美歐自貿協定促WTO變革

東艷 許婷婷

美歐貿易協定將成為兩大經濟體推進建立貿易投資新規則的載體，中國應積極應對挑戰，參與WTO改革方案的設計，促進WTO直面全球貿易中面臨的公平、收入分配等新問題，更好地體現以全球價值鏈為代表的新貿易模式要求，平衡發展中國家與發達國家間的利益訴求

2018年7月25日，美國和歐盟發布聯合聲明稱，將致力于建立“零關稅、零非貿易壁壘和非汽車類工業產品零補貼”的自貿區。美國以解決“鋼鋁關稅和報復性關稅問題”作為讓步，歐盟則將從美國進口更多大豆和液化天然氣。占全球GDP45%以上的世界前兩大經濟體將就統一貿易標準、推動世界貿易組織（WTO）改革進行討論，讓美歐從先前貿易戰中劍拔弩張的對立狀態重新成為統一戰線的盟友。美國正在與主要貿易伙伴國墨西哥、歐盟、日本、加拿大、中國等逐一通過談判解決貿易問題。與對其他貿易伙伴的指責不同，美國對中國的貿易指責更多的是基于政治考慮，對知識產權、強制技術許可、經濟發展模式等方面提出質疑。目前歐日自貿協定已經達成，美日間的自貿協定談判也將提上議事日程，美國希望聯合歐盟與日本來主導新一輪貿易投資規則變革的趨勢愈加明顯。

美歐經貿合作波瀾起伏

歐盟和美國的貿易關系是全球最重要的雙邊貿易關系，雙邊貿易總額大，貿易往來頻繁。雙方既通過合作的方式，主導和引領多邊貿易體系的發展，推進高標準國際貿易規則的設定；同時，雙方也在飛機、農產品、鋼鐵業存在競爭，雙方相互關系盤根錯節、摩擦頻繁、各有損失，但尚未引發大的沖突。

在此輪貿易摩擦中，雙方繼續上演了從表面上的對峙到反轉言和的戲碼。雙方的爭執主要體現在：美國對歐盟的鋼鋁分別征收25%和10%附加關稅、歐盟對美國產摩托車和威士忌等總額64億歐元的商品征收最高達25%的報復性關稅；美國與歐盟的汽車摩擦，美國嚴厲批評德國對美國的汽車貿易順差，計劃對一些進口汽車征收20%或25%的關稅。歐盟在6月20日宣布采取貿易再平衡措施進行反擊外，并于7月2日發表對美國第232條汽車調查的評論報告，駁斥美國“威脅國家安全”的借口，指責美國的貿易限制措施違反國際貿易規則。美歐的鋼鐵摩擦由來已久，20世紀80年代初，美國對歐共體的鋼鐵制品征收高額反傾銷稅，在美國的壓力下，歐共體不得不被迫實行自動限額，但問題并沒有真正獲得解決。1993年1月，美國商務部對來自包括歐共體在內的19個國家和地區的鋼鐵征收懲罰性反傾銷稅。美歐的“你來我往”、相互制裁，無疑是“零和博弈”，但從本質來看，美歐的利益共同點大于分歧。

除了經濟利益的相互交織，美國和歐盟的合作基礎還體現為，雙方在國際經貿規則制定領域的利益訴求存在一定共識?？绱笪餮笞杂少Q易和投資協定（TTIP）的談判為其打下了基礎。從2013年開始談判的TTIP包含了一套打破關稅壁壘和規則的市場管理體制，按照雙方設計的目標，TTIP將是一個全面、高水平的自貿協定，談判內容包括取消所有產品的關稅，實現最高水平的服務和投資自由化，減少和取消規制性障礙和非關稅壁壘，制定面向21世紀的貿易新標準和新規則。美歐就TTIP展開談判時，歐盟就曾提議對超過97%的進口商品取消關稅。由于享受WTO最惠國待遇，美歐之間的關稅其實已經很低，平均低于3%。實際上，即便是在美歐就TTIP進行談判時，降低關稅并不是主要目的。TTIP倡導建立面向21世紀的綜合性的高標準的貿易規則，除了管制協調等美國和歐盟本身的雙邊經濟關系問題外，TTIP也側重討論在全球層面非常重要、但美歐之間不一定存在的問題，這就是美歐攜手約束其他經濟體進入美歐市場的新規則。通過兩大經濟體制定相應標準，為全球貿易和投資活動確立標準。

美歐自貿協定簽署并不容易，WTO改革面臨壓力

歐盟內部對美歐自由貿易協定中降低關稅等內容尚未達成共識。美歐之間的共同聲明雖屬“重磅”，但仍停留于口頭表態階段，尚未有具體文本協議出臺。若要簽署詳細協議，還需要兩國進行進一步磋商。歐盟并非一個主權國家，而是由不同主權國家結成的聯盟體，其中每個國家都有各自的訴求。美國總統特朗普和歐盟委員會主席容克簽訂美歐自貿協定后，歐盟各國的反應就未達成一致，這表明美歐自貿協定簽署并不容易。

