總統(tǒng)智囊基辛格為開放貿(mào)易辯護(hù)

凌云

在美國(guó)政壇，亨利？基辛格被稱為常青樹。肯尼迪執(zhí)政之初，讀了哈佛教授基辛格的新書《選擇的必要性》，邀他出任白宮顧問。那時(shí)基辛格還書生氣十足，給肯尼迪提出的建議多為長(zhǎng)篇大論的學(xué)術(shù)意見。到1962年中，兩人就“拆伙”了。基辛格說“雙方都松了口氣”。但沒過幾年，他就真正進(jìn)入了美國(guó)政治決策圈。

1969年，基辛格出任尼克松的國(guó)家安全事務(wù)助理，1973年至1977年任尼克松和福特的國(guó)務(wù)卿，成為美國(guó)外交圈核心人物。里根和老布什時(shí)代，他被任命為中美洲問題兩黨全國(guó)委員會(huì)主席，并且是外交情報(bào)委員會(huì)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部綜合長(zhǎng)期戰(zhàn)略委員會(huì)等智囊機(jī)構(gòu)成員。在小布什和奧巴馬時(shí)代，他連續(xù)16年擔(dān)任防務(wù)政策委員會(huì)委員。盡管兩黨輪流執(zhí)政讓身為共和黨人的基辛格政治影響力也有所起伏，但他從未遠(yuǎn)離美國(guó)總統(tǒng)的視野。無論誰上臺(tái)，都會(huì)向基辛格討教一二。

中國(guó)人所熟悉的基辛格，是一個(gè)“現(xiàn)實(shí)派”的地緣政治大師，在冷戰(zhàn)的大背景下以一場(chǎng)充滿戲劇性的秘密外交開啟了美中關(guān)系的新時(shí)代，并在此后的許多年一直被稱為“中國(guó)人民的老朋友”。而在美國(guó)人眼中，基辛格則是個(gè)權(quán)謀高手，行事秘而不宣，追求左右逢源。

在白宮生涯回憶錄中，基辛格提出“沒有平衡就沒有和平，沒有節(jié)制就沒有公正”。他是自由貿(mào)易的支持者，并且由于他在美國(guó)政壇“左右逢源”的超然地位，往往能夠在一些關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮獨(dú)特的作用。

為北美自貿(mào)協(xié)定搖旗吶喊

1992年4月的一天，基辛格和銀行家戴維？洛克菲勒在華盛頓主持了一場(chǎng)研討會(huì)。洛克菲勒呼吁與會(huì)的工商界人士支持8年內(nèi)在整個(gè)美洲大陸建立自貿(mào)區(qū)，而基辛格說得更具體，一定要在當(dāng)年大選投票日前完成北美自貿(mào)協(xié)定。

作為共和黨人，基辛格那時(shí)支持的是老布什。而老布什也相信北美自貿(mào)協(xié)定會(huì)給美國(guó)帶來實(shí)實(shí)在在的利益，并由此增加他的選票。他告訴支持者：“我已經(jīng)指示（美國(guó)的）談判代表加快工作。我相信能夠在選舉前達(dá)成一個(gè)合情合理的協(xié)定。一個(gè)好協(xié)定一旦準(zhǔn)備就緒，我就會(huì)簽署。”老布什確實(shí)簽了協(xié)定，但他在大選中敗給了克林頓。

但是，基辛格并沒有因?yàn)檎肿兓淖冎С肿杂少Q(mào)易的立場(chǎng)。1993年7月18日，就在克林頓爭(zhēng)取國(guó)會(huì)批準(zhǔn)北美自貿(mào)協(xié)定的關(guān)鍵時(shí)刻，基辛格在《洛杉磯時(shí)報(bào)》上撰文稱，北美自貿(mào)協(xié)定將美國(guó)、加拿大和墨西哥連接在一起。這個(gè)自貿(mào)區(qū)有3.7億人口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)6萬億美元，代表了“冷戰(zhàn)結(jié)束后建立新的世界秩序的最具創(chuàng)造性的一步”。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)公眾對(duì)北美自貿(mào)協(xié)定并不了解。用基辛格的話說，大約半數(shù)的美國(guó)人根本沒有聽說過它，所以克林頓要“教育公眾”理解北美自貿(mào)協(xié)定的意義。當(dāng)然，基辛格還是從地緣政治的角度來解讀這種意義，并把通過這個(gè)協(xié)定來繁榮西半球視為建立“世界新秩序”的關(guān)鍵。他說，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著以往意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)的消弭，傳統(tǒng)的民族主義模式顯現(xiàn)，冷戰(zhàn)后的世界出現(xiàn)了與第一次世界大戰(zhàn)前緊張局勢(shì)相似的激烈對(duì)抗。在這種情況下，西半球的發(fā)展對(duì)全球秩序至關(guān)重要。

