那些推動自由貿易的美國總統

張國慶

編者按：從歷史的經驗看，每當美國領導人對外選擇開放的經濟政策，對內積極解決產業的升級換代，美國經濟就變得更強大，社會就變得更富裕。反之，當美國領導人將國際貿易視為零和游戲，短視地擁抱關稅壁壘，相伴而來的總是經濟的收縮和蕭條。

歷史告訴人們，正是威爾遜、羅斯福、克林頓大力推進自由貿易，才使得美國在一戰、二戰、冷戰結束后迅速變得更強大。當下美國倘若真的要“再次偉大”，搞貿易壁壘、貿易霸凌那一套，那么，“再次偉大”的門也沒有。

美國在20世紀不斷走強，進而成為超級大國，其中一個重要原因是在幾次歷史性關鍵時刻都做出了正確選擇。在一戰、二戰及戰后的多數時間里，美國堅持推動貿易自由化和全球化，就是典型的例證。

在一戰后的巴黎和會上，時任美國總統威爾遜提出了著名的“十四點計劃”，以求建立和平、民族自決、正義的世界秩序方案，其中就包括取消貿易壁壘這一條。威爾遜本人也身體力行地倡導自由貿易。他卸任后，美國進入一個經濟高速發展的黃金時代。1920年1月10日，《凡爾賽條約》正式生效的這一天，國際聯盟在威爾遜主持下宣告正式成立，其使命是鼓勵各國政府以和平手法解決國際爭端。由于種種原因，美國最終沒有加入國際聯盟，使其喪失了維持國際和平穩定的支持力量，但威爾遜對國際聯盟的發展，對20世紀貿易全球化的第一次嘗試，都發揮了重要作用。他本人也因此獲得了諾貝爾和平獎。

在經濟危機中受命力挽狂瀾的羅斯福總統，于1934年果斷制定了《互惠貿易協定法》，以配合羅斯福新政。美國不久便恢復了元氣，并且逐漸成為世界經濟、軍事巨頭。此后，美國總統普遍將自由貿易視為復雜的外交策略中少數的雙贏政策之一，直到特朗普上臺為止。1939年，美國國務院最先提出，要成立一個新的世界組織以取代有缺陷的國際聯盟，羅斯福最先使用“聯合國”一詞描述這個組織。《聯合國憲章》明確提出，要在國際金融和貿易領域采取有監管的自由貿易和市場開放的原則。這對后世影響極大，也使得自由貿易成為國際社會的主流意識與長期選擇。

接下來是千日總統肯尼迪。1962年10月11日，肯尼迪經過9個月的博弈，終于促成并簽署了國會通過的《貿易擴大法》。這被視為他個人的重大政治勝利，也被視為自由貿易的福音。肯尼迪的初衷，正如他所說的那樣——如果美國想要增加出口，就必須大面積降低關稅，這樣才能在與歐洲以及蘇聯的競爭中取得優勢。具有諷刺意味的是，這一法案在半個世紀后成為特朗普發動貿易戰的重要武器。

20世紀80年代，里根總統更是對自由貿易推崇備至，多次贊揚自由貿易的好處。競選總統期間，他就提出了“北美共同市場”的構想，入主白宮后更是簽訂了《美加自由貿易協定》，并推動美國、加拿大、墨西哥三國的自由貿易發展，從而為全球自由貿易發展開了好頭。這一舉措使多方受益，美國經濟迅速走出滯脹，上演了“里根經濟學”奇跡。美國的開放姿態使美中關系得到很好發展，給改革開放初期的中國企業及睜眼看世界的中國人提供了諸多機會。

克林頓一直強調取消關稅壁壘以實現自由貿易，他執政時期促成了世界貿易組織（WTO）的建立，在推動貿易全球化方面也取得一系列進展。1993年美國國會通過《北美自由貿易協議》，次年世界貿易組織成立，這些均具有世界性意義，也成為美國經濟高速發展的關鍵動力，為美國贏得了“黃金八年”。

