面是職業結構不合理。主要表現在黨政干部多，科技經濟干部少專業結構不合理。另一方面是專業結構不合理，主要表現在從事教學、衛生的人員多，而農牧業技術人員少，科技、金融、經濟管理等專業人才匱乏，社會科學、自然科學等基礎理論研究的某些領域出現后繼乏人的現象。在少數民族干部的素質方面，首先，應該干部選拔中采取競爭激勵機制。其次，應該加強少數民族干部的培訓和實踐。最后，也應該加大改革力度。

4.3 自治區的經濟建設方面

應該逐步縮小地區間經濟發展差距，只有這樣，才能使民族區域自治制度在我區更好地發揮作用，充分體現出優越性，以使自治權得到落實。

小 結

在新的歷史條件下，新疆維吾爾自治區民族區域自治的實踐，按照黨中央的指示，堅持以經濟建設為中心，全面發展各項社會事業，切實增強民族團結，努力維護社會穩定，大力加強干部隊伍建設，確保新疆維吾爾自治區民族區域自治更好地實踐。

注釋：

［1］《中華人民共和國民族區域自治法》序言

［2］金炳鎬：《民族理論通論》，第497頁，中央民族大學出版社，2007年。

［3］金炳鎬：《民族理論通論》，第498頁，中央民族大學出版社，2007 年。

［4］楊發仁等：《新疆歷史與民族宗教理論政策教程》，第109頁，新疆教育出版社，2007 年。

［5］陳國裕：《歷史的輝煌——新疆實行民族區域自治50 年》，第44頁，新疆人民出版社，2005 年。

［6］《中國民族區域自治50年》課題組：《中國民族區域自治50年》，第187頁，內蒙古人出版社，1997年。