精準實施“六金”扶貧

暢婉潔　李文一

日前，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（簡稱《指導意見》）正式下發，其中明確提出了加大產業扶貧力度等10個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措。

各地在脫貧攻堅工作中都高度重視產業扶貧。產業扶貧如何避免單一化、雷同化的傾向？怎樣因地制宜發展特色產業？如何確保讓貧困戶在產業發展中受益？

為此，《民生周刊》記者對河北省張家口市蔚縣縣長劉瑞格進行了專訪。

民生周刊：蔚縣發展了哪些扶貧特色產業？

劉瑞格：近年來，蔚縣縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把扶貧脫貧作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展機遇來對待。

我縣立足資源稟賦，找準比較優勢，瞄準市場需求，因地制宜發展扶貧特色產業。一是打好特色牌。精準確定了小米及雜糧、煙葉、林果（杏扁）、中藥材、蔬菜、養殖、文化旅游、剪紙及家庭手工業、光伏和勞務輸出十大扶貧產業，編制完成了《蔚縣產業扶貧總體規劃》，統籌安排產業布局、基礎設施、扶貧項目，積聚力量打造區域特色扶貧產業。

二是發展新業態。瞄準城鄉市場特別是京津市場需求，大力發展都市型現代農業，大力發展休閑旅游、文化體驗、健康養老、農村電商等新產業新業態，推動一二三產業融合發展，讓更多貧困群眾從產業發展中實現增收脫貧。以中信暖泉古鎮綜合開發為龍頭，融合蔚縣剪紙、民俗表演等文化元素，發展鄉村旅游產業，帶動56個村發展農家樂和生態觀光園，28個村發展剪紙等家庭手工業。

三是培育名品牌。強化品牌意識，重點推介打造蔚州貢米、草溝堡生態大白菜、蔚縣杏扁、欣奇典亞麻籽油等多個品牌，多種形式開展農產品營銷活動，著力打造區域特色品牌，提升蔚縣特色農產品的美譽度和知名度。

民生周刊：都有哪些扶貧模式？

劉瑞格：緊緊圍繞“十大產業”建立扶貧脫貧機制，把“帶貧率”作為產業扶貧項目引進的重要前置條件，精準實施“六金”扶貧新模式，讓貧困戶能夠實實在在分享產業發展收益。

一是益海嘉里“金小米”扶貧模式。我縣積極對接世界500強益海嘉里集團，引進萬噸谷子深加工項目，依托小米優勢產業，在宋家莊鎮6個村建設有機貢米基地5000畝，與農戶簽訂保護價收購合同，帶動當地農戶2600戶，打造出“金龍魚·愛心桃花小米”。同時設立愛心公益基金，將盈利的一部分投入到蔚縣貧困村基礎設施建設、扶貧助學、脫貧產業發展，成功探索出一條“訂單種植、品牌營銷、盈利反哺、扶貧助學”的扶貧模式。

二是四方紅“金豬仔”幫貧模式。依托縣養殖產業優勢，引進北京四方紅集團，投資5.6億元建設百萬頭生豬養殖產業園，組織有勞動能力的貧困戶參加公司生豬養殖技術系統化培訓，提升養殖技能，實現就近就業，按照四方紅農牧商品豬標準化飼養管理要求和“公司+貧困戶”的六統一合作方式，將斷奶后的豬仔交由貧困戶飼養，每戶年收入最低可達5萬元。

三是北京二商“金雞蛋”帶貧模式。引進北京二商生物科技有限公司在我縣建設富硒循環農業示范基地，占地1000畝。通過“企業+政府+農戶”定向種養和“農戶+銀行+合作社+企業”金融扶貧方式，帶動貧困戶進園打工掙薪金、流轉土地賺租金、銷售秸稈得現金穩定脫貧，應用“多重生物硒轉化”專利技術，推出富硒雞蛋，預計年產值可達1.3億元。

四是特色種植“金煙葉”脫貧模式。縣龍頭企業煙葉公司通過流轉貧困戶土地、返租貧困戶種煙、雇傭貧困戶打工3種形式，1—6月份吸納貧困戶756戶、貧困人口1688人，人均增收1297.4元。

五是鄉村旅游“金樹花”助貧模式。立足我縣獲批全國歷史文化名城的優勢，重點打造小五臺山、空中草原、暖泉古鎮等A級景區，實施“旅游+”戰略，結合打樹花民俗表演、家庭手工業等，發展鄉村游、民俗游、體驗游、休閑游，通過就業、股份合作等方式帶動貧困戶增收，讓貧困群眾成為旅游發展的參與主體和受益主體。

六是家庭手工“金剪刀”消貧模式。蔚縣剪紙風格獨特、歷史悠久，已形成完整的產業鏈條；古典家具、青砂器、黑陶、手工燈籠等手工業已成為蔚縣“旅游+”戰略的重點發展產業，通過建立產業基地、培育“產業工人”，打造了“企業+合作社+基地+貧困戶”利益共同體，拉動就業6萬人，年產值達6億多元，有效解決了農村留守婦女、殘疾人等貧困人口的就業增收難題。

民生周刊：接下來的工作是什么？

劉瑞格：下一步，我們將加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業，確保全縣有勞動能力的貧困人口如期實現脫貧。

開展扶貧產業普查評估。針對“空白村”“空白戶”及“空白人口”謀劃制定強化措施，確保2018年底產業扶貧項目貧困戶全覆蓋。

擴大特色扶貧產業覆蓋面。立足本地資源稟賦、產業基礎和市場需求，聚焦182個重點貧困村，強化技術服務，實行產業項目覆蓋、科技支撐到縣、產業幫扶進村、技術指導入戶，積極引導特色農產品產出來、銷出去。

培育壯大市場主體，提高帶動能力。構建經營主體與貧困戶的利益聯結機制，帶動貧困勞動力就業，促進貧困群眾增收脫貧。

加強技術指導，激發內生動力。圍繞農戶和經營主體需求，加強基層產業服務技術團隊建設，解決好貧困地區農技進村入戶“最后一公里”的問題。

培樹典型示范，加強宣傳引領。深入挖掘產業扶貧典型，及時總結產業扶貧經驗，培育一批可復制可推廣的典型模式。