富國對外援助評比，美國倒數(shù)

本報駐美國特約記者 張欣　本報特約記者 王逸

丟人丟大了！美國全國公共電臺18日披露，與其他富裕國家相比，美國對全球發(fā)展的承諾兌現(xiàn)得并不好。盡管美國是對外援助捐款額度最大的國家，但在一項(xiàng)最新援助排名中，美國對外援助指標(biāo)卻在富裕國家中墊底，綜合排名也連續(xù)兩年倒數(shù)。

當(dāng)?shù)貢r間18日，美國智庫“全球發(fā)展中心”發(fā)布了全名為《發(fā)展承諾指數(shù)》的報告。該指數(shù)的意義是，展示富裕國家的政策對不富裕國家民眾的幫助。“發(fā)展承諾指數(shù)”的具體指標(biāo)包括7個方面：對外援助、金融、技術(shù)、環(huán)境、貿(mào)易、安全和移民。被選入“全球發(fā)展中心”智庫的富裕國家有27個，它們分別是瑞典、丹麥、芬蘭、德國、盧森堡、荷蘭、法國、英國、葡萄牙、比利時、奧地利、挪威、新西蘭、澳大利亞、意大利、西班牙、加拿大、愛爾蘭、捷克、斯洛伐克、瑞士、匈牙利、美國、日本、波蘭、希臘和韓國。

從綜合排名看，瑞典和丹麥位居第1和第2，芬蘭、德國并列第3，韓國墊底。其中前12名均是歐洲國家。美國綜合排名第23，和去年一樣，但在援助和金融指標(biāo)墊底。具體來看，美國的對外援助排名27，金融第27，技術(shù)第20，環(huán)境第24，貿(mào)易第10，安全第8，移民第16。報告說，和去年一樣，美國的排名繼續(xù)倒數(shù)，在金融、對外援助和環(huán)境方面表現(xiàn)尤其差。

美國對外援助額在富裕國家中最多，那又為何會在單項(xiàng)上墊底呢？美國全國公共電臺解讀說，雖然美國對外援助額最大，但去年一年，美國僅將國民總收入的0.18%用于對外發(fā)展援助，這遠(yuǎn)低于從1970年開始發(fā)達(dá)國家承諾的0.7%的目標(biāo)。也就是說，美國看上去拿的錢很多，實(shí)際上卻是越來越吝嗇了。

此外，今年是“發(fā)展承諾指數(shù)”連續(xù)發(fā)布15個年頭以來，首次將援助質(zhì)量納入指標(biāo)體系。在新的指標(biāo)體系中，澳大利亞的援助額并不大，但其援助質(zhì)量很高，排名第九。用調(diào)整后的指標(biāo)衡量，美國的對外援助質(zhì)量就很糟糕。在援助使用有效性、透明度、在受援國設(shè)立機(jī)構(gòu)以及減輕受援國政府負(fù)擔(dān)這4個方面，美國表現(xiàn)也不好。

除此之前，還有一些因素影響了美國的環(huán)境指標(biāo)，如溫室氣體排放過高，大量使用化石燃料，燃?xì)馐褂枚愓魇談?chuàng)歷史新低等。雖然美國在安全方面貢獻(xiàn)不小，但其安全指標(biāo)打分也不算高，這是因?yàn)槊绹茨芘鷾?zhǔn)一些重要的國際安全公約。報告稱，指數(shù)報告采集的貿(mào)易數(shù)據(jù)在特朗普政府實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義之前，所以美國這次的貿(mào)易指標(biāo)在平均值以上。

美國全國公共電臺18日稱，特朗普上任之后就大幅減少對外援助和環(huán)保預(yù)算。去年2月，白宮宣布削減國務(wù)院和國際開發(fā)署37%的對外援助和外交經(jīng)費(fèi)的提議——但不是“一刀切”，而是在３年內(nèi)逐步完成。美國環(huán)保局預(yù)算則從約83億美元降至57億美元，降幅高達(dá)31%，是預(yù)算萎縮最多的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

上述報告的作者、“全球發(fā)展中心”歐洲辦公室負(fù)責(zé)人伊安·米切爾18日表示，“發(fā)展不僅僅是援助而已。美國排在第23名并不是特朗普執(zhí)政的結(jié)果，這是長期以來美國的政策立場導(dǎo)致的。”他還表示，如果美國在退出《巴黎協(xié)定》后仍然繼續(xù)現(xiàn)在的政策，特朗普的新關(guān)稅政策在貿(mào)易得分中得以充分體現(xiàn)后，排名還會進(jìn)一步下跌。

伊利諾伊大學(xué)研究員埃斯特·恩古比則對美國全國公共電臺表示，“每一種行為都會帶來后果。但是，我們可以一起改進(jìn)。這個指數(shù)是為了讓人們了解誰做得好、誰做得不好，也會提供關(guān)于那些做得不好的（國家的）實(shí)證。”恩古比認(rèn)為，應(yīng)該告訴美國，他們應(yīng)該“站出來，付出更多，做得更好”。▲