如何讓流動人口在城市“住得下”

徐水源

我國是一個名副其實的人口流動大國，已連續10年每年全國流動人口數量保持在2億以上。黨的十八大以來，習近平總書記就推進流動人口社會融合作出一系列重要論述，提出了一系列新思想、新戰略、新任務，明確要求加快推進戶籍制度改革，完善城鄉勞動者平等就業制度，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，維護好農民工合法權益，保障城鄉勞動者平等就業權利。

住房問題是外來流動人口進城后面臨的難題。住得下，在城市有個穩定的居所，是流動人口進入城市、尋找就業崗位，在城市生活并扎下根來的重要基礎和基本條件。流動人口居有其屋、安居樂業，是保持社會安定團結、完善社會治理、形成良好社會秩序、構建安定有序和諧社會的重要方面。習近平總書記強調，現在，已經有兩億多農民工和其他人員在城鎮常住，但他們處于“半市民化”狀態、“兩棲”狀態，這些人比還在農村的人口更具備條件在城鎮定居，應該盡量把他們穩定下來。

自上世紀90年代以來，我國人口流動的家庭化流動遷移增多，并呈持續上升趨勢。流動人口在流入地實現家庭團聚之后，最要緊的就是獲得基本的住房條件，這是流動人口家庭在流入地實現家庭穩定發展的先決條件。伴隨客觀上流動人口家庭的公共服務需求增加，向往過上城市人的生活，數以億計大規模的人口流動遷移尤其是家庭化趨勢對流動人口城市住房提出了急迫要求。如何適應這一重大變化和趨勢，促進我國經濟社會持續健康發展，切實解決好流動人口住房問題已經成為當前各級政府一項緊迫的重大任務。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。在城市規劃、建設中充分考慮流動遷移人口的居住需求，切實把長期在城市就業與生活的流動人口居住問題納入城鎮住房供應體系和城鎮保障性住房范圍，逐步向他們開放各類保障性住房，把公租房擴大到流動人口。同時，通過租購并舉、以市場為主滿足流動人口多層次需求。

面對流動人口收入狀況的巨大差異，針對大多數流動人口以租房為主、住房來源較為單一的現狀，應分層次解決其住房問題。對于收入水平低、難以通過市場滿足基本居住需要的流動人口群體，政府可利用稅收優惠等手段鼓勵私人部門提供符合要求的房源，同時增加公租房供給，鼓勵他們通過租房來解決住房問題；對有一定支付能力的流動人口群體，向他們提供具有共有產權性質的商品住房；對于收入水平較高的流動人口群體，引導其通過市場渠道解決住房問題。

有效擴大流動人口住房消費需求

習近平總書記強調，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。當前我國已經進入經濟發展新常態，在著力推進供給側結構性改革的同時，需要適當擴大總需求。

相關報告顯示，目前流動人口在城市住房條件較差與農村住房閑置問題并存，近九成的流動人口在老家有自建房屋，不僅造成了流動人口在城市住房潛在的需求難以釋放，又導致了城鄉雙重占地的問題。有效擴大流動人口在城市的住房消費需求，切實解決好流動人口住房問題，不僅是流動人口群體自身的需求和熱切期盼，也是適應經濟發展新常態、擴大有效需求的迫切需要，也有利于促進城市房地產市場的穩定，保持城市經濟社會的健康發展。

為此，一方面要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，促進流動人口形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。另一方面要著力提升流動人口住房支付能力和支付意愿。鞏固和完善住房公積金制度，將流動人口納入住房公積金制度實施范圍，逐步擴大住房公積金繳存面，發揮住房公積金在流動人口租房和買房中的作用。與此同時，也要提升相關服務水平，為流動人口使用公積金租房和買房提供便利、快捷、高效的服務，從而切實提升流動人口的住房支付能力，減輕住房負擔。

興建一批“安心公寓”

興建一批“安心公寓”，這是習近平總書記在浙江推動解決農民工住房問題實踐探索并總結出來的一條行之有效的寶貴經驗。

早在10多年前，浙江省外來務工人員比較集中的杭州、寧波、溫州、臺州、紹興、嘉興等地，就投入大量的資金，在工業園區和開發區周邊建起了一大批“安心公寓”、“建設者之家”、務工人員居住中心等，以低價廉租的形式租借給外來務工人員居住。

這些“安心公寓”兼具幾個特點：一是服務管理的綜合性，公寓集農民工居住、教育培訓、管理服務、文化娛樂于一體；二是配套設施的生活性，內有乒乓球室、籃球場、菜場、商店等配套設施；三是配套設施的文化性，內有電視室、圖書閱覽室等配套設施。不僅較好地解決了外來流動人口居住問題，改善了他們的生活條件，也解決了企業的后顧之憂，使外來流動人口安心、當地政府和企業放心。要加大政策引導，鼓勵支持地方政府和企業合作，在流動人口集中的開發區、工業園區集中建設流動人口“安心公寓”，以拓寬流動人口住房需求的解決渠道。

加強出租房屋服務管理

流動人口進入城市后工作崗位的分散性，基本處于小范圍人群集中、大范圍人群分散的狀態，解決“工者有其居”的矛盾，量大面廣的還是要靠個人自由租住行為。加強對住房租賃市場的規范和管理，對租賃住房給予合理的財政補貼，調動房屋出租方的積極性；鼓勵低價出租房屋的供給，為進城流動人口家庭提供價格低廉的住房；制定私有住房出租的安全和衛生標準，消除健康和治安隱患，提高流動人口的居住安全性；加強出租房屋的規范管理，避免房屋出租方隨意提高房租、隨意毀約退租，維護流動人口的合法權益。