對話劉建波：特色小鎮需要“三生”融合

Q：我國特色小鎮有哪些發展優勢？

A：政策優勢：國家空前重視，各種“利好”政策不斷推出，特色小鎮的觀念越來越被各級領導所重視，各地也因地制宜出臺了各種扶持當地特色小鎮發展的政策，在土地、財政、稅收、人才上都予以較大力度的傾斜，這是我國特色小鎮建設的基本前提和重要保障。鄉村振興等國家戰略的確定，全域旅游的廣泛實施，必將極大推動特色小鎮的建設。

產業優勢：經過改革開放40年，我國很多地方已經形成了在社會、經濟、文化方面都有著重要影響的諸多產業集群，這為我國的特色小鎮建設奠定了產業基礎。

基礎設施和交通優勢：隨著新農村建設的推進，相當一部分閉塞的農村地區不僅實現了“五通”（通水、通電、通公路、通有線電視和網線），而且許多地方實現了垃圾集中清運和污水集中處理。隨著高速公路、高鐵（動車）和航空建設，過去偏遠的農村現在基本上被覆蓋在離中心大城市一小時甚至半小時生活圈中。

資源和環境優勢：我國歷史悠久、幅員遼闊，擁有豐富的自然資源和文化資源。這使得特色小鎮建設有內涵，有特色，可持續。

后發優勢：以歐洲為代表的特色小鎮發展積累了豐富的經驗，我們國家特色小鎮建設雖然起步晚，但卻有大量的國際經驗可以借鑒，可以少走彎路，以較小的代價取得較大的發展。

Q：我國特色小鎮的發展面臨著哪些問題？

A：經濟制約：我國經過40年改革開放，社會經濟高速發展，人民物質生活水平迅速提高，城市公共設施建設有了巨大的提升，但和歐洲等老牌資本主義國家相比，我們畢竟還是發展中國家，經濟總量全球排第二，但人均GDP卻在全球排第70位，不及第一位盧森堡的10%。特色小鎮建設畢竟還是要靠經濟實力說話的，很多人喜歡拿發展了半個多世紀甚至更長時間的歐美的特色小鎮和我們發展了兩三年的特色小鎮比，拿GDP人均十萬美元的發達國家和人均不到一萬美元的我們比，差距自然是明顯的，也給我們的特色小鎮建設帶來了更大的壓力。事實上我國的特色小鎮建設已經出現了資金不足的問題：當下我們特色小鎮建設的資金來源主要由政府公共資金和民間自發產業資本兩類構成，缺乏其他社會有效資本的參與，尤其是一些產業基礎較為薄弱的特色小鎮，建設資金主要來自政府財政資金，資金的短缺限制了建設層次和水平。在此情況下，我們的特色小鎮建設資金渠道急需向多樣化拓展。

由于經濟因素影響，我國特色小鎮布局也分布不均，出現了“東熱西冷”、“東高西低”等特點。

土地制約：我國東部地區人多地少的矛盾，直接影響到特色小鎮建設的規模和質量。如北京市密云區古北口鎮是長城古鎮，著名的楊令公祠坐落于此，2016年被列為第一批中國特色小鎮，建成面積只有0.24平方公里，可謂是袖珍小鎮。因為土地供求矛盾突出，一些特色小鎮的建設出現了房地產化的傾向。

人才制約：由于我國特色小鎮建設起步晚，發展速度快，策劃、規劃、經營管理乃至服務人才極缺乏，短時間內難以滿足特色小鎮建設對于人才的需求。

產業發展制約：從目前已經公布的特色小鎮看，一些地區的特色小鎮由于產業自身特色不突出，缺乏有吸引力、競爭力的產業模式作支撐，缺乏特色與創新性，內在增長動力不足，有拼湊、捏合之嫌，如去年8月份浙江省特色小鎮考核中就有5個被降級、一個被淘汰。

基礎配套設施制約：雖然我國近年來城鄉基礎設施建設總體上來講得到了長足的發展，但“城強鄉弱”的特點突出。特色小鎮基本上位于廣大的農村地區，需要有便捷的交通體系、合理的區域規劃、前沿的技術體系、快捷的信息體系、先進的醫療體系等。而我們城鄉發展的不均衡對特色小鎮的建設形成了極大的制約。如近幾年方興未艾的“醫養小鎮”建設，這一制約就比較明顯：醫養需要先進的醫療設備和高水平醫護隊伍，而我國的醫療資源都集中在大城市。再如養老需要良好的設施保障，而我國農村的設施較城里有非常大的差距，等等。

Q：山東省特色小鎮建設狀況如何？

A：山東第一批17個小鎮，從結構看主要包含了旅游、醫養、商貿流通和文化創意等四大版塊。通過對已確立的項目及新公布的培育項目的深入研究，結合省政府去年公布的我省60個特色小鎮的狀況，我們不難發現，我省特色小鎮建設，響應速度快，項目數量多，但普遍質量不高，涵蓋面不廣，特色不夠鮮明。

Q：山東省特色小鎮的建設中存在哪些問題？

A：總體來講一共存在十個方面的突出問題。1.特色小鎮內涵不突出，特色不鮮明。2.缺乏大的產業依托和支撐。3.缺乏富有創新性、創意性的策劃和科學合理的規劃布局。4.一些項目地產化傾向嚴重。5.基礎設施不完善。6.“三生”融合理念不深入。7.與休閑旅游融合度不高。8.管理體系和服務體系不配套不健全，缺失產品意識和營銷理念。9.缺乏人才支撐。10.政策、政府助力不夠。