回顧過去的一個世紀，會發現這些推動貿易全球化的美國總統的共同特點：認知有高度，行動有熱度。他們認為，降低貿易壁壘對美國有利：有利于美國企業在世界各地投資，這最終會使美國消費者獲利，比如享受低價的電視機和T恤衫；有利于美國對盟國出口，美國的產品也容易在海外找到新市場。他們的認知符合時代潮流，代表了世界的主流方向。他們在各自的時代及其后的歲月，都為美國經濟發展做出了重要貢獻，使實體經濟受益，也使美國股市受益。里根與克林頓時期，美國股市道瓊斯指數漲了10倍。在美國力主自由貿易的歲月里，其國際影響力與領導力也都是較強的。從威爾遜到羅斯福，從里根到克林頓，美國的國際話語權、領導力處在很強的位置。

美國歷史學家對幾位力主自由貿易的總統評價極高，羅斯福、威爾遜與里根被評為“偉大總統”；肯尼迪英年早逝，但在任期間，他的支持率是非常高的；克林頓若沒有萊溫斯基丑聞，也必然是接近“偉大總統”的。

作為相反的例子，美國歷史上僅有的一個推行貿易保護主義、反對自由貿易的時期，即胡佛式逆潮流時期，是超級失敗的。盡管胡佛故去近半個世紀，但只要出現金融危機或者貿易保護主義苗頭時，他的名字就會被屢屢提及。

1929年胡佛上臺后，美國股市暴跌，國際貿易摩擦不斷。在這樣的背景下，美國國會竟然通過了《1930年關稅法案》，對進口商品征收前所未有的高關稅。當時，1028名經濟學家上書反對，但固執的胡佛還是簽署了法案。他認為美國的危機來自于外部。面對經濟衰退，很多國會議員認為應該采取一些行動保護本國企業，以安撫選民，贏得1930年的中期選舉。這是該法案通過的一個政治原因，政客的自私和短視表現得淋漓盡致。

遺憾的是，胡佛及其政客們期待的效果并沒有達到，反而引發了美國貿易伙伴的瘋狂報復，歐洲各國先后實行進口管制。這樣一來，通過擴大貿易恢復全球經濟的希望在各國嚴格的外貿管制下破滅了，美國經濟正式進入寒冬，世界經濟狀況進一步惡化。胡佛的貿易保護主義做法對1929年的經濟危機起了推波助瀾的作用。《1930年關稅法案》一經通過，股市開始下跌，一直持續到1932年。1929年，全球貿易額是360億美元，1932年下降到120億美元。后世經濟學家評價該法案是美國國會對大蕭條的“最大貢獻”，是典型的經濟愚昧，里根更是稱之為“歷史上最具破壞性的貿易法”。

直到今天，該法案仍被認為是胡佛在任期內犯下的“最大錯誤”。它不僅摧毀了本該在冬日里互相取暖的國際陣營，催化了世界歷史上著名的經濟大蕭條，從某種意義上還“為第二次世界大戰搭建起了舞臺”，同時也留下了病根——只要美國經濟出現問題，就會有人自覺不自覺地祭起貿易保護主義的大旗。而這些人最該牢記的，應是貿易保護主義救不了經濟危機這一深刻教訓，以及胡佛為此付出的政治代價。

歷史告訴人們，正是威爾遜、羅斯福、克林頓大力推進自由貿易，才使得美國在一戰、二戰、冷戰結束后迅速變得更強大。當下美國倘若真的要“再次偉大”，搞貿易壁壘、貿易霸凌那一套，那么，“再次偉大”的門也沒有。

而今，美國處在又一歷史性關頭。從歷史經驗看，美國總統選擇貿易自由化與全球化總是利人利己的，而且獲得較高的歷史評價；反之，如果美國總統逆流而行，則不僅害了美國，害了別國，而且成為“偉大總統”一點可能都沒有。