“奇葩考核”逼出的年終迎檢亂象

雇臨時工、大學生趕制臺賬，動員群眾“幫忙站臺”，請廣告公司炮制光鮮年終總結……每到年底，總能見到許多迎檢亂象。記者調研發現，迎檢亂象有的確實是基層弄虛作假，但也有一些是被過多過濫、不切實際、不接地氣、標準任性、指標失當的“奇葩考核”逼出來的。

“編唄，就像寫小說一樣”

某地司法系統下屬的勞動爭議調委會工作人員吐槽，年底基本上每條線的領導都要下來檢查。“就說一個臺賬，調委會日常只有兩個人，覆蓋的商圈數十萬人，光做調解就已經口干舌燥，哪有時間一個個詳細記錄在案？”這位工作人員坦言，他們索性臨時雇了一個中文系的大學生幫忙。“可他怎么知道你們一年里做了哪些調解？”“編唄，就像寫小說一樣。”

順著這位工作人員的指引，記者推開一扇小房間的門。幽暗燈光下，一個忙碌的身影和桌邊、墻角、地上堆積如山的材料，格外刺眼。

冬日傍晚6點半，天色已黑，江蘇某社區衛生服務中心內，燈火通明。全科診室里，醫生盯著電子病歷出神；中醫康復科內，七七八八的患者閑話家常。“這么晚了，還不回家吃飯？”記者跟幾位中老年患者攀談。“不讓走。檢查組還沒到，叫我們原地蹲守。”有人回復。

“不用真開藥，就是做做樣子。檢查組同志問到的時候，說幾句好話。”退休教師陳阿姨說，年底以來，上面下來檢查工作的部門越來越多，不單衛生服務中心，社區閱覽室、黨員活動室、民主議事廳等，都要動員群眾去“幫忙站臺”。

采訪中，常聽基層同志倒苦水，認為不少考核項目不科學，不造假根本完不成指標任務。“一些地方考核基層志愿者工作時長，要求志愿者們上班時間站馬路、進公園、入社區……這不是很離譜嗎？”

一名派出所協警告訴記者，當前上至公安局、下到派出所，不少警務部門都推出了微信便民公眾號，對公眾號的關注度有考核排名。“年底沖刺，讓我們上街逢人就推，有的人就算關注了，也從來不看，‘僵尸粉比比皆是，形式大于內容。”

“有心人”弄虛作假，實干者疲于應對

地方黨政干部介紹，當前各地各部門年終檢查、考核指標種類繁多，包括為民實事工程、黨建工作、黨風廉政建設、社會綜合治理、扶貧工作、信訪工作、人口和計劃生育、城市管理、行政審批、依法行政、文明程度指數測評……粗略統計就有近百項之多。這些林林總總的驗收考核，不管合理不合理，基層部門都得完成，只是應對的心態各異。

干群協力合作，“面子”換“票子”型。年終考核評比，簡言之，就是根據表現得分，評出“三六九等”。考核結果往往不僅影響著單位形象，更直接與來年的支持力度、補貼多少、福利高低密切相關。因此，不少基層部門盡其所能，調動多方資源，營造熱絡門面，吸引政策傾斜。某社區衛生中心一位醫生說：“應付年底驗收確實煩了點，但通過幾個月的努力，換來明年幾百萬元的經費支持，群眾改善了就醫條件，醫護人員增加了收入，何樂不為？”

個人主動出擊，拔高業績走仕途捷徑型。長三角地區一位公務員坦言，平時大量瑣碎繁雜的工作，領導哪能都看見，年終總結是一個難得的機會。做得好，一飛沖天；做不好，一無是處。某基層公務員向記者透露，“我們領導的年終總結，甚至花錢請廣告公司炮制，拍成專題片匯報，反正是公款。”

消極配合，不求有功但求無過型。不少基層干部對雜亂的年終檢查考核深感厭煩，但礙于情面，只能抱著混一混的心態做一些包裝，按部就班迎接檢查，這種“被動型”單位或干部雖不積極，往往也會花些心力，在年終考核中維持中游水平。一位基層公務員反映，考核要求他們要在上級部門的微信公眾號發文章，且發表后必須達到一定閱讀量。“不求考核排第一，但也不能讓領導臉上無光，只能‘自掏腰包找刷票公司搞定。”

“奇葩考核”不治，形式主義難絕

一年下來，上級對下級單位來一個大梳理，大排查，進行一次全面細致的考核驗收，非常有必要，不僅可以及時了解掌握一年來工作情況，還能表彰先進、激勵落后，引導下一步持續發展。問題是，不少考核指標一拍腦袋就定了，未經合理論證，且過多過濫。

還有基層干部直言：“不少考核其實不是為了推動工作，而是為了刷上級部門的存在感。有了年終考核這桿槍，上級才有話語權，尋租才有空間。”

不少干部和專家認為，考核過多過濫是基層形式主義泛起的一大根源。解決這一問題，關鍵要在轉變政府職能、深化行政改革上做文章，要多問計于民，以群眾滿意為根本檢驗標準。唯有如此，才能建成服務型政府，才能使基層干部全身心投入為群眾服務中去，根治只對上負責、不對下負責的形式主義沉疴。

（摘自《半月談》2018年第1期）