風起小崗村：中國農村改革是這樣深化的

徐豪

40年來，小崗村應著中國改革開放的脈搏，見證了中國農村改革的一次又一次跨越，成為改革開放歷程上的重要標志。

“雖然小崗村的故事我講了很多遍，但我還是愿意去說，因為它值得說。”嚴金昌對《中國報道》記者表示。

40年前的冬天，時年35歲的嚴金昌和小崗村其他17位農民在契約書上按下“紅手印”，冒死實行土地大包干。他們沒想到，這會成為中國農村改革的一聲驚雷。

位于安徽省鳳陽縣小溪河鎮的小崗村，地處江淮分水嶺，歷史上非旱即澇。曾經解決不了溫飽的小崗村，如今村民人均可支配收入已從當年的22元增長到2017年的18106元。“過去小崗村沒有一塊磚、沒有一片瓦，都是泥巴房子；現在吃不愁、穿不愁，家家都住小洋樓，戶戶都還開車。”嚴金昌說。

40年來，小崗村應著中國改革開放的脈搏，見證了中國農村改革的一次又一次跨越，成為改革開放歷程上的重要標志。

改革的一聲驚雷

“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的一個標志。”2016年4月25日，習近平總書記在小崗村視察時，來到“當年農家”院落，了解當年村民按下紅手印簽訂大包干契約的情景，這樣感慨道。

“當年農家”茅草房，是1978年小崗村18位農民在“生死契約”上按下鮮紅手印的地方，“大包干”就是從這里發源。18戶人家以“托孤”的形式，立下“生死狀”：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交（繳）和公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也干（甘）心，大家社員也保證把我們的小孩養活到18歲。”

在當年按紅手印的茅草房里，嚴金昌說，簽訂契約的時候心情很沉重，“我們把土地分到各家各戶，是違反當時的土地政策的，這是‘走資本主義道路。但如果不這樣干，就會被餓死。最后我們不怕坐牢，不怕殺頭，那時候只有把土地包產到戶，才能讓老百姓有積極性。”

1978年前的小崗村，是遠近出名的“三靠村”，“吃糧靠供應，花錢靠救濟，生產靠貸款”，每年秋收后幾乎家家外出“要飯”。那時的小崗村有20戶人家，耕地1100畝，但只有300畝適合種莊稼，年人均口糧只有200多斤。

“當時我家6口人，4個孩子，吃不上飯，所以才按了手印，我們希望能解決溫飽問題。”“大包干”18位發起人之一關友江說。“十年倒有九年荒”，鳳陽花鼓里的這句唱詞，是鳳陽的歷史寫照，以前小崗村幾乎家家戶戶都要外出乞討。

“那時出去要飯，我們心里很苦惱，有田有地，有牛有犁有耙，為什么我們農民搞不上吃的？”嚴金昌說，過去“大鍋飯”干多干少一個樣，時間長了就沒人愿意干了，沒有生產積極性。

就在簽訂契約的當晚，他們連夜將生產隊的土地、耕牛、農具等分到各家各戶，搞起了“大包干”。“通過分田到戶，農村土地所有權歸集體，承包經營權歸農戶，充分調動了農民的生產積極性。”嚴金昌說。

關友江介紹，1979年那一年糧食總產就到了13萬多斤，是過去的5倍，“干了一年夠吃5年”；那一年小崗村人均收入由22元增至350元；歸還貸款800元，是歷史上第一次歸還國家貸款。

農村改革浪潮席卷全國

實際上，“大包干”并非“按個手印”這么簡單。

“大包干能夠成功，多虧黨和政府開了綠燈。”嚴金昌說。

1956年，小崗村實行農業生產合作社制度，進入人民公社化后，生產開始下滑，此后一直是“三靠”生產隊。當時的生產隊副隊長嚴宏昌和隊長嚴俊昌、會計嚴立學共同商討，一致認為，干脆撤掉作業組分開包干到戶。由此，便有了摁手印的那歷史一幕。

《人民日報》（海外版）的一篇文章這樣描述當時的歷史背景：1979年以前，別說“包產到戶”，連“包產到組”都被認為是對人民公社“三級所有、隊為基礎”集體化道路的背叛，始終是一個敏感的政治話題。就連1978年12月22日通過的十一屆三中全會公報，也仍然強調“人民公社要堅決實行三級所有、隊為基礎的制度，穩定不變”。可小崗村實行大包干到戶，完全突破了人民公社“三級所有、隊為基礎”的體制機制。

實際上，1979年1月到4月，中央連發兩次文件強調：不許包產到戶，不許分田單干。省、地、縣各級領導都為小崗村頂著巨大的壓力。好在小崗村1979年莊稼取得了大豐收。

1980年1月，時任中共安徽省委第一書記的萬里來到小崗村，看到家家戶戶堆放著滿滿當當的糧食，一度不敢相信。看到“大包干”帶來的巨大變化，萬里給予“大包干”肯定與支持。

1980年5月，鄧小平同志在《關于農村政策問題》座談會上的講話中指出：“‘鳳陽花鼓中唱到的鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌……” 后來鳳陽人把“大包干”編成《大包干》歌：“大包干，大包干，直來直去不拐彎；保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”