作為歐盟對美國的最大出口國，德國表示樂于接受談判。德國經濟部長彼得·阿爾特邁爾（Peter Altmaier）在容克與特朗普的記者會后表示，新協議將避免貿易戰，挽救數百萬個就業機會。德國總理默克爾的副發言人烏爾麗克·德邁爾（Ulrike Demmer）也表示，德國政府對協議表示歡迎。但是特朗普宣稱“通過美歐貿易停戰協議為美農民打開歐洲農業市場”的言論傳回歐盟后，當地時間7月27日，歐盟委員會發言人安德麗娃馬上澄清，“農業不是（美歐協議）的一部分，（該協議）涵蓋的領域僅僅包含在（美歐）聲明之中。”

法國是歐盟第一農業大國，全世界農副產品第二出口大國，法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）對聯合聲明表達不滿，他認為，容克與特朗普之間的會談是“有益的”，但不贊成歐盟與美國達成新的大規模貿易協議，特別是在遭到美國威脅的情況下。另外，容克與特朗普達成協議的具體細節也需要澄清，農產品應該被排除在談判之外。要協調好歐盟內部之間的利益關系還需要時間。還有關于產品標準問題。馬克龍重申，“在環境、健康或食品方面，不應該壓制或降低任何歐洲標準?！边@也是兩年前導致TTIP談判中斷的因素。美歐雙方市場十分龐大，來往商品的種類十分多樣，但是各自的商品標準、評估體系、監管制度各有不同，這將是美歐自貿區互通產品的障礙。如果要解決此問題，就得進行漫長的談判，所以短期內要落實“零關稅”還有很大困難。

西班牙首相桑切斯（Pedro Sanchez）也對協議持保留意見。他于7月26日表示，“我們不希望發生貿易戰”，決心“捍衛（歐盟）共同農業政策”。

盡管如此，但在關于對外部國家的市場經營行為進行約束，以及對WTO體系進行改革方面，美歐存在共識。當前美歐的貿易談判可能繼續在這些方面達成合作，比如解決雙方在知識產權、工業補貼、國有企業、產能過剩問題方面一致的利益訴求問題。美歐共同關注的問題還包括：中國不適合繼續作為發展中國家享受WTO的優惠待遇，希望中國能承擔更多的責任。2018年7月26日至27日，在世界貿易組織總理事會上，美國代表提交的對中國經濟模式進行指責的文件中提出，“中國從現有的經濟模式中獲益，盡管中國在某些領域無疑在與貧困等挑戰進行斗爭，但中國繼續聲稱自己是一個發展中國家，由此免其除促進全球貿易自由化的責任是不合適的?！?/p>

在2017年12月舉行WTO部長級會議期間，美國貿易談判代表萊特西澤就提出，中國、印度、巴西不適合繼續享受WTO給予發展中國家的待遇。

2018年2月，美國貿易談判代表辦公室發布的《2018年貿易政策議程和2017年度報告》中指出，需要關注WTO如何定義發展中國家。目前WTO中關于最不發達國家，采用的是聯合國標準，WTO沒有自己特定的標準。各國自己聲明是發展中國家，并由此取得WTO框架下的“特殊和差別待遇”。美國提出采用一事一議的方式來解決爭端。

2018年7月5日，歐盟貿易政策委員會討論《WTO現代化方案》，認為現有WTO關于發展中國家和發達國家的區分無法反映一些發展中國家的現狀，發展中國家里面包括了世界上最重要的貿易國，中國發展水平與WTO中其他發展中國家的經濟發展有明顯差異，甚至超越了一些發達國家的水平。歐盟建議鼓勵成員國逐步退出WTO框架下的“特殊和差別待遇”，可以水平性地整體前進，也可以按逐項協定退出的方式來確定退出時間。在審議貿易政策過程中，成員國需要說明在什么領域可以實質上采用現有的靈活性，并提出何時能完全承擔WTO協定責任的路線圖。未來協定中的特殊和差別待遇規定應確保目標精準。在現有協定中，如果成員國主張新的“特殊和差別待遇”，則需要一事一議。

總體來看，WTO處于改革的十字路口，當前的貿易保護主義對多邊貿易體制發展產生了威脅，同時，國家間利益博弈為多邊貿易新規則的形成以及WTO改革提供了新的契機。多邊貿易體制應該繼續成為世界經濟復蘇的強心劑，推動世界經濟可持續發展。在目前的多哈回合談判中，欠發達國家關注WTO能否促進其發展，而發達國家則關注 WTO能否成為穩定、透明和可預測的貿易體系。國際社會期待中國等經濟實力較強的發展中國家在WTO中盡更多的義務。美歐貿易協定將成為兩大經濟體推進建立貿易投資新規則的載體。中國應積極應對挑戰，參與WTO改革方案的設計，促進WTO直面全球貿易中面臨的公平、收入分配等新問題，更好地體現以全球價值鏈為代表的新貿易模式要求，平衡發展中國家與發達國家間的利益訴求。

（東艷為中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任、研究員，許婷婷為中國社科院世經所研究人員）