基辛格分析當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)說，各國(guó)的國(guó)有企業(yè)正在私有化，國(guó)家主義和保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)管理模式被以出口為導(dǎo)向的、歡迎外國(guó)投資并支持開放的貿(mào)易系統(tǒng)模式取代，并稱新的國(guó)際秩序是“立足于合作的”。在這個(gè)意義上，北美自貿(mào)協(xié)定“不是傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定，而是新國(guó)際體系的架構(gòu)”。

基辛格也不愧為資深的總統(tǒng)智囊。他給克林頓“支招”說，作為民選的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，克林頓應(yīng)該把北美自貿(mào)協(xié)定放在一個(gè)更廣的戰(zhàn)略框架下，并向國(guó)會(huì)和公眾說明為什么它符合美國(guó)的國(guó)家利益，不要讓北美自貿(mào)協(xié)定被對(duì)手描繪成單純的經(jīng)濟(jì)問題解決方案。而取得突破的關(guān)鍵是要得到美國(guó)民主、共和兩黨的共同支持，北美自貿(mào)協(xié)定又正體現(xiàn)了這種兩黨合作。這個(gè)協(xié)定的主體部分是老布什時(shí)代達(dá)成的，補(bǔ)充協(xié)定則在克林頓時(shí)代完成，這正體現(xiàn)了兩黨團(tuán)結(jié)。

現(xiàn)為中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院特聘教授、美國(guó)查普曼大學(xué)終身教授的賈文山告訴《環(huán)球人物》記者，基辛格善于把握政治力量的平衡，善于掌握時(shí)機(jī)。而克林頓是一個(gè)善于傾聽專家意見、善于任用精英的領(lǐng)導(dǎo)人。北美自貿(mào)協(xié)定的通過，一定程度上正是這樣一種進(jìn)言和傾聽的結(jié)果。

重視美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極作用

《基辛格傳》的作者尼爾？弗格森曾經(jīng)以“人際網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建者”來形容基辛格。他認(rèn)為，基辛格的成功不僅僅要?dú)w功于他過人的才智與頑強(qiáng)的意志，也應(yīng)歸功于他建立與維護(hù)人際網(wǎng)絡(luò)的卓越才能。多年來，基辛格關(guān)注中國(guó)，自稱專長(zhǎng)是“認(rèn)識(shí)中國(guó)的每一代領(lǐng)導(dǎo)人”，并對(duì)“中國(guó)思想和中國(guó)人民有濃厚的興趣”。正是基于這種了解，他重視美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極作用。

熟悉中國(guó)的基辛格，在88歲高齡時(shí)出版了《論中國(guó)》一書，試圖從歷史的角度理解中國(guó)，包括理解美中經(jīng)貿(mào)交往的漫長(zhǎng)歷史。1784年，“中國(guó)皇后號(hào)”商船帶著一船中國(guó)貨物返回剛剛?cè)〉锚?dú)立的美國(guó)，喬治？華盛頓買了這條船帶回的一些中國(guó)瓷器。此后40多年，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易額迅速增加，排在英國(guó)之后位列第二。到抗戰(zhàn)期間，作為反法西斯同盟的美國(guó)向中國(guó)提供了不少物資援助。但到1971年7月基辛格搭乘巴基斯坦民航飛機(jī)來到北京時(shí)，美中處在彼此隔絕的狀態(tài)。基辛格向中國(guó)記者回憶，那時(shí)候“中國(guó)被認(rèn)為是我們的敵人，我們沒有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，沒有人員互訪，美國(guó)大眾對(duì)中國(guó)是敵視的”。

