煤礦企業雙重預防機制中危險源與隱患關系的研究

周瑩瑩 陳星海

（1.中國礦業大學（ 北京） 管理學院，北京 100083；2.太原煤炭氣化（集團）有限責任公司，山西 太原 030006）

我國目前依然以煤炭為主要能源，煤炭行業依然是重特大事故率和傷亡率較高的行業，煤炭安全是我國安全的重中之重。本文通過對危險源與隱患進行深入辨析，在此基礎上研究風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，并結合煤礦企業實際情況提出相應的對策建議。

1 危險源

危險源的英文為“Hazard”，是隨著我國引進國外先進思想理念而舶來的詞。筆者通過查閱文獻，梳理出關于中外學者或者有關法律法規對危險源概念的定義。

W.哈默(Willie Hammer)認為危險源是可能導致人員傷害或財務損失事故的、潛在的不安全因素；危險源在有關國際標準中被定義為是“可能導致人的傷害或健康損害或其組合的根源、狀態或行為”；2012年美國頒布的ANSI /AIHA/ASSE Z10-2012，將危險源定義為“可能引起傷害、疾病或者死亡的條件(condition)、狀況(circumstance) 或內在特性(inherent property)。由此可見，國外學者以及國外標準一般不去對危險源進行分類, 而是更傾向于從事故后果角度，把生產作業環境中一切可能導致事故發生的因素看做危險源。

相對于國外研究學者來說，我國研究學者研究危險源定義起步相對較晚，1995年陳寶智教授提出了兩類危險源的理論；2001年田水承教授提出了三類危險源的理論,他認為危險源是危險的物質、能量及災變信息的爆發點，是產生與強化負效應的核心；2009年陳全將危險源定義為：所有的事故致因因素；2017年孟現飛將危險源概念重新界定為：所有的、直接的或間接的可能導致事故發生的根源或狀態。

雖然中外眾多學者從不同角度給出了危險源的定義，但是并沒有對處于高危行業的煤炭企業給出其危險源的概念，煤礦企業中的危險源是煤礦生產控制的重點，是煤礦生產作業場所中存在的能量物質載體，由于能量意外釋放或人的失誤、管理缺陷等主客觀因素可能導致事故的、給人的生命安全、經濟財產、生活生產環境等造成破壞的一切單元。

2 隱患

現有的關于隱患的定義主要有:《現代漢語詞典》中將隱患解釋成“潛藏著的禍患”。李海江等將隱患定義為“作業場所、設備及設施的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷”。

隨著法律制度的逐漸完善，隱患的定義也逐年進行修正，近幾年我國法律對隱患的描述如表1。

表1 我國法律對隱患的描述

不管是研究學者還是法律層面，對隱患的理解在不同的時間段都有著具體的、歷史的意義。關于隱患的定義正在逐漸成熟與飽滿，并一直在以唯物辯證法中發展的觀點一步步修訂。筆者認為隱患本質上是一種狀態，這是一種不安全性的、存在危險性的、可能使得事故發生的狀態，這種狀態的發出者可能是人亦或者是物體。總之，隱患是煤礦企業產生事故的直接原因。

3 危險源與隱患的關系

通過危險源與隱患定義的梳理，筆者總結了二者的異同點，見表2。

由危險源辨識和隱患排查二者的定義以及異同點比較可知，危險源所處的狀態既可能是安全狀態也可能是危險狀態，而隱患肯定是處于不安全狀態，同一作業環境下危險源要多于隱患，其中處于不安全狀態下的危險源即為隱患。因此，危險源囊括著隱患，隱患是危險源的一部分，即隱患包含于危險源之中，當危險源處在失控的情況下就會形成隱患。在綜采工藝中進行綜采工作面安裝前的準備工作中，對于臨時供液泵站的安裝這道工序而言，臨時供液泵站是一個能量載體，即為一個危險源，而液壓管路不完好、漏液、密封損壞這種情況一旦出現，不管是人為原因還是由于機器設備的損耗，便構成一個隱患。在煤礦企業中，危險源與隱患的關系如圖1。

圖1 煤礦企業危險源與隱患的關系

4 雙重預防機制的應用

國務院安委會辦公室2016年4月印發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》提出了“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制”(以下簡稱雙重預防機制)。在煤礦企業，通過進行危險源辨識、風險評估、風險控制這樣的科學方法，使得煤礦工作人員對重大危險源進行有重點的管控，從而進一步排查重大事故隱患，這樣能夠科學高效的進行風險防范，既可以區分工作重點、難點，又可以對危險源進行全方位的把控。通過加強對重大事故隱患的治理和整改，不斷改善生產現場作業環境，降低事故發生的概率，從而降低安全風險，建立煤礦安全的長效機制。由此可見，風險分級管控與隱患排查治理二者相輔相成，共同為煤礦企業的生產建立安全防線，從而減少煤礦事故的發生。

5 結論

（1）煤礦企業中危險源是煤礦生產過程中管控的重點，要全面進行危險源辨識，危險源是煤礦生產作業場所中存在的能量物質載體，由于能量意外釋放或人的失誤、管理缺陷等主客觀因素可能導致事故的、給人的生命安全、經濟財產、生活生產環境等造成破壞的一切單元。

（2）隱患是危險源的一部分，即隱患包含于危險源之中，處于失控狀態下的危險源形成隱患。

（3）構建風險分級管控與隱患排查治理相結合的雙重預防性機制，深刻理解危險源、隱患的內涵以及二者的關系，構建有中國特色的煤礦安全建設體系是建立我國煤礦安全的必由之路。