美中貿易爭端唯一出路：回歸WTO規則

李仲周

美國蓄意挑起這場中美貿易爭端，遭到美國國內各界反對和世界各國的反對，如何收場只能由美國政府負責。多邊貿易體系是中美貿易的唯一基礎，解決中美貿易爭端的唯一出路就是回歸WTO規則。美國最好丟掉幻想，正視現實。

2017年是華盛頓對華經貿關系大逆轉，其根源來自華盛頓全球外交戰略急速向右轉，從全球主義轉向單邊主義，美國優先，迎合民粹主義，實行孤立主義，貿易保護主義，企圖拖垮多邊貿易制度。其實這些政策選項都是美國在上世紀三十年代嘗試過而宣告失敗的政策，走回頭路也注定要失敗的。

美國對抗全球治理和多邊貿易體系

中美經貿關系本是互利共贏的關系，中國加入世貿組織談判是由美、歐、加、日（簡稱四巨頭）主導，中國融入多邊貿易體系對世界經濟穩定增長和中美互利發展做出了巨大貢獻。中國加入世貿組織關稅減讓表中含有7051個稅號是美國的要價。據美中貿易全國委員會數據，2000（中國加入世貿前一年） -2011年，美國對中國的出口增長了542%，遠高于對其他地區出口增長率80%。足以證明中美經貿關系本質上是互利共贏的，中美加強合作是促進全球經濟可持續增長的強大動力。

2008年，美國爆發次貸危機，迅速演變成全球金融危機，美國倡議召開二十國集團金融市場和世界經濟峰會，商討加強合作，恢復全球經濟增長和改革世界金融體系。中國積極響應，斥資四萬億人民幣，擴大內需，多年來對促進全球經濟增長做出了積極貢獻，也幫了美國大忙。不幸的是，現界美國政府奉行單邊主義，美國優先，對抗全球治理和多邊貿易體系。

正當全球經濟出現加快復蘇喜訊之時，美國突然反目，發動貿易戰，搬出美國《1974年貿易法》，借口保護國家安全，對進口鋼鐵和鋁產品加征25%和10%關稅，令世界輿論嘩然。而后，又宣布盟國可以申請豁免，實際上是專門針對中國，公然踐踏WTO的無條件最惠國待遇原則。中國根據世貿組織爭端解決程序要求同美國磋商，美國貿易代表處（USTR）發新聞稿稱，美國照會中國和世貿組織，表示中國要求根據關貿總協定保障條款進行磋商是完全沒有依據的，因為美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅是根據美國《1974年貿易法》，其實恰恰是美國《1974年貿易法》不構成加征關稅的依據。

1995年世貿組織誕生，所有成員都必須保障其國內法符合WTO規則。美國自知沒有遵守世貿規則，千方百計阻撓世貿規則的實施，例如阻撓世貿組織爭端解決機制法官的任命，令其裁決機制癱瘓。借口對中國貿易逆差大，不斷擴大征稅清單至1000億美元。這是美方預設好的目標，壓迫中國減少1000億美元貿易順差。然而增稅無助于減少貿易逆差，稅負最后都落在消費者頭上。其實，美國的政商學界和前財政部長乃至民眾都認為，貿易逆差不是中國的過失，而是美國的結構性問題所致，長期的財政赤字，民眾沒有儲蓄，只會導致寅吃卯糧的結果。國際貨幣基金總裁克里斯蒂娜·拉加德最近一針見血指出，一國出現貿易逆差只能反映一個事實，即該國的支出超過了收入。她認為消除宏觀經濟失衡的最佳手段并非征收關稅，而是推行針對整體經濟的改革措施。

中國的基本國策是支持多邊貿易體系

中美兩國都是世貿組織成員，世貿規則是中美貿易關系的基礎。美方拒絕按世貿爭端解決程序進行磋商，中方不得不采取反制措施。中國珍惜互利共贏的中美雙邊經貿關系，但如果美國用貿易戰威脅，逼中國在中美雙邊關系和多邊貿易體系間做出選擇，中國當然選擇多邊貿易體系，因為中國的基本國策是支持全球化、貿易自由化和多邊貿易體系，這完全符合中國倡議的構建人類命運共同體的目標。