從尼克松訪華到1979年美中建交，政治關(guān)系的突破并未馬上帶來經(jīng)貿(mào)升溫。基辛格說，兩國(guó)建交后的兩三年里，美中貿(mào)易額還不如美國(guó)與小國(guó)洪都拉斯的貿(mào)易額。上世紀(jì)90年代，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中發(fā)展。1997年，克林頓政府促成國(guó)會(huì)通過無條件延長(zhǎng)中國(guó)最惠國(guó)待遇，1999年達(dá)成中國(guó)入世的雙邊協(xié)議。自那時(shí)起，美中貿(mào)易額出現(xiàn)幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)，到2017年已達(dá)5836.97億美元。

開放給中國(guó)帶來了繁榮，對(duì)此基辛格是樂觀看待的。早在1982年，他到中國(guó)進(jìn)行私人訪問，與鄧小平就中國(guó)的改革開放進(jìn)行交流。基辛格回憶，當(dāng)時(shí)鄧小平號(hào)召向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)派出留學(xué)生，這些新理念都讓他印象深刻。后來，基辛格稱贊鄧小平是“20世紀(jì)最偉大人物之一”。1995年，基辛格率團(tuán)訪華，當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人均收入已是1978年的3倍。基辛格認(rèn)為，中國(guó)正加速融入國(guó)際社會(huì)。1997年發(fā)生了亞洲金融危機(jī)，中國(guó)成為“世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的堡壘”。而在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。基辛格認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)阻止了全球經(jīng)濟(jì)的下滑。

美國(guó)的選擇影響世界

2014年，基辛格在紐約邀請(qǐng)中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩一行午宴時(shí)，圍繞世界秩序和中美關(guān)系進(jìn)行了對(duì)話。當(dāng)時(shí)基辛格表示，自己最擔(dān)心、思考最多的是世界秩序所發(fā)生的變化。他說，19世紀(jì)以來世界秩序的中心在歐美，21世紀(jì)世界秩序的中心在亞太，亞洲最大的變量是中國(guó)在未來20年的持續(xù)增長(zhǎng)。

基辛格數(shù)年前就談到過美中貿(mào)易摩擦問題，他當(dāng)時(shí)的看法是務(wù)實(shí)的，直到現(xiàn)在看也并不過時(shí)。他說，國(guó)與國(guó)間的貿(mào)易摩擦不可避免，很多國(guó)家都經(jīng)歷過。中國(guó)對(duì)美的貿(mào)易順差會(huì)持續(xù)，但“以我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的理解，中國(guó)也希望隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)更加依賴于消費(fèi)而不是出口”。

可以看出，基辛格對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景持有樂觀的態(tài)度。他將中國(guó)、美國(guó)、印度、巴西視為未來全球經(jīng)濟(jì)的新引擎。他說，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)正在發(fā)生根本的轉(zhuǎn)換，從能源純進(jìn)口國(guó)變?yōu)槟茉锤挥鄧?guó)，這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生巨大的影響。由于汽油變得更便宜，緩解了美國(guó)制造業(yè)的高成本困擾，美國(guó)也有可能成為低成本工業(yè)制品的生產(chǎn)者，“這在幾十年內(nèi)將得以實(shí)現(xiàn)”。

在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的選擇非常重要。基辛格曾說：“中國(guó)的選擇將影響和改變世界。美國(guó)必須考慮還有多少時(shí)間、多少空間可以維持現(xiàn)存秩序，并需要構(gòu)思未來的世界秩序。”其實(shí)，美國(guó)的選擇也同樣將影響世界。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，每當(dāng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外選擇開放的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)內(nèi)積極解決產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就變得更強(qiáng)大，社會(huì)就變得更富裕。反之，當(dāng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將國(guó)際貿(mào)易視為零和游戲，短視地?fù)肀шP(guān)稅壁壘，相伴而來的總是經(jīng)濟(jì)的收縮和蕭條。

基辛格不止一次強(qiáng)調(diào)，美中合作對(duì)于世界的和平與發(fā)展至關(guān)重要。雙方應(yīng)把友好與合作作為共同目標(biāo)，并為此作出不懈的努力。作為一個(gè)15歲移民美國(guó)、二戰(zhàn)中在美國(guó)陸軍服役、執(zhí)掌過美國(guó)外交的德裔猶太人，他對(duì)美國(guó)利益的忠誠(chéng)是毋庸置疑的。正因如此，他對(duì)美中合作的強(qiáng)調(diào)才更值得一聽。這對(duì)中國(guó)是好事，對(duì)美國(guó)更是好事。