到了1984年，“大包干”正式定名為“家庭聯產承包責任制”，在全國普及推行，讓廣大農村的面貌煥然一新。在農村改革成功的基礎上，以城市為重點的全面經濟體制改革也逐步展開。

從“溫飽”到“富裕”

但這個“中國改革第一村”又遇到了新的困惑。“一朝越過溫飽線，三十年跨不過富裕門”，率先解決了溫飽的小崗村村民們卻遲遲無法致富。

新華社曾經這樣報道小崗村：2003年全村人均收入只有2000元，低于全縣平均水平，村集體欠債3萬元，人心渙散，村里連續多年沒有選出“兩委”班子，村里亂建房、亂倒垃圾普遍，環境很差。這與“中國改革第一村”的名氣相比十分不相稱。

嚴金昌說，傳統農業耕作只能解決溫飽，沒有改革就沒有發展，小崗村一直到2004年還在沿襲傳統的農業模式。

2004年，來自安徽省財政廳的沈浩到小崗村任黨支部第一書記，小崗村開始了第二次“革命”。小崗村制定了“三步走”的發展戰略：發展現代農業，搞科學種植和農產品加工；發展旅游業，建起了大包干紀念館，用小崗品牌帶火了特色旅游；招商引資辦工業，發展工業園區，進行農產品深加工。

其中，最引人矚目的是土地流轉。有人嘀咕：當年率先打破“人民公社”大鍋飯、率先搞“大包干”的小崗村，又重新回到“大集體”了。

“小崗以敢為人先聞名天下，不改革哪有今天的好日子？不改革無出路！” 在小崗提出“推動土地流轉，并以創建國家級農業示范區、國家特色景觀旅游名村為契機，開啟新一輪改革”后，嚴金昌帶頭支持村里決定，把自家的土地全部流轉給大戶種植。

“我家的土地已經全部流轉出去了，現在每畝地每年有800元的租金，這樣家庭的勞動力就解放出來了，我和家人經營起農家樂，一年純收入能有10多萬元。”嚴金昌說，村里還有十幾家這樣的農家樂。

將土地集中起來，啟動農村土地承包經營權及集體資產股份合作確權頒證，從“化整為零”到“化零為整”，從“分田到戶”轉到“分紅到人”，小崗村通過發展現代農業，壯大集體經濟，跨進了“富裕門”。2017年，小崗村集體收入和村民人均可支配收入分別達到820萬元和18106元，分別增長20.5%和12%。去年，小崗村完成了21320畝村集體土地所有權確權頒證。截至目前，小崗村土地流轉規模已超過8800畝。

“實行土地流轉，第一是農民土地收入沒有減少，第二是勞動力解放出來了，第三是能更進一步提高土地利用價值。所以根據中央的要求，我們推動土地流轉，土地所有權、承包權、經營權分置，我們流轉只流轉經營權，承包權不變。”嚴金昌介紹說。

“在生產的過程中，老百姓發揮主動性創造出來適應生產力發展的方式，推動生產力的發展，這與當時大包干精神是沒有區別的。”嚴金昌說，“特別是黨的十八大以后，小崗的村容村貌發生了巨大變化，產業發展有了長足進步，社會保障和民生明顯增強，文化建設和社會事業也迅速發展。”

農民變股東“分紅”

改革讓小崗人再次走到了前列，尤其是2016年習近平總書記到小崗考察后，小崗村的面貌更是一年一個模樣。

習近平總書記在小崗村主持召開農村改革座談會時強調，加快農村發展，要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。

2016年，小崗村在安徽省率先開展集體經營性資產股份合作制改革，經過成立組織、清產核資、成員身份界定、配置股權，成立集體資產股份合作社并發放股權證，村民從“戶戶包田”實現了對村集體資產的“人人持股”；同年，小崗村開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變改革”，實施6個產業項目，新建3個股份合作實體。

去年小崗分紅，村民每人領到350元。巧合的是，當年實行“大包干”的第二年，小崗村村民人均收入從上年的22元躍升到350元。鳳陽縣委辦公室副主任、小崗村黨委第一書記李錦柱說：“從當年的350元，再到今年的350元，的確是一個巧合，巧合背后是持續推進、不斷深化的農村改革。”

如今，小崗村農業綜合生產能力顯著增強，農作物良種覆蓋率100%，農機綜合水平79%，高出安徽全省10個百分點；初步形成了以龍頭企業為引領、以農民合作社和家庭農場為紐帶、以農戶經營為基礎的農業發展新格局；初步形成特色農業為基礎、農產品加工業為核心、旅游業為重點的三產融合發展格局。

根據今年下發的《小崗村鄉村振興實施方案》，小崗村下一步將著力推進一、二、三產業融合發展，其中包括加快推進5平方公里的產業園區建設、爭創國家5A級景區、建設4300畝高標準農田等多項內容。目標就是在國家實施“鄉村振興”戰略下，把小崗村建設成為一個生產、生活、生態融合，創新、創業、創意融合的全域田園綜合體，成為中國“鄉村振興”的示范。

“未來，小崗村還要繼續深化改革，將改革進行到底。大改革大發展，小改革小發展，不改革難發展。所以改革開放40周年后，我們還要繼續擼起袖子加油干，幸福是奮斗出來的。”嚴金昌說。