美國還極力拼湊發達國家聯盟共同遏制中國技術進步，目標指向《中國制造2025》。其實《中國制造2025》是中國政府為促進經濟轉型、結構調整和產業升級而制定的一般性產業政策規劃，為企業指明未來工業技術發展方向。為此，制定任何法律或行政法規都將充分考慮與多邊貿易規則的合規性，制定指導性的規劃來促進經濟轉型升級是天經地義的。如果中國法規有違背世貿規則之處，任何世貿成員都可以向WTO投訴，監督中國嚴格按WTO規則行事。《亞洲時報》報道，美國國際關系問題專家蘇拉布·格普塔認為，《1974年貿易法》“301條款”不能成為美國打壓中國的法律依據，中國在技術轉讓、并購交易方面遵守了世貿規則，不存在濫用問題。

當下，美國政要還不斷發表不負責任的言論，污蔑中國盜竊美國知識產權，強迫美國在華企業轉讓技術等，其真實目的是遏制中國產業升級換代、攀登技術高峰，阻止中國企業從事航天、航空、人工智能、工業機械、電動汽車、醫療設備等高技術產業研究，讓中國永遠停留在低端制造水平。這是中國絕對不可接受的不公平行為。不思自身改造圖自強，而去打壓別人的進步，是很不光明正大的行為，只會損人害己。

美國發動美中貿易戰，令美中兩國經貿戰略走向對立，而不是合作。美國優先不是奔向光明之路，而是奔向日落帝國之路。全球化已成不可抗拒歷史潮流，順之者昌，逆之者亡。全球化為美國企業提供了前所未有的巨大發展空間，中國就是其中最大的發展空間。中國自主改革開放一直沒有停息過，因此能在2008年金融危機以來長期成為全球經濟增長的主要動力。

貿易戰傷害的是全球經濟

為推動全國改革開放，中國劃定了上海、廣東、天津、福建、浙江、海南、四川、山西、湖北等省市為自由貿易實驗區，以總結經驗推廣到全國。近日，習近平主席在博鰲亞洲論壇莊嚴宣布一系列自主改革開放措施。一是大幅度放寬市場準入，特別是放寬金融、銀行、證券、保險外資股比；二是創造更有吸引力大的投資環境；三是加強知識產權保護，重新組建國家知識產權局，完善執法；四是主動擴大進口，舉辦進口博覽會。這些改革開放措施面對全世界，讓世界各國在多邊貿易規則下分享中國不斷擴大的市場紅利。這些措施與美中貿爭端無關。

奉勸美國當政者莫抗拒歷史潮流，而要回歸多邊貿易體系。發動貿易戰嚇不倒中國，中國加入世界貿易組織唯一所得就是所有世貿成員都自動享受的“無條件最惠國待遇”，而美國從中國關稅減讓表中得到七千多個稅號的減讓，卻沒有忠實履行WTO給予中國的無條件最惠國待遇的義務。反而，實行許多專門針對中國的技術出口限制，還幻想借貿易戰脅迫中國同其談判一個中國版的“廣場協議” ，實行自動出口限制，以減少1000億美元對美貿易順差。中國絕對不會在美國的槍口下同其做交易，一定會抗爭到底。中國現在已宣布的相當克制的反制措施只圖勸美國收手，避免全面貿易戰。

在全球價值鏈高度發達的形勢下，發動一場貿易戰傷害的是全球經濟，包括美國本身、美國的企業、美國的消費者，美國的勞動階層。但如果美國一意孤行進一步擴大貿易戰，中國政府早已聲明會奉陪到底。美國蓄意挑起這場中美貿易爭端，遭到美國國內各界反對和世界各國的反對，如何收場只能由美國政府負責。多邊貿易體系是中美貿易的唯一基礎，解決中美貿易爭端的唯一出路就是回歸WTO規則。美國最好丟掉幻想，正視現實。

不管這場貿易爭端如何落幕，它給了中國政府和企業界一個啟示：《中國制造2025》不可松懈，而要加大力度，盡快攀登各項技術高峰，趕上第四次工業革命浪潮，順利完成中國制造業轉型升級，使中國同西方國家的技術合作建立在平等互利的基礎上。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net