Q：針對以上問題，有什么解決對策？

A：突出項目內涵，打造鮮明特色。真正理解特色小鎮對產業的引領、對當地經濟的拉動和對企業發展的推動這一重要作用，下功夫苦練內功，深入挖掘項目的文化內涵，下大力氣研究休閑養生的規律，增加投入，美化環境、增加設施設備，強化管理和服務。只有做出特色，小鎮才有活力和競爭力。

要有大的產業依托和支撐。通過規劃發展形成以主業為核心、融合旅游休閑、文化創意、商業服務等模式而形成的獨具特色的綜合體和以旅游休閑、文化創意、醫療養生等服務業自身為核心，獨具特色的綜合體。我省有不少在國內乃至世界上有影響力的產業和企業，完全具備主導建設特色小鎮的資源和能力。如海爾、張裕、重汽等。

富有創新性、創意性的策劃和科學合理的規劃布局是關鍵。多點創新，少點套路，這才是特色小鎮策劃規劃應該始終遵循的原則。

解決小鎮地產化傾向嚴重的問題。毋庸諱言，特色小鎮項目離不開房地產，但開發房地產項目的目的應當是改善小鎮的硬件配套設施，優化小鎮的生態與人文環境，提升和改善小鎮居民的居住條件，同時增加小鎮的財政與稅收收入，拉動小鎮的經濟，應當是房地產服務于特色小鎮，而不是特色小鎮建設服務于房地產。

完善小鎮基礎設施。對一些醫養項目而言，基礎設施建設不完備多表現在基本的醫療設施保障體系不完備，生活服務設施不完備，等等。對一些商貿流通項目而言，不少項目是從過去傳統的批發市場發展而來的，信息系統不完備，接待服務設施不先進，配套生活、生態環境需要進一步優化和美化等。

“三生”理念深入融合。綜觀國內外特色小鎮的成功經驗，無以不是堅持“生產”、“生活”、“生態”相結合的理念。生產是核心，生活是保障，生態是可持續的源源動力。所謂的特色小鎮建設，其實是又一次的社會分工模式，即在某一特定的區域內某一或某幾種特定的人群進行特定的生產和生活，它不同于以往任何一種行政區劃，是一些小的充滿活動的新型社會組織，它既滿足了當下高速發達的信息化的形勢下社會對人們分工協作的要求，又滿足了人們對較高的生產生活質量的要求，所以在特色小鎮的打造中，生產、生活、生態的要素不可或缺。在一些以旅游休閑和醫療養生的小鎮建設中，對生態、生活的要求甚至超過對生產的要求，所以我們一定要把“三生”融合的觀念牢牢地樹立在特色小鎮的策劃、規劃、建設和經營中。

提高與休閑旅游的融合度。從當下來看特色小鎮建設與旅游休閑融合度不高。主要表現在：小鎮功能設置上重生產輕生活，許多此類小鎮是從傳統的批發市場轉變而來的，由于歷史原因區域功能定位已經形成，短時間難以改變；外來商戶也習慣于來去匆匆，對當地的歷史文化風俗習慣乃至風光美食缺乏深入的了解。此類小鎮要尤其注意和旅游休閑要素的融合與對接。當地政府要發揮宏觀規劃和產業引導的作用，把當地文化、旅游的元素有機地融入特色小鎮的打造中。

管理體系和服務體系要配套要健全，加強產品意識和營銷理念。近年來，隨著好客山東品牌的打造、大項目建設推動和捆綁營銷、聯合推介體系的建立，以旅游休閑為主導的特色小鎮開始注重以“二日游”、“三日游”為主要內容的產品體系的構建和營銷，注重旅游休閑管理體系和服務體系的打造。

加強人才支撐。特色小鎮建設相關的管理運營、服務、產品體系建設等都需要大量專業人才。西方發達國家積累了幾十年各類特色小鎮的建設經驗，在方方面面都積累了大量的人才。在我們國家，由于特色小鎮的建設剛剛開始，盡管有大量的西方的經驗可以借鑒，但由于國情不同，經濟發展不同，環境與文化不同，所以必須走一條適合中國國情的特色小鎮發展之路。這種情況下，與特色小鎮建設相關的策劃、規劃、管理運營、服務、產品體系建設與營銷、投融資管理、政府管理等都需要大量專業人才。這一方面需要各高校、研究機構加快特色小鎮關聯人才的培養，一方面需要各特色小鎮在建設和運營過程中注重在實踐中培養人才。同時政府層面要多多舉辦研討班、培訓會，加強企業人才的培養，同時加強自身相關規劃管理人才的培養。只有解決了人才問題，我們的特色小鎮建設才能充滿活力、健康持續發展。

政策、政府助力。我省《服務業特色小鎮建設指南》明確指出：“強化政府規劃引導、制度環境營造、文化內涵挖掘、設施服務配套等作用，順勢而為、因勢利導，不過度干預。當地政府要為服務業特色小鎮出臺相關政策文件，在‘放、管、服方面出臺創新舉措。發揮第三方機構作用，為服務業特色小鎮建設搞好服務。”企業是特色小鎮建設的生力軍，政府既不能跳上前臺，自掏腰包進行特色小鎮建設，又不能袖手旁觀，而是要加強對項目的策劃引導，出臺相應的制度保障，強化基礎設施建設另外還有管理和服務職能。在服務業特色小鎮建設中，企業與政府不是主配角的關系，而是不同職責的兩個主角的關系，應互相依托，互相推動，共同唱好特色小鎮建設這臺大戲。