以深化改革為突破推動司法行政工作提檔升級

今年年初經中央批準，司法部正式印發《關于加快推進司法行政改革的意見》，涉及五個方面85項改革舉措。我區要堅決執行司法部的改革部署，不折不扣抓好規定動作落地落實，同時從基層和群眾關心的問題上找準突破口，推出符合地區特點的改革自選動作。

一是加快推進標準化建設。今年以來，自治區司法廳組織制定了社區矯正、法律援助、人民調解、司法所建設等42項工作標準和業務流程，涉及司法行政所有業務工作的標準體系已經構建完成。這項工作走在了全國司法行政的前列。考慮到司法所處于服務人民群眾的窗口，我們從今年開始，實施司法所達標創建三年行動計劃，到2020年將全區1101個司法所全部建成一級所。以司法所標準化建設為樣本，通過上下聯動、反復磨合，帶動各項業務工作逐步實現標準化、規范化。

二是打造蒙漢雙語法律服務品牌。目前，全區常住蒙古族群眾462萬人。但是，能用蒙漢雙語提供法律服務的律師只有265人，基層法律服務工作者221人，兩者總計不足500人。為了解決好少數民族的法律服務需求，我們要組織實施好“六個一工程”，即：編纂出版一本蒙漢法律實用詞典，實施蒙漢雙語法律服務人才培育“千人計劃”，編譯自治區統一的高校蒙文法律類專業教材，研發一套蒙漢雙語法律互譯系統，建立一個蒙漢雙語法律案例庫，建立一個蒙漢雙語律師培訓基地。

三是推進刑事案件律師辯護全覆蓋。2017年，全區一審刑事案件律師辯護率僅21.1%。2017年11月，司法廳和自治區高院聯合出臺意見，推動刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋工作。從11月10日文件印發到年底的80天內，全區共辦理刑事法律援助案件1844件，是2016年同期的4倍。落實好刑事案件律師辯護全覆蓋工作，需要公、檢、法機關密切配合，強化對律師辯護權的保障，尤其是庭前會議、非法證據排除、庭審質證辯論等重要環節，使律師的辯護職能得到充分發揮。

四是抓實律師管理教育。習近平總書記指出：“律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導，擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求。這條要求不能放松，更不能放棄，決不能在其中產生出一種異己力量來。”

落實習近平總書記重要指示，首要的是加強律師隊伍的黨建工作。全區7065名執業律師中，律師黨員1671人，占總數的23.7%。500家律師事務所中，成立獨立或聯合黨支部203個，覆蓋353個律師事務所，占總數的70.6%。2017年12月，經自治區黨委組織部批準，成立了自治區律師行業黨委。要發揮好行業黨委的政治引領作用，實現律師行業黨組織有形覆蓋和黨的工作有效覆蓋，把優秀的青年律師、業務骨干和知名律師發展培養為黨員，完善尊重行業規律、體現行業特點、符合執業特征的黨建工作新思路、新途徑。

加強律師隊伍管理，要“把律師協會挺在前面”，對律師“嚴管厚愛”。2017年10月，我們組織了自治區律師協會、公證協會、司法鑒定協會換屆，選出了行業公認的協會領導，目的就是要切實加強行業自律管理，落實維權與懲戒“兩手抓”的工作任務。律師履職享有的合法權利必須依法維護，在這方面要敢于“舉旗”，幫助律師解決正當執業中遇到的困難和問題。在律師違規行為懲戒上，更要敢于“亮劍”，在這方面不能當“好好先生”，絕不允許極個別律師的任意行為抹黑了律師隊伍的整體形象。2017年以來已經注銷了12名律師資格，對8名律師給予了相應的行政處罰。

五是加強司法鑒定管理。從全區司法鑒定工作來看，有鑒定機構數量不足的問題，也有執業水平不高的問題。作為司法鑒定工作的主管部門，我們要一手抓規范提高，一手抓轉型升級。規范，就是要嚴格把握鑒定機構和鑒定人準入標準，健全退出機制，加強對鑒定能力和質量的管理，嚴肅執業紀律和執業規范；升級就是要立足自治區實際，構建自治區、盟市、旗縣三級合理分布的網絡架構。目前，以自治區司法廳為主導、多方合作的內蒙古迪安恒正司法鑒定中心已經建成，這對提高全區司法鑒定水平具備示范引領意義。各盟市要依托高等院校、科研院所等優質資源，建立高水平鑒定機構，重點加強法醫病理鑒定機構建設。在旗縣建立當地急需的法醫類鑒定機構

六是增強信息技術應用能力。全區司法行政信息化建設有很好的基礎。2016年承辦了全國司法行政信息化建設現場會，今年又被司法部列為全國司法行政信息化建設3.0版試點省區。我們要以此為有利契機，在既有信息化系統的基礎上，著力提高運用信息技術服務執法的能力。從2017年下半年開始，我們就在組織開發司法智能終端（JIPAD）。這個終端具備隨時隨地采集和上傳數據、辦理業務申請與審批事項，社區服刑人員精準監管，執法全程留痕以及對工作實時量化考核五大功能。目前，正在四個旗縣和兩個監獄進行試用，將很快配發到全區司法所和監獄戒毒